(電子商務研究中心訊) 各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為加快推進國家電子商務示范城市建設，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、發(fā)展定位和目標任務
(一)發(fā)展定位。圍繞建設東北亞區(qū)域性國際貿(mào)易中心城市總目標，以促進網(wǎng)絡經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合為戰(zhàn)略突破口，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，利用我市區(qū)位、港口、產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢，深化電子商務在大宗商品、優(yōu)勢制造業(yè)、國際貿(mào)易等領域的應用，鼓勵電子商務技術、模式和服務創(chuàng)新，引領產(chǎn)業(yè)升級，打造青島互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新優(yōu)勢，增強城市綜合經(jīng)濟實力，把青島建設成為交易規(guī)模大、集聚程度高、支撐體系強、發(fā)展環(huán)境好、區(qū)域知名度高的國家電子商務示范城市。
(二)目標任務。力爭到2016年，全市電子商務交易總額突破5000億元，2020年達到1萬億元，網(wǎng)絡零售額占社會消費品零售總額的比例超過12%，大企業(yè)、大集團和骨干企業(yè)電子商務應用普及率達到100%，中小企業(yè)電子商務應用率提升到80%以上。實現(xiàn)電子商務引領傳統(tǒng)貿(mào)易方式向現(xiàn)代貿(mào)易方式轉變，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展和居民生活環(huán)境不斷改善。
二、擴大重點電子商務平臺規(guī)模
(一)按照世界眼光規(guī)劃建設一批高水平電子商務基地(園區(qū))。研究制定電子商務示范基地(園區(qū))認定標準，按照空間上科學規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)上合理布局、功能上體現(xiàn)特色的要求，分類創(chuàng)建3至4個要素集聚、政策創(chuàng)新的電子商務示范基地(園區(qū))。重點推進海爾嶗山工業(yè)園轉型發(fā)展“青島電子商務信息港”。發(fā)揮嶗山區(qū)國家電子商務示范基地建設的政策帶動效應，完善配套服務，吸引國內(nèi)外電子商務知名企業(yè)入駐。鼓勵本土重點企業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，培育電子商務發(fā)展生態(tài)圈。(責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委，有關區(qū)、市及經(jīng)濟功能區(qū))
(二)按照國際標準培育發(fā)展一批高效能電子商務龍頭示范企業(yè)。積極培育和壯大具有良好發(fā)展?jié)摿蛷V闊市場前景的本地大型、特色電子商務平臺企業(yè)，提升行業(yè)內(nèi)的影響力，完善配套支持環(huán)境，提升綜合服務和行業(yè)示范帶動功能，建設行業(yè)性、區(qū)域性特色平臺。加大招商引資力度，引進境內(nèi)外知名電子商務企業(yè)區(qū)域總部、物流中心、運營結算中心落戶青島。(責任單位：市商務局、市經(jīng)濟信息化委、市經(jīng)合辦，各區(qū)、市及經(jīng)濟功能區(qū))
(三)發(fā)揮本土優(yōu)勢鼓勵引導一批高標準電子商務服務企業(yè)。鼓勵扶持電子商務技術服務商、運營服務商、移動終端設備等配套服務企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展思路、合作模式、服務領域，完善電子商務產(chǎn)業(yè)鏈。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務局)
三、完善電子商務支撐服務體系
(一)健全互聯(lián)網(wǎng)支付服務體系。支持建立我市銀行業(yè)金融機構、支付機構、支付清算組織等共同參與的電子商務支付體系，實現(xiàn)服務主體多元化格局。鼓勵我市法人銀行開展在線支付服務，面向全國拓展網(wǎng)上支付、移動支付等業(yè)務，打造功能完善、特色突出、安全易用的電子商務互聯(lián)網(wǎng)支付平臺。(責任單位：市金融工作辦、市國稅局、市地稅局、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局)
