(電子商務研究中心訊) 一個國家的人口中15～64歲人群的比例，決定了一個國家的活力
和經(jīng)濟發(fā)展的潛力。年輕群體占比很高的國家在未來的經(jīng)濟潛力令人期待。同樣，青年群體積極參與經(jīng)濟社會生活是一個社會得以持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。中國大學生自進入新世紀以來面臨重重的就業(yè)壓力，這迫使我們反思其背后的人口結構，以及相關的社會問題。盡管中國和美國在經(jīng)濟總量上逐漸接近，但我們看到，美國出生率逐年上升，年輕群體占總人口比率增加，這對未來的發(fā)展格局極為有利，中國也必須考慮這些因素。
德國有著久遠的職業(yè)主義傳統(tǒng)，人們對于從事的職業(yè)精益求精，恪守職業(yè)精神。職業(yè)教育也是德國的特色，國家對初中和高中畢業(yè)生從事一定職業(yè)所必需的知識和技能給予訓練，而不是一味鼓勵中學生進入大學。值得注意的是，德國已經(jīng)坐上了第四次工業(yè)革命的船頭，成為新產(chǎn)業(yè)革命的弄潮兒。第四次產(chǎn)業(yè)革命既需要高科技領域的尖端型人才，也需要各行各業(yè)的職業(yè)人才：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要造就一支適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質職業(yè)農(nóng)民隊伍；現(xiàn)代制造業(yè)既需要高科技引領，也需要高素質的技術工人；現(xiàn)代服務業(yè)要激活市場需求，也要提升服務人員的職業(yè)技能。職業(yè)教育正是德國成功的秘密之一。據(jù)統(tǒng)計，2014年12月德國的失業(yè)率為6.5%，青年失業(yè)率為7.4%，在整個歐元區(qū)最低。德國總理默克爾認為：“大學教育和職業(yè)教育的雙軌制度為德國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來福音。美國諾貝爾經(jīng)濟獎得主德魯克說德國的工程技術的精湛堪稱世界一流，但是德國的勞動力成本自然在世界上居高不下。”
俄羅斯是一個在文化和教育方面積淀深厚的國家，高等教育也相當普及。2013年，俄羅斯公共教育支出占GDP的比重為4.3%，與中國大致相當。在金磚五國中，中國和俄羅斯公共教育支出高于印度。2013年，俄羅斯人均國內(nèi)生產(chǎn)總值14604美元。俄羅斯大學生對于就業(yè)問題高度重視，關心畢業(yè)和未來的職業(yè)選擇。在俄羅斯，大學生活僅僅是個人成人生活的開始。大約在大學二年級學生就開始四處尋找工作機會，包括實習的機會。
俄羅斯大學生對于社會活動和實習看得很開，盡管希望和自己的專業(yè)掛鉤，但對改行也習以為常。調查表明，俄羅斯大學生對于畢業(yè)后的職業(yè)選擇是比較理性的，他們認為教育只是提供職業(yè)培訓的場所和提高個人素質的機構，所以，畢業(yè)后很多人改行，或者出于掙錢的目的，或者考慮工作地點，或者考慮個人興趣，選擇的動機多種多樣。2013年9月1日，俄羅斯總統(tǒng)普京在遠東聯(lián)邦大學師生座談會上說道：“允許大學創(chuàng)辦創(chuàng)新性的企業(yè)，之所以這樣做，至少有兩個出發(fā)點：讓教學過程與人才市場對接，這就能夠讓人們找到工作、知道市場上需要什么樣的人才，這也能幫助未來的用人單位獲得最優(yōu)秀的人才，此為一。第二，也為將來的工作進行多種多樣的實習和實踐。”
普京主張不要限制學生在學期間的工作時間，要創(chuàng)造條件使學生和企業(yè)之間形成對接機制。建立這樣的機制既是學校的任務，也是學生自己的任務。由于各種原因，俄羅斯大學生非常樂意參與各種社會活動和實習，有研究表明，50%的俄羅斯大學生在校期間都曾有過一定的實習經(jīng)歷。針對俄羅斯的教育改革，普京指出：“我們有的教育單位向勞動服務市場提供的大學生很不符合要求，坦率地說，教育質量很差。某些虛假的高等院校有時甚至不知能否滿足預算部門的崗位要求。必須在今年年底(指2012年底，筆者注)以前找出那些效率不高的國立大學，在2013年5月以前制定出充足這些大學(包括把它們合并到更有實力的教學機構)的計劃。”
