(電子商務研究中心訊) 山西省人民政府關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的實施意見
晉政發(fā)〔2015〕56號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》(國發(fā)〔2015〕24號)，緊緊抓住電子商務快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，進一步發(fā)揮電子商務在培育我省經濟新動力、實現(xiàn)“六大發(fā)展”等方面的重要作用，現(xiàn)結合我省實際，提出如下實施意見。
一、指導思想、基本原則和主要目標
(一)指導思想。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，全力推進我省“六大發(fā)展”，以構建電子商務支撐體系為核心，以培育電子商務應用主體為基礎，以推動電子商務的普及應用為主導，以創(chuàng)新發(fā)展模式為著力點，以電子商務人才、標準、規(guī)范等為保障，不斷完善電子商務發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成可持續(xù)發(fā)展的新動力，促進經濟發(fā)展提質增效升級。
(二)基本原則。
——企業(yè)主導，政府引導。注重激發(fā)市場活力，使市場在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)在開展電子商務應用中的主體作用，建立可持續(xù)發(fā)展機制。正確處理政府與市場的關系，進一步減政放權，轉變政府職能，不斷完善電子商務發(fā)展環(huán)境，積極推進政府采購電子商務應用，充分發(fā)揮政府在電子商務應用中的示范引導作用。
——創(chuàng)新發(fā)展，普及應用。鼓勵和支持電子商務技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，建立政產學研用相結合的創(chuàng)新推動機制，營造“互聯(lián)網+”新生態(tài)，探索適合當?shù)仉娮由虅瞻l(fā)展的路徑，不斷提高自主發(fā)展能力和競爭力。推動電子商務廣泛深入地滲透到生產、流通、消費等各個領域，加快電子商務與產業(yè)的深度融合，普及面向中小企業(yè)和社會公眾的電子商務服務，不斷提高電子商務應用水平。
——規(guī)范秩序，注重安全。積極引導電子商務企業(yè)建立健全信用管理制度，提高服務誠信度，增強消費者信心。加強網絡環(huán)境下的市場監(jiān)管，完善電子商務標準體系和加快建設電子商務信用體系，建立相關部門間信用信息資源的共享機制。落實信息安全等級保護制度，加大依法管理網絡和保護個人信息的力度，規(guī)范在線交易行為，保障信息安全，維護電子商務活動的正常秩序。
(三)主要目標。
到2020年，電子商務支撐體系取得明顯進展，電子商務應用進一步普及深化，網絡化生產經營與消費方式逐漸形成，培育形成一批具有國內競爭力的電子商務骨干企業(yè)，電子商務創(chuàng)新能力顯著提高，電子商務制度體系基本健全，電子商務在現(xiàn)代服務業(yè)中的比例明顯上升，對國民經濟和社會發(fā)展的貢獻度顯著提高。
二、主要任務
(一)加快電子商務支撐體系建設。
1.完善網絡基礎設施。加快構建適應我省經濟社會發(fā)展需要的寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施，推進寬帶骨干網、城域網升級建設，提升接入網帶寬、擴大覆蓋范圍，有效降低網絡資費，持續(xù)提升服務水平。實施“寬帶山西”行動計劃，積極創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市，以寬帶普及提速和網絡融合為重點，推進城鄉(xiāng)寬帶協(xié)調發(fā)展，加快實施城市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉(xiāng)入村工程，推動3G/LTE移動通信網覆蓋全省城鄉(xiāng)，加大無線寬帶網絡建設力度，推進無線局域網在重要公共區(qū)域的熱點覆蓋。推動“三網”融合,擴大城鄉(xiāng)網絡覆蓋范圍,提高網絡服務質量;統(tǒng)籌布局云計算、數(shù)據(jù)中心的建設，有效支撐電子商務的快速發(fā)展。