(二)健全物流配送服務體系。加快建設電子商務社區(qū)自提網(wǎng)絡，構建綜合服務平臺，實現(xiàn)中心城區(qū)直投到戶的全城覆蓋快遞網(wǎng)絡，解決電子商務物流配送“最后一公里”問題。加大物流龍頭企業(yè)引進和培育力度，建立快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)信息共享的公共服務平臺。支持物流園區(qū)、分撥中心、倉儲中心以及航空、陸運集散中心和城市末端配送快遞網(wǎng)點建設。培育和引進特色知名第四方物流企業(yè)落戶青島。(責任單位：市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市商務局、市郵政管理局)
(三)健全投融資服務體系。發(fā)揮國家財富管理金融綜合改革試驗區(qū)的政策創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)貨質押、供應鏈融資、訂單融資、商業(yè)保理等金融服務，拓寬融資渠道，提高行業(yè)整體運行效率。通過風險投資、債權融資、私募股權投資等方式，引導社會資本助力電子商務發(fā)展。創(chuàng)新開發(fā)大宗商品在線交易融資平臺，提供商品交易、倉儲、融資、檢驗鑒定、交割和結算等服務，整合生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易商、終端用戶、倉儲物流、銀行、擔保公司等全產(chǎn)業(yè)鏈各方主體，打造全流程交易、融資等服務平臺。(責任單位：市金融工作辦、市發(fā)展改革委、人民銀行青島市中心支行)
(四)健全公共信息服務體系。加快建設電子商務“大數(shù)據(jù)”公共信息綜合服務平臺，提供電子商務企業(yè)在供應鏈管理、信息咨詢、電子商務人才培養(yǎng)和交易爭議處置等方面的措施辦法和相關信息服務，拓展平臺交流功能，提升城市現(xiàn)代信息數(shù)據(jù)服務水平。(責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務局)
四、提升重點領域電子商務交易發(fā)展水平
(一)跨境貿(mào)易電子商務領域。切實做好跨境貿(mào)易電子商務服務試點工作，確?？缇迟Q(mào)易電子商務高效暢通。引進和培育相結合，打造3家以上運營良好的跨境網(wǎng)絡零售交易平臺，培育2個以上跨境貿(mào)易電子商務綜合服務示范區(qū)。做好跨境電子商務重點企業(yè)或項目的推進和招商。探索建設對外文化貿(mào)易電子商務交易平臺。(責任單位：市商務局、青島海關、山東出入境檢驗檢疫局、市國稅局、人民銀行青島市中心支行、市工商局、市文廣新局、市郵政管理局，有關區(qū)、市及經(jīng)濟功能區(qū))
(二)商貿(mào)批發(fā)零售流通領域。支持傳統(tǒng)商貿(mào)零售企業(yè)依托線下供貨、配送等優(yōu)勢資源，利用第三方或建立網(wǎng)絡購物平臺，優(yōu)化供應鏈管理，實現(xiàn)線上線下資源互補和應用協(xié)同。鼓勵支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、快速消費品生產(chǎn)企業(yè)對接合作知名電子商務平臺，創(chuàng)新拓展線上線下相結合、移動客戶端等營銷模式，擴大銷售規(guī)模和市場份額。(責任單位：市商務局，各區(qū)、市及經(jīng)濟功能區(qū))
(三)生產(chǎn)制造業(yè)和創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)領域。整合制造業(yè)優(yōu)勢資源，推廣紅領集團工業(yè)信息化電子商務創(chuàng)新模式，發(fā)展3D工廠、訂制工業(yè)，進一步擴大家電電子、紡織服裝、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意貿(mào)易、工業(yè)創(chuàng)意設計等現(xiàn)有電子商務平臺的交易規(guī)模，加快行業(yè)垂直類綜合服務平臺建設，鼓勵制造業(yè)企業(yè)利用電子商務拓展采購和銷售渠道，深化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)電子商務應用水平，優(yōu)化供應鏈和價值鏈。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科技局、市商務局、市文廣新局，各區(qū)、市及經(jīng)濟功能區(qū))
