(電子商務研究中心訊) 跨境電子商務，一項新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，成為中國對外貿(mào)易新增長極。據(jù)《中國跨境電商市場研究報告2012-2013》顯示，2013年中國進出口貿(mào)易總額25萬億元，其中跨境占了12%，未來兩年將增長到20%，跨境電商規(guī)模將達6.5萬億元?？缇畴娮由虅站哂械目焖倭魍?ldquo;零等待”、手續(xù)簡便、“線上”監(jiān)管等特性，都對“先檢后放”、檢疫審批、檢疫許可、“線下”監(jiān)管等傳統(tǒng)檢驗檢疫模式帶來了挑戰(zhàn)，面對新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，檢驗檢疫部門迫切需要運用基于信息化系統(tǒng)的新型安全觀重新構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管新生態(tài)系統(tǒng)，以應對跨境電商的快速發(fā)展。
經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，目前多數(shù)發(fā)達國家進出口物流信息基本上都有一個政府建設的公共信息化平臺，如歐盟，有REPAX和RASFF兩個快速預警系統(tǒng)，最快速地在成員國之間實行預警。如美國，采用電子追蹤技術(shù)，識別高危商品，建立一個公共性的具有搜索功能的網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫，既可向公眾發(fā)布進出口產(chǎn)品安全的有關(guān)信息，也便利公眾查詢。因此，這些國家的進出口效率相對較高。如澳大利亞，由政府提供公共電子平臺，一次輸入，幾個部門共享，進出口企業(yè)和通關(guān)代理公司通過平臺向海關(guān)和檢驗檢疫機構(gòu)申報數(shù)據(jù)，海關(guān)和檢驗檢疫機構(gòu)實施放行。如加拿大，其進出口商品可通過EDI進行報檢、報關(guān)；建設有強大的自動化進口參考系統(tǒng)，提供詳細的進口數(shù)據(jù)；還有自動化出口聲明系統(tǒng)。新加坡政府特別重視信息化和電子政務建設，在進出口環(huán)節(jié)政府部門主導開發(fā)統(tǒng)一平臺，電子通關(guān)系統(tǒng)(TradeNet)，橫向連接22個政府部門，縱向聯(lián)結(jié)5000多家進出口企業(yè)。進出口數(shù)據(jù)只需發(fā)送一次到該平臺，系統(tǒng)便會自動處理。
借鑒國外先進做法，當下，跨境電子商務檢驗檢疫監(jiān)管也應以信息化系統(tǒng)為切入點，順應形勢，轉(zhuǎn)變理念，開發(fā)的跨境貿(mào)易電子商務公共平臺，建立質(zhì)量安全信息流和監(jiān)管流，在公共平臺上擴展檢驗檢疫監(jiān)督管理的前伸、后延、中轉(zhuǎn)、外聯(lián)、應急等功能。
一是樹立監(jiān)管理念“六個轉(zhuǎn)變”。從線下到線上的轉(zhuǎn)變，推動形成協(xié)同高效的一卡通平臺，加快以電子口岸為基礎，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借鑒國際上單一窗口的運行模式，推動沿海、內(nèi)陸、沿邊的大通關(guān)協(xié)作，圍繞信息化平臺開展質(zhì)量安全監(jiān)管工作。從技術(shù)執(zhí)法到規(guī)制執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，通過制定規(guī)則來做到政府、企業(yè)、平臺運營商、第三方檢驗檢測認證機構(gòu)、行業(yè)組織、消費者共同參與質(zhì)量安全共治。從不合格假定為合格假定，改事前監(jiān)管為事中事后監(jiān)管，有利于快速通關(guān)的同時，體現(xiàn)質(zhì)量安全責任企業(yè)負主責的管理思想。從全項目到安全項目的轉(zhuǎn)變，充分運用法律賦予的職責，轉(zhuǎn)移監(jiān)管重心到涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保的安全項目上，維護公共利益、國家安全。從國門安全到場域安全的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的境防概念，站在“場域安全”的高度，維護好跨境電商領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全。而“場域安全”則強調(diào)時間和物理空間組合的“四維空間”，從基層探索為主到頂層設計與基層探索相接的轉(zhuǎn)變，針對當前各地試點政出多門的現(xiàn)象，及時收集整理試點成果，盡快發(fā)布質(zhì)檢系統(tǒng)鼓勵支持電子商務創(chuàng)新發(fā)展的若干意見或跨境電商檢驗檢疫管理辦法以統(tǒng)一做法。同時鼓勵各地結(jié)合實際，加強探索實踐，形成各具特色的檢驗檢疫監(jiān)管模式。