2.發(fā)展現(xiàn)代物流體系。合理規(guī)劃布局物流基礎設施，在重要物流節(jié)點加快整合和推進新型物流配送中心建設，形成層級合理、規(guī)模適當、需求匹配的物流倉儲配送網絡。加快物流企業(yè)信息化建設，推進物流技術裝備現(xiàn)代化，加強北斗導航、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等先進信息技術在物流領域的應用。加快物流公共信息平臺建設，積極推進物流信息資源的開發(fā)共享利用，提高物流業(yè)信息化水平；大力發(fā)展第三方物流，引導傳統(tǒng)倉儲、運輸、快遞等企業(yè)采用現(xiàn)代物流管理理念和技術裝備，提高商品配送能力和服務能力。
3.建設信用服務體系。貫徹落實《山西省社會信用體系建設規(guī)劃(2014-2020年)》(晉政發(fā)〔2014〕40號)，建立信用信息共享機制，不斷完善信用信息管理辦法，加快建設全省信用信息共享交換平臺。完善電子商務信用服務保障制度，積極促進企業(yè)信用建設，推動信用評估、信用擔保、信用支付等第三方信用服務和產品在電子商務中的推廣應用，發(fā)揮信用中介服務機構的重要作用。加強電子商務企業(yè)自身開發(fā)和銷售信用產品的質量監(jiān)督。推行電子商務主體身份標識制度，完善網店實名制。建立電子商務信用信息檔案,促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息的交換和共享，推動電子商務與線下交易信用評價。
4.推進在線支付、安全認證、標準體系建設。不斷完善支付結算基礎設施，進一步完善在線資金清算體系，積極發(fā)展第三方支付平臺，大力推廣使用銀行卡、網上銀行等在線支付工具，鼓勵和促進非現(xiàn)金支付工具的發(fā)展、普及與創(chuàng)新，強化支付服務市場的監(jiān)督管理。鼓勵和支持具有自主知識產權的加密和認證技術企業(yè)在我省快速發(fā)展；加強對電子認證服務機構的監(jiān)督管理，進一步推廣數(shù)字證書應用，大力推進身份認證、網站認證和電子簽名等網絡信任服務在電子商務中的應用。逐步推行電子發(fā)票，建立電子會計檔案，嚴格歸檔工作，確保電子會計信息憑證性、真實性和準確性。提高標準化意識，充分調動各方面積極性，積極推進電子商務標準化進程,通過標準化帶動電子商務規(guī)范化、產業(yè)化。
(二)培育形成一批國內領先的電商園區(qū)、企業(yè)和平臺。
1.依托區(qū)位優(yōu)勢，建設一批聚集度高的電子商務產業(yè)園區(qū)。依托山西承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，積極推動電子商務示范城市創(chuàng)建工作，鼓勵和支持有條件的城市依托其產業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，建設企業(yè)集聚發(fā)展的電子商務產業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮太原武宿綜合保稅區(qū)、太原高新區(qū)電子商務園區(qū)、侯馬國家電子商務示范基地、大同電子商務產業(yè)園區(qū)等園區(qū)的功能優(yōu)勢，推進電商集聚化發(fā)展，承接高新技術產業(yè)轉移，延伸與當?shù)亟洕l(fā)展相適應的電子商務產業(yè)鏈，培育現(xiàn)代物流業(yè)重要基地。
2.依托市場優(yōu)勢,打造一批面向煤焦等大宗商品的電子商務企業(yè)。繼續(xù)推動中國(太原)煤炭交易中心、山西焦炭(國際)交易中心、山西商品電子交易中心等國內具有代表性的大宗商品電子商務平臺建設，引導和支持企業(yè)不斷完善交易機制、探索現(xiàn)代交易方式，逐步規(guī)范行業(yè)秩序、優(yōu)化資源配置、加快產業(yè)轉型升級、帶動相關產業(yè)發(fā)展，提升山西在大宗商品領域的話語權。
3.依托資源優(yōu)勢，培育一批具有本土特色的電商平臺。注重依托和挖掘人才資源優(yōu)勢，積極引進各類人才,特別是吸引山西籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托我省干鮮果、小雜糧、陳醋、白酒等產品優(yōu)勢，打造專注于垂直細分領域、產品個性化突出、附加值高的農產品電子商務平臺。依托休閑愛好產業(yè)用戶粘性高的優(yōu)勢，延伸產業(yè)鏈，帶動線上線下融合發(fā)展，培育特色明顯的休閑愛好業(yè)電子商務平臺。促進我省網絡零售業(yè)發(fā)展，樹立我省網絡零售品牌。