(四)大宗商品交易領域。鼓勵支持大宗商品交易機構拓展大宗商品電子商務交易平臺深化應用，集聚優(yōu)勢資源，拓展服務范圍，增強信息查詢、物流服務、在線交易等服務功能，力爭在1至2個交易品種上形成具有定價影響力的“青島指數(shù)”。依托我市較為成熟的電子商務交易平臺，引導和鼓勵大宗商品行業(yè)骨干企業(yè)拓展在線交易及應用水平。(責任單位：市商務局、市金融工作辦、市發(fā)展改革委，有關區(qū)、市及經(jīng)濟功能區(qū))
(五)涉農(nóng)商貿(mào)流通領域。支持農(nóng)產(chǎn)品流通領域發(fā)展電子商務交易，引導農(nóng)產(chǎn)品和本地特色產(chǎn)品貿(mào)易通過“淘寶村”“淘寶鎮(zhèn)”發(fā)展模式擴大網(wǎng)絡交易規(guī)模。引導涉農(nóng)企業(yè)與電子商務平臺企業(yè)加強合作，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資網(wǎng)上訂購和配送、農(nóng)機選購和維修等服務，積極引導“農(nóng)超對接”平臺探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易模式。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社開展在線交易，擴大農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易規(guī)模。建設以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商貿(mào)中心、物流調度中心和商品集散地為依托的農(nóng)業(yè)電子商務流通體系。(責任單位：市農(nóng)委、市商務局、市供銷社，各區(qū)、市及經(jīng)濟功能區(qū))
五、優(yōu)化電子商務交易環(huán)境
(一)完善網(wǎng)絡設施建設。統(tǒng)籌加快網(wǎng)絡建設，提升網(wǎng)絡傳輸能力。擴大無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍，實現(xiàn)大型商場、賓館、重點旅游景區(qū)、車站、機場等公共場所無線寬帶全覆蓋。家庭寬帶普及率達到70%以上，移動上網(wǎng)用戶普及率達到70%以上。加大農(nóng)村寬帶光纖建設力度。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局、市商務局、市旅游局、市農(nóng)委)
(二)構建信息安全體系。建立健全監(jiān)督、檢查和安全評估機制，保障電子商務各交易環(huán)節(jié)信息采集、傳輸、應用、支付等安全可控。完善電子認證體系，鼓勵專業(yè)機構開展網(wǎng)上安全認證技術開發(fā)和應用，第三方專業(yè)機構為電子商務平臺信息安全、消費者交易行為等信息安全提供可靠保障和技術支撐。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委)
(三)加強信用信息管理。加強網(wǎng)絡信用資源開發(fā)利用，建立電子商務交易及質量信用誠信檔案。健全相關部門信用信息資源共享機制，建設以組織機構代碼為基礎、以物品編碼管理為溯源的在線信用信息服務平臺，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的動態(tài)采集、處理、交換和共享。建立支付平臺、快遞企業(yè)誠信檔案和管理制度，搭建行業(yè)誠信服務網(wǎng)，加強電子商務企業(yè)誠信服務的監(jiān)督，為消費者提供可追溯、動態(tài)信息服務。(責任單位：市工商局、市經(jīng)濟信息化委、市物價局、人民銀行青島市中心支行)
(四)規(guī)范網(wǎng)絡交易監(jiān)管。加大網(wǎng)絡市場侵權行為監(jiān)管工作力度。建立青島網(wǎng)絡經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管及質量信用信息服務平臺，對在青島注冊的電子商務企業(yè)進行分類監(jiān)管。(責任單位：市工商局、市物價局)