日本是人口大國，也是技術大國和經(jīng)濟強國。為了就業(yè)，日本大學生從大學入學后就開始參與各種各樣的就業(yè)輔導和就業(yè)指導，包括通過專家分析個人的長處和短處，適合何種職業(yè)，如何進行職業(yè)選擇。隨著科學技術革命和經(jīng)濟的發(fā)展，一些用人機構的觀念也發(fā)生了巨大變化，他們更喜歡創(chuàng)新、活潑、獨立、適應、拼搏性的人才。隨著金融創(chuàng)新、新媒體和網(wǎng)絡發(fā)展，風險投資、風險創(chuàng)業(yè)急需金融人才。2013年日本大學生的就業(yè)狀況有所好轉，主要是大學生們放低身段，再就是雇主開放一些層次較低的就業(yè)崗位。
以多元政策組合激勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)。鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)是各國的普遍做法，互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)正在催生新一輪的創(chuàng)業(yè)潮。2010年印度尼西亞政府為促進大學生就業(yè)發(fā)起了創(chuàng)業(yè)發(fā)展計劃，政府每年撥款1000萬美元鼓勵和支持大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。政府支持大學生創(chuàng)業(yè)的程序主要有：首先，大學畢業(yè)生拿出一份創(chuàng)業(yè)計劃書，一份類似于可行性研究報告的東西，根據(jù)計劃書，政府考核學生的綜合能力。之后，對符合要求的學生進行一定的培訓，培訓內(nèi)容包括市場營銷技術、市場分析、溝通與交往、心理素質等。經(jīng)過培訓，政府會選擇那些他們認為具備創(chuàng)業(yè)條件的大學畢業(yè)生進入創(chuàng)業(yè)支持序列，給他們提供一定的資金，此后的半年中，政府有關機構會對大學生的創(chuàng)業(yè)進行跟蹤和輔導。
可以把創(chuàng)新和創(chuàng)造性作為倡導創(chuàng)業(yè)的競爭性手段以解決青年失業(yè)的問題，也就是說，青年人可以創(chuàng)建自己的企業(yè)，從而找到工作。根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)國家的研究，中小企業(yè)是當今主要的雇主，創(chuàng)造了過去10年33%的就業(yè)崗位，大企業(yè)不再成為就業(yè)的蓄水池，所以有必要發(fā)展中小企業(yè)，尤其是通過創(chuàng)業(yè)，來實現(xiàn)就業(yè)目標，讓青年自己來掌握自己的命運，這意味著要教他們成為創(chuàng)業(yè)者所具有的領導力和管理能力，包括溝通、團隊工作、決策、組織能力以及自信。這個解決方案與勞動力市場和法規(guī)的支持密切相關，需要很多改革來實現(xiàn)。市場能夠靈活激勵青年人去創(chuàng)造自己的事業(yè)，目標稅收和經(jīng)營刺激最為關鍵。
在荷蘭等國家，高等院校專門搭建了以學校為依托的創(chuàng)業(yè)平臺，幫助大學生開展創(chuàng)業(yè)活動。有的大學建立“創(chuàng)業(yè)孵化器”等組織形式，把學生提出的創(chuàng)業(yè)計劃在仿真環(huán)境中加以模擬，組織學生、老師和實務界人士一道討論、實踐。
瑞典政府積極支持大學畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)活動。國家工業(yè)部、高教局、創(chuàng)新局、教育部、創(chuàng)業(yè)中心、學生商務機遇中心等多個部門和機構合作，以促進大學畢業(yè)生就業(yè)。工業(yè)部每年拿出約500萬瑞典克朗(約合461萬元人民幣)資助在創(chuàng)新研發(fā)中取得突出成就、并樂于通過自主創(chuàng)業(yè)將研發(fā)成果轉化成商品的大學生創(chuàng)業(yè)項目。各部門和機構聯(lián)合舉辦與學生面對面交流活動，對學生自主創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)活動中遇到的挑戰(zhàn)，給予幫助和支持。
