(電子商務研究中心訊) 石家莊市人民政府辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的實施意見
石政辦發(fā)〔2016〕10號
各縣(市)、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)、綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關部門：
為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的實施意見》(冀政辦發(fā)〔2015〕37號)精神，推進我市跨境電子商務健康快速發(fā)展，結合我市實際，制定如下意見:
一、總體目標
按照“政策引領、市場運作、全面推進、分步實施”的原則，努力構建以大數據服務、O2O營銷、信用服務、安全支付、倉儲物流配送、金融服務、客戶服務、人才服務、服務定制、體制制度創(chuàng)新為主要內容的跨境電子商務公共服務生態(tài)體系，大力培育跨境電子商務市場主體和完整產業(yè)鏈，加快構建高效、便捷、安全的跨境電子商務公共服務平臺，快速形成境內外電商共同參與、出口與進口并重、多種模式并存、線上線下有序結合的跨境電子商務發(fā)展格局。到2017年，力爭培育30家跨境電子商務示范企業(yè)(其中省級示范企業(yè)達到20家)，搭建10個跨境電子商務平臺(其中達到省級標準3家)，建設2個跨境電子商務園區(qū)，建成2個跨境電子商務公共海外倉，跨境電子商務年交易額占全市外貿進出口總值的比重超過10%。
二、主要任務
(一)培育跨境電子商務市場主體。打造營銷體系線上交易平臺。依托中國夢網，利用大數據細化市場，分析選擇企業(yè)和適銷對路產品，以誠信和特有的電商模式吸引優(yōu)秀企業(yè)免費加盟，積極發(fā)展我市公益性的O2O營銷體系線上交易平臺；發(fā)揮省級以上外貿轉型升級示范基地的產業(yè)和貿易優(yōu)勢，依托中國家具板材網(正定)、趙州雪花梨·中國網、新樂電熱毯等在全國同行業(yè)知名度高的縣域特色產業(yè)電子商務網，通過完善相關信息系統和優(yōu)化升級，打造特色跨境電子商務平臺；發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，推動石家莊一點通跨境電子商務服務有限公司、河北數瀾有限公司建設“一點通”、“數瀾國際”等一批專業(yè)跨境電子商務平臺。
各縣(市)、區(qū)要結合本地產業(yè)特色，積極建設跨境電子商務平臺。2016年和2017年，分別搭建3個跨境電子商務平臺，其中2016年達到省級標準1個，2017年達到省級標準2個。打造跨境電子商務園區(qū)。依托綜合保稅區(qū)、國際貿易城、財富大廈等基地、園區(qū)，完善跨境貿易支撐體系，形成具有跨境電子商務功能的電子商務園區(qū)；發(fā)揮石家莊綜合保稅區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)、河北石家莊國際服務外包經濟開發(fā)區(qū)、省級外貿基地和服務外包示范區(qū)的政策和產業(yè)優(yōu)勢，吸引跨境電子商務企業(yè)入駐，形成集聚效應，打造各具特色的跨境電子商務園區(qū)。2016年和2017年，分別培育1個跨境電子商務園區(qū)并達到省級標準。建設跨境電子商務公共海外倉。
引導河北辰邦國際貿易集團有限公司、石家莊雙劍工具有限公司等將自用海外倉擴建為公共海外倉，并利用海外倉、體驗店和配送網點等，融入境外零售體系，提供售后服務；鼓勵各類外貿基地、跨境電子商務園區(qū)、跨境電子商務龍頭企業(yè)和外貿綜合服務企業(yè)，通過租用或自建方式，到歐美、東盟和韓國、日本、俄羅斯、印度等重點市場以及“一帶一路”沿線國家建立公共海外倉，并搭建輻射網點，提供一站式倉儲配送服務。2016年和2017年，分別建成1個跨境電子商務公共海外倉并達到省級標準。