(三)不斷深化和普及電子商務應用。
1.涉農電子商務應用。繼續(xù)推進“金農工程”建設，加速和推動農業(yè)農村信息化，加強涉農信息資源整合，深入開展農業(yè)農村信息服務，進一步完善農村綜合信息服務體系。加強農村地區(qū)電子商務普及培訓。推動農村網絡節(jié)點建設，培育專業(yè)化涉農電子商務平臺，支持多平臺、跨平臺網絡銷售，加快農產品銷售專區(qū)建設，大力發(fā)展涉農電子商務服務商，引導社會性資金和電子商務平臺企業(yè)加大在農產品電子商務中的投入，促進各類農業(yè)生產經營主體、流通企業(yè)、消費者的有效銜接，提升農業(yè)電子商務水平，帶動農民增收和農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
2.傳統(tǒng)企業(yè)電子商務應用。深入推進“兩化”融合，重點推進骨干企業(yè)電子商務應用，不斷提升企業(yè)信息化水平，改造傳統(tǒng)引擎，擴大公共產品和公共服務供給。加快推進電子商務與制造業(yè)的融合發(fā)展，促進產品設計、制造、營銷等各環(huán)節(jié)優(yōu)化重組，推進網絡化制造和經營管理，推動工業(yè)從生產型制造向服務型制造轉變。加快推進電子商務與商貿流通的融合發(fā)展，引導和支持傳統(tǒng)流通企業(yè)加快移動終端的業(yè)務布局，通過位置服務等技術推進實體市場和網上市場結合，提升傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)服務能力，加速傳統(tǒng)商貿流通業(yè)轉型升級步伐。支持中小企業(yè)電子商務應用，扶持服務中小企業(yè)的第三方電子商務服務平臺建設，促進面向消費者的電子商務應用。
3.跨境電子商務應用。推動太原市申報跨境貿易電子商務服務試點城市。支持企業(yè)通過跨境電子商務加快品牌培育，開拓國際市場。鼓勵跨境電子商務企業(yè)通過規(guī)范的“海外倉”、體驗店和配送網店等模式，融入境外零售體系。發(fā)揮太原武宿綜合保稅區(qū)、侯馬國家電子商務示范基地等功能優(yōu)勢，推進跨境電子商務發(fā)展和產業(yè)集聚。加快跨境電子商務平臺建設，培育外貿綜合服務企業(yè)，為跨境電子商務提供公共服務。推動有關部門落實通關、檢驗檢疫、稅收、支付、財政等政策，出臺配套措施，提高跨境貿易電子商務便利化水平。
4.惠民電子商務應用。積極推動信息惠民國家試點城市創(chuàng)建工作。推動電子商務在信息惠民工程中普及應用，支持電子商務服務企業(yè)或機構通過整合各類公共服務資源，建設綜合信息服務平臺，面向教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、健康、旅游、家政等民生服務領域，為公眾提供各類便民電子商務服務，提升公共服務均等普惠水平。
(四)著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展。
1.機制創(chuàng)新。積極推進國家級電子商務示范城市創(chuàng)建工作，支持有關部門和地方圍繞完善電子商務政策法規(guī)環(huán)境開展試點工作，探索建立適應電子商務發(fā)展的新機制、治理電子商務市場的新模式、保障電子商務健康快速發(fā)展的新規(guī)制。加快政府職能轉變，簡政放權，放管結合，更好地發(fā)揮政府作用，不斷釋放市場活力，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動電子商務健康快速發(fā)展，形成可復制、可推廣的制度成果，發(fā)揮示范城市對全省經濟社會發(fā)展的輻射帶動作用。
2.技術創(chuàng)新。不斷優(yōu)化政策環(huán)境，推動物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在電子商務中的廣泛應用。按照國家及省相關規(guī)定，鼓勵我省符合條件的電子商務企業(yè)積極申報高新技術企業(yè)。開展龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新轉型試點，加大對重點實驗室、技術中心等研發(fā)部門的支持力度，探索政府支持企業(yè)技術創(chuàng)新的新機制。拓寬電子商務技術創(chuàng)新的間接和直接融資渠道，強化普惠性政策支持，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導向作用，鼓勵構建以企業(yè)為主導、產學研合作的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。