二是積極開發(fā)跨境電子商務檢驗檢疫監(jiān)管信息化系統(tǒng)。總體框架是以政府主導開發(fā)的跨境貿(mào)易電子商務平臺為公共平臺，根據(jù)“源頭可追溯、過程可監(jiān)控、流向可追蹤”原則建立質(zhì)量安全信息流，根據(jù)“前端放開、中間可控、后續(xù)抽檢”原則建立質(zhì)量安全監(jiān)管流，在公共平臺上擴展檢驗檢疫監(jiān)督管理前伸、后延、中轉(zhuǎn)、外聯(lián)、應急等功能。
前伸，就是要在以經(jīng)營主體和產(chǎn)品信息全備案、全申報為前提的核準機制以及消費者自我申明基礎上全面放開。經(jīng)營主體在辦理注冊、備案登記手續(xù)同時要納入檢驗檢疫監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成以組織機構(gòu)代碼為基礎的跨境電商經(jīng)營主體的識別功能；實現(xiàn)經(jīng)營主體和產(chǎn)品質(zhì)量信息數(shù)字化功能。引入“負面清單”模式，綜合研判，對企業(yè)、產(chǎn)品進行核準和分類；消費者自我申明包括所購商品為自用申明、知曉產(chǎn)品質(zhì)量、如發(fā)現(xiàn)問題會及時反饋等內(nèi)容。后延，就是要實現(xiàn)網(wǎng)上抽查抽測和產(chǎn)品消費信息的跟蹤機制。建立網(wǎng)上質(zhì)量安全監(jiān)管中心，相當于跨境互聯(lián)網(wǎng)上的檢驗檢疫局，落實跨境電商產(chǎn)品可追溯可追蹤，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量信息與移動客戶端的數(shù)據(jù)對接，通過該二維碼掌握產(chǎn)品源頭信息和最終的消費信息；落實網(wǎng)上監(jiān)測監(jiān)控，負責收集分析質(zhì)量安全信息，通過綜合風險分析在網(wǎng)上對重點企業(yè)、敏感商品進行監(jiān)測；落實質(zhì)量誠信放行制度，將質(zhì)量跟蹤信息及時轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)信用數(shù)據(jù)、企業(yè)質(zhì)量保證能力數(shù)據(jù)，產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)，并將其作用到企業(yè)資質(zhì)核準分類等前置環(huán)節(jié)，使得后延和前伸形成信息流向的良性互動。
中轉(zhuǎn)，就是要發(fā)揮企業(yè)、平臺運營商的自檢自控和第三方檢驗機構(gòu)的作用。首先，企業(yè)，尤其是平臺商應建立相應的自檢自控機制，定期抽檢送有資質(zhì)的實驗室檢測，并共享結(jié)果給檢驗檢疫部門，實現(xiàn)檢驗檢疫機構(gòu)與經(jīng)營主體信息對接；其次，是強化第三方檢驗檢測認證服務，檢驗檢疫機構(gòu)與第三方機構(gòu)信息對接，運用檢驗、檢測、認證、認可等手段對跨境電商產(chǎn)品實施合格評定。
外聯(lián)，就是要建立檢驗檢疫與國內(nèi)相關(guān)部門、國外監(jiān)管機構(gòu)形成信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的統(tǒng)一的監(jiān)管信息化平臺。逐步建立國內(nèi)共享、國外互換的信息平臺，建立監(jiān)管互認的多雙邊合作機制。利用好WTO規(guī)則，積極在跨境電商領(lǐng)域與主要貿(mào)易國家建立監(jiān)管互認制度。建立執(zhí)法互助的市場治理現(xiàn)代化體系。對內(nèi)依托信息共享平臺，與相關(guān)監(jiān)管部門進行網(wǎng)上聯(lián)合執(zhí)法；對外通過信息互換機制，交換執(zhí)法信息，共同打擊進出口假冒偽劣產(chǎn)品。
應急，是指建立與跨境電商相配套的應急處置平臺。建立網(wǎng)上應急執(zhí)法指揮中心，導入線上12365投訴舉報熱線，通過網(wǎng)上應急執(zhí)法指揮中心，對線上進出口假冒偽劣產(chǎn)品實施調(diào)查，將互聯(lián)網(wǎng)跨境業(yè)務納入執(zhí)法打假范圍。建立網(wǎng)上質(zhì)量信息預警中心，向消費者、經(jīng)營主體、監(jiān)管部門發(fā)出相關(guān)預警，保護消費者權(quán)益，降低經(jīng)營主體風險，提升服務效能。建議要通過法律法規(guī)的授權(quán)，建立緊急狀態(tài)下類似美國的自動扣留制度和日本的命令檢查制度，并要求海關(guān)等部門實行聯(lián)動把關(guān)。（來源：《中國國門時報》文/葉東輝 陳佳亮 顧荷維 潘 明 作者單位：寧波檢驗檢疫局 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