培育跨境電子商務示范企業(yè)。支持河北辰邦國際貿易集團有限公司等外貿綜合服務企業(yè)為電子商務企業(yè)開展跨境貿易提供報關、報檢、結匯、退稅、信用保險等全流程服務。每年跨境電子商務知識專題培訓超過1000人，引導企業(yè)積極體驗“互聯網+進出口”商業(yè)模式。各縣(市)、區(qū)商務部門定期舉辦專題培訓。2016年和2017年，分別發(fā)展10家和20家跨境電子商務示范企業(yè)。(市商務局、石家莊出入境檢驗檢疫局、市國稅局、市金融辦、市工業(yè)和信息化局、石家莊綜合保稅區(qū)管委會、市發(fā)展和改革委、市教育局，各縣(市)、區(qū)政府按職能分工分別負責)
(二)加強信用服務體系建設。依托中國夢網的信用服務體系，發(fā)揮誠信資金池作用，對商品的生產環(huán)節(jié)、網絡代運營機構、買賣雙方企業(yè)和消費者進行統一認證、統一可追溯產品標識、定時評估。運用省跨境電子商務信用評估機制和經營商品可追溯體系，實現各監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，構建跨境電子商務交易保障體系，引導跨境電子商務主體規(guī)范經營行為，承擔質量安全主體責任。探索建立跨境電商消費糾紛解決機制，營造公平競爭的市場環(huán)境，加大知識產權保護力度。(市商務局、市發(fā)展和改革委、市金融辦、市工商局、石家莊出入境檢驗檢疫局、市科學技術和知識產權局按職能分工分別負責)
(三)支持電子商務跨境安全支付及金融服務體系建設。組建金融聯盟和夢網基金，與銀行機構合作，為供應商、服務商、終端渠道商等提供優(yōu)惠的金融支持，開展針對跨境電子商務的應收賬款、應付賬款、倉單質押等在線供應鏈金融服務，解決支付、融資、貸款等問題。根據中國人民銀行相關政策，積極支持我市符合條件的機構申報開展互聯網支付業(yè)務；推進市內支付機構跨境外匯支付業(yè)務試點；支持滿足相關資質的銀行機構與依法取得互聯網支付業(yè)務許可的支付機構合作，簡化企業(yè)外匯收支憑證，開展跨境人民幣結算業(yè)務，滿足境內外企業(yè)及個人跨境電子支付需要。(市商務局、市金融辦按職能分工分別負責)
(四)發(fā)展跨境電子商務物流體系。借助城市共同配送、電商與物流協同發(fā)展國家試點項目，通過構建第四方物流服務平臺，按照相應標準整合現有倉儲、物流、快遞、車輛等資源，形成進口、出口一體的物流配送體系。積極創(chuàng)造條件建設石家莊國際郵件互換局(交換站)，把正定國際機場打造成國際快件集散中心，加快綜合保稅區(qū)內兩個快件監(jiān)管中心建設。支持郵政和國內外快遞、物流企業(yè)依托綜合保稅區(qū)設立倉儲物流中心和集中監(jiān)管場所，為跨境電子商務提供物流服務。鼓勵有條件的企業(yè)依托海外倉在境外建立快遞物流分撥中心。(市發(fā)展和改革委、市商務局、市郵政管理局、市交通運輸局、石家莊出入境檢驗檢疫局、石家莊綜合保稅區(qū)管委會按職能分工分別負責)
(五)全方位開展跨境電子商務服務。通過中國夢網大數據服務中心，為供應鏈上的多方提供精準的數據支撐，同時為行業(yè)定制垂直電商平臺，為供應商提供虛擬店鋪開設、認證等服務，為消費者提供維權等服務。建立歐洲市場出口質量認證中心，為企業(yè)提供產品測試、體系評估等認證服務。通過建設校企聯盟、人才供需網等，對接企業(yè)與人才培養(yǎng)機構(院校)，為外貿企業(yè)培養(yǎng)、輸送跨境電子商務專業(yè)實用人才。協助建設跨境貿易電子商務通關管理平臺、綜合服務平臺和集中監(jiān)管區(qū)域，探索實行“集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報”的新型監(jiān)管模式，實現海關、檢驗檢疫、外匯、國稅等部門信息資源共享，與電商、支付、物流等企業(yè)無縫對接。定期匯總清單數據形成出口報關單，便于企業(yè)辦理收結匯、退稅。研究完善相關統計制度，開展專項統計工作。(市商務局、石家莊綜合保稅區(qū)管委會按職能分工分別負責)
(六)完善檢驗檢疫監(jiān)管政策措施。對跨境電子商務經營主體及商品實行檢驗檢疫備案管理和分類監(jiān)管，突出經營主體質量安全責任。實行進出口商品全申報制度，建立基于風險分析的質量安全監(jiān)督抽查機制，根據出口退運、投訴、召回等信息實施有針對性的監(jiān)管措施，采信第三方檢驗鑒定機構的產品質量安全合格評定，實施集中申報、集中查驗、集中放行等便利措施。(石家莊出入境檢驗檢疫局負責)