3.模式創(chuàng)新。適應“互聯(lián)網+”經濟發(fā)展需要，針對網絡經濟出現(xiàn)的新問題及時完善或修訂相關法規(guī)制度，加快制定改進互聯(lián)網等領域的監(jiān)管、打破制約創(chuàng)新發(fā)展的行業(yè)壟斷和市場分割相關政策，鼓勵發(fā)展“線上營銷、線下成交”“線下體驗、線上交易”等經營模式，引導和支持電子商務企業(yè)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，杜絕不必要的行政干預。
(五)營造電子商務健康快速發(fā)展的良好環(huán)境。
1.加快電子商務人才培養(yǎng)。堅持人才為先，積極引導高等院校和科研院所加強電子商務學科專業(yè)建設、人才培養(yǎng)和課題研究。充分發(fā)揮電子商務行業(yè)協(xié)會、社會培訓機構等作用，開展電子商務人才培訓及崗位能力培訓。鼓勵和支持校企合作，建設電子商務繼續(xù)教育基地。加大引進電子商務專業(yè)人才力度，構筑電子商務人才高地。
2.完善地方性電子商務政策法規(guī)體系。按照“六權治本”要求，全面清理電子商務領域現(xiàn)有前置審批事項，推行權力清單和責任清單制度，構建促進電子商務健康快速發(fā)展的政府職能體系。加快研究制定電子商務監(jiān)督管理規(guī)范等方面的政策和規(guī)章制度，為電子商務發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
3.提高電子商務的安全保障能力。貫徹落實《山西省信息化促進條例》，縣級以上人民政府要建立信息安全保障機制，按照“誰主管誰負責、誰運營誰負責”的原則，明確責任主體，實現(xiàn)信息安全系統(tǒng)與信息化工程同時設計、同時施工、同時投入使用，理順管理體制，規(guī)范信息系統(tǒng)運行安全管理。落實《信息安全等級保護管理辦法》，加大信息安全基礎設施建設，積極采用安全可控的信息安全產品，提高信息安全保障能力和水平。認真貫徹《中華人民共和國電子簽名法》，推動可靠電子簽名、電子認證和電子合同在電子商務中的實際應用，發(fā)揮電子簽名的保障作用，提高電子交易的安全性和效率。加大網絡監(jiān)督管理力度，加強電子商務交易各方信息保護，建立完善電子商務交易檔案，保障電子商務消費者個人信息安全，切實維護電子商務市場秩序。
三、保障措施
(一)完善政府部門協(xié)調機制。
各地、各部門要高度重視電子商務發(fā)展，加快完善電子商務跨部門協(xié)調工作機制，明確職責分工，密切協(xié)調配合，研究重大問題，加強指導服務，形成推進電子商務發(fā)展的強大工作合力。
(二)加大政策資金扶持力度。
積極開展電子商務示范城市、示范基地、示范企業(yè)創(chuàng)建工作，加快制定完善促進電子商務快速健康發(fā)展的政策措施，落實土地、稅收、融資等方面的優(yōu)惠政策。適應經濟社會發(fā)展需求，不斷拓展電子商務發(fā)展專項資金、信息化發(fā)展專項資金等專項資金的使用方式，完善專項資金管理辦法，在現(xiàn)有投資渠道的基礎上，加快實施電子商務相關重大科技專項和重大工程，加大對電子商務支撐體系的支持力度。
(三)規(guī)范市場監(jiān)督管理秩序。
建立和完善電子商務統(tǒng)計監(jiān)測制度，充實數(shù)據(jù)收集渠道，提高數(shù)據(jù)分析水平。研究制定電子商務評價指標體系，全面客觀地反映各地電子商務發(fā)展水平。依據(jù)電子商務相關法律法規(guī)，加快電子商務信用體系建設，進一步規(guī)范企業(yè)行為，加強市場監(jiān)管，查處電子商務違法行為，規(guī)范電子商務市場秩序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織作用，強化行業(yè)自律，建立健全誠信體系，促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展。
各地、各部門要結合實際，按照本實施意見提出的任務和要求，進一步制訂具體實施方案和行動計劃，細化工作目標，確保各項任務落實到位。
山西省人民政府
2015年12月26日（編選：網經社）