(五)優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境。積極參與國家、行業(yè)或地方電子商務標準的制定修訂和試點應用，研究制定并試點試行圍繞電子商務產(chǎn)品信息、交易信息、電子合同、電子發(fā)票、交易糾紛處理、消費者權益保護等相關法規(guī)，建立健全網(wǎng)絡商品交易及有關服務經(jīng)營者合同管理制度，完善電子商務消費者權益保護機制。(責任單位：市工商局、市物價局、市地稅局、市國稅局、市仲裁辦、市質監(jiān)局、市商務局)
(六)建立統(tǒng)計發(fā)布系統(tǒng)。研究制定電子商務統(tǒng)計指標體系，明確相關標準和規(guī)范，建立電子商務統(tǒng)計制度，將電子商務統(tǒng)計納入經(jīng)濟統(tǒng)計體系。完善電子商務企業(yè)名錄庫，完善信息發(fā)布機制，定期發(fā)布電子商務發(fā)展報告，為電子商務宏觀管理和政府科學決策提供依據(jù)。(責任單位：市商務局、市統(tǒng)計局)
六、健全電子商務科學發(fā)展保障機制
(一)加強組織協(xié)同。建立電子商務協(xié)同推進工作機制，加強協(xié)調溝通，明確職責，強化責任。發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌推進國家電子商務示范城市建設，經(jīng)濟信息化部門負責統(tǒng)籌工業(yè)企業(yè)信息化改造及網(wǎng)絡設施完善，商務部門負責統(tǒng)籌全市電子商務的推廣應用，工商、質監(jiān)、物價部門負責統(tǒng)籌網(wǎng)絡商品交易及服務行為監(jiān)管，構建誠信交易環(huán)境。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等民間組織在行業(yè)自律、統(tǒng)計監(jiān)測、技術推廣、交流合作等方面的作用。(責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市質監(jiān)局、市物價局、市金融工作辦、市交通運輸委)
(二)強化人才支撐。通過學歷教育、職業(yè)教育和專業(yè)培訓等多種形式，建立多渠道、多層次、結構合理的電子商務人才培養(yǎng)和供給體系。鼓勵駐青高校和專業(yè)培訓機構完善電子商務學科設置。研究制定人才引進培育辦法，支持引進電子商務發(fā)展領軍人才及具有創(chuàng)新思維和運營管理經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀團隊。(責任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市商務局)
(三)加大財政支持。統(tǒng)籌安排支持電子商務發(fā)展專項資金，梳理整合中央及我市支持電子商務發(fā)展的財政政策，重點用于支持跨境貿(mào)易電子商務公共服務平臺建設，完善電子商務園區(qū)和孵化器建設，促進電子商務發(fā)展模式創(chuàng)新，培育應用電子商務交易、質量信用、結算、統(tǒng)計等公共服務平臺建設，扶持人才培養(yǎng)與引進等方面。支持電子商務發(fā)展專項資金具體使用辦法由市商務局會同市財政局等部門制定。各區(qū)、市結合各自實際設立相應專項資金，支持電子商務發(fā)展。(責任單位：市財政局、市商務局，各區(qū)、市及經(jīng)濟功能區(qū))
(四)擴大宣傳引導。多渠道宣傳普及電子商務知識、政策等，形成全社會關注、共同參與和促進電子商務發(fā)展的濃厚氛圍。宣傳推介電子商務發(fā)展環(huán)境和本土電子商務企業(yè)，增強社會各界對我市電子商務企業(yè)的認知度，培育打造1至2個具有較強社會影響力、行業(yè)認知度的青島本土電子商務論壇和展會活動。(責任單位：市商務局，各區(qū)、市及經(jīng)濟功能區(qū))
(五)落實規(guī)劃統(tǒng)籌。各區(qū)、市政府應結合各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、區(qū)位特征，研究制定適合本區(qū)域電子商務發(fā)展的指導意見和推進措施。加強區(qū)、市間的溝通協(xié)作，引導企業(yè)拓展應用領域，深化應用程度，提升應用水平。實施電子商務重點企業(yè)和示范項目培育工程，重點培育和招商引資相結合，打造一批基礎好、規(guī)模大、實力強的電子商務基地(園區(qū))和優(yōu)秀企業(yè)。(責任單位：各區(qū)、市及經(jīng)濟功能區(qū)，市發(fā)展改革委、市商務局)
青島市人民政府辦公廳
2014年7月17日 （編選：中國電子商務研究中心）