(七)落實跨境電子商務稅收政策。落實跨境電子商務零售出口和外貿綜合服務企業(yè)出口貨物增值稅、消費稅退稅或免稅政策，提高退稅效率，確保及時足額退稅。引導跨境電子商務企業(yè)用足用好出口退(免)稅分類管理措施，按規(guī)定標準培育更多一類企業(yè)，享受2個工作日內辦結退稅手續(xù)的優(yōu)惠服務。按照國家對跨境電子商務零售進口稅收政策的調整，積極爭取國家進口稅收優(yōu)惠政策。(市國稅局負責)
(八)發(fā)展跨境電子商務進口。鼓勵跨境電子商務企業(yè)與河北電子口岸對接，開展網上直購進口業(yè)務；支持北人集團等大型商貿流通企業(yè)開設跨境電子商務體驗店，線下體驗，線上成交，擴大日用消費品進口，引導境外消費回流。及時研究國家有關保稅進口政策，鼓勵石家莊綜合保稅區(qū)的海關特殊監(jiān)管區(qū)適時與河南省進口物資公共保稅中心有限公司合作，引進河南保稅物流中心跨境電子商務綜合服務平臺，為開展跨境電子商務保稅進口創(chuàng)造條件。爭取省政府支持，爭列國家跨境貿易電子商務試點城市。(市商務局、石家莊綜合保稅區(qū)管委會、市發(fā)展和改革委、石家莊出入境檢驗檢疫局、市國稅局、市金融辦按職能分工分別負責)
三、保障措施
(一)加強組織領導。成立由分管商務工作的副市長任組長，有關部門負責同志為成員的石家莊市促進跨境電子商務發(fā)展領導小組，加強對全市跨境電子商務工作的統一領導和組織協調，定期調度、督查各地各部門工作進展情況，及時研究解決跨境電子商務發(fā)展中遇到的政策措施、體制機制、資金保障等方面的重大問題。各縣(市)、區(qū)政府要加強組織領導，建立工作機制，因地制宜研究制定鼓勵政策，積極推進工作落實，形成覆蓋全市的促進跨境電子商務發(fā)展的組織保障體系和推進機制。
(二)強化協調聯動。發(fā)展和改革、財政、工業(yè)和信息化、商務、檢驗檢疫、國稅、郵政、交通運輸、工商、教育、知識產權、金融等部門要強化與國家、省級層面的政策銜接和信息溝通，根據職能和跨境電子商務發(fā)展要求，不斷完善支持舉措，創(chuàng)優(yōu)跨境電子商務發(fā)展環(huán)境，在辦理注冊、備案登記手續(xù)、檢驗檢疫、結匯、退稅、融資、保險等方面提供優(yōu)質高效的服務。市促進跨境電子商務發(fā)展領導小組要協調石家莊海關落實海關總署跨境電子商務進出境貨物、物品監(jiān)管的有關規(guī)定，依托國家跨境電子商務通關管理平臺，實現與跨境交易、支付、物流、倉儲、跨境電子商務公共服務平臺的對接。統籌中央和省級、市級外貿發(fā)展、電子商務、對外投資合作、服務業(yè)等財政專項資金，在使用方向上向支持自建跨境電商平臺、跨境電商示范企業(yè)、建設跨境電子商務園區(qū)、公共海外倉和海外服務網點等方面傾斜，推動進出口貿易向全程在線交易發(fā)展。(市商務局、市財政局、石家莊出入境檢驗檢疫局、市國稅局、市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市工商局、市交通運輸局、市教育局、市郵政管理局、市金融辦、市科學技術和知識產權局，各縣(市)、區(qū)政府按職能分工分別負責)
(三)加強輿論宣傳。與新聞媒體密切合作，強化以跨境電子商務發(fā)展為主題的宣傳報道，總結推廣一批跨境電子商務示范企業(yè)和園區(qū)的發(fā)展經驗，在全市營造有利于跨境電子商務發(fā)展的濃厚氛圍。通過向中國進出口商品交易會等國際知名展會到會客商宣傳推介我市跨境電子商務平臺及公共海外倉，擴大石家莊品牌影響，提高跨境電子商務交易額。(市商務局負責)
(四)發(fā)揮行業(yè)組織作用。推動建立全市跨境電子商務行業(yè)組織，并指導有效開展工作。發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，引導企業(yè)加強自律、公平競爭、守法經營。加強與國內外相關行業(yè)組織的交流與合作，支持跨境電子商務企業(yè)與省級外貿基地、行業(yè)組織在境外舉辦實體展會，建立營銷網絡。(市商務局負責) （編選：網經社）
石家莊市人民政府辦公廳
2016年2月3日