談到日本經(jīng)濟發(fā)展，辜朝明認為：“那種資質均一、擁有相同知識結構和世界觀的所謂主流型人才在今天的世界已經(jīng)不再適用，因為不可能指望這類人才擁有太多創(chuàng)新思維。日本現(xiàn)在真正需要的是那種非均一資質，但是敢于挑戰(zhàn)權威，創(chuàng)造新產(chǎn)品、開拓市場的人才。”
設立就業(yè)輔導中心。在政府的鼓勵和支持下，印度尼西亞愈來愈多的大學與企業(yè)、社會機構合作設立大學生就業(yè)輔導中心，幫助學生提高職業(yè)技術，為學生進入社會做準備。
在美國，大學都設有畢業(yè)生就業(yè)指導中心等機構，為學生提供各種各樣的職業(yè)訓練和職業(yè)生涯規(guī)劃，內(nèi)容涵蓋職業(yè)規(guī)劃、入學專業(yè)選擇、擇業(yè)技巧、就業(yè)咨詢以及就業(yè)信息等全面服務。為了提高學生適應市場的能力，美國許多著名院校設立各項專項資金，設立跨越學科的教學研究中心，使各類邊緣學科納入學校的教學和研究體系，拓寬學生的視野，為學生進入社會提供更加雄厚的知識基礎。通常的情況是：大學一年級，就業(yè)指導服務中心就開始有計劃地幫助學生了解市場和就業(yè)狀況，對學生進行職業(yè)教育，幫助學生接觸和了解就業(yè)狀況；大學二年級，幫助學生了解和發(fā)現(xiàn)自己，包括自己的興趣、特長、性格、專業(yè)，在此基礎上幫助學生選擇專業(yè)；大學三年級，幫助學生了解就業(yè)市場和有關雇主的情況，參加一些社會實踐和就業(yè)招聘活動，這個階段，學生開始介入就業(yè)市場和職業(yè)生涯；大學四年級，指導學生練習求職。
新西蘭為促進大學畢業(yè)生就業(yè)，在大學設立學生就業(yè)服務中心，為學生提供職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓、心理輔導，以此來提高學生的溝通能力和適應社會的能力。隨著大數(shù)據(jù)的廣泛應用，也有大學開始借助信息技術對學生的專業(yè)選擇和就業(yè)選擇提供數(shù)量化的意見建議。荷蘭高等院校除正常提供職業(yè)訓練外，還邀請校外的專業(yè)人士來學校舉辦講座，介紹經(jīng)驗。荷蘭大學生在校期間也有機會到校外開展實習和社會活動。大學也鼓勵和支持學生在業(yè)余時間開展社會實踐和職業(yè)訓練。
發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是針對技能危機提出的。一些國家，如瑞士、荷蘭、新加坡、奧地利、挪威和德國等已經(jīng)在職業(yè)教育上取得了顯著的成功，比OECD國家降低了一半的青年失業(yè)率。一是職業(yè)教育項目可以降低青年失業(yè)率和增加工資。二是職業(yè)教育增加了雇主的生產(chǎn)率。三是職業(yè)教育的社會效益明顯：改善收入不平等，促進社會融合，降低犯罪率，改善健康狀況和福祉。就職業(yè)教育減少失業(yè)的程度而言，它的社會效益與高就業(yè)率密切關聯(lián)。四是基本技能是實現(xiàn)從學校到工作崗位轉換的關鍵因素，其中職業(yè)教育至關重要。
德國有自己的教育傳統(tǒng)。與很多國家不同，德國的年輕人并非都“削尖腦袋”往大學里擠，相反，60%的初中畢業(yè)生選擇接受職業(yè)培訓，每周有一兩天在學校上課，其余時間到企業(yè)實習并領取報酬(每月約680歐元)。3年后，大多數(shù)合格畢業(yè)生正式進入實習企業(yè)工作。這種企業(yè)、學校聯(lián)合開展職業(yè)教育的方式被稱為雙元制。德國現(xiàn)有45萬多家企業(yè)參與職業(yè)培訓，每年培養(yǎng)的學生約60萬人，從事近350種技術工作，比如汽車修理工、泥瓦匠、理發(fā)師等工作。
德國的教育傳統(tǒng)緣于其悠久的歷史。職業(yè)培訓在德國有著長遠歷史，從19世紀開始，手工業(yè)企業(yè)便有意識地對學徒開展職業(yè)培訓。1869年，《北德意志聯(lián)邦工商條例》規(guī)定，不足18歲的幫工和學徒有義務接受職業(yè)補習教育。1884年，德國通過法律成立“雙軌制”公司管理框架，董事會需向監(jiān)事會匯報，監(jiān)事會則由銀行家和科學家組成。這種管理結構為普及職業(yè)教育奠定了基礎。二戰(zhàn)后，德國經(jīng)濟進入飛速發(fā)展期，雙元制職業(yè)教育則為企業(yè)源源不斷地輸送成熟的技術工人。年輕人獲得了穩(wěn)定的工作，收入并不比大學生低多少。德國前總理科爾認為：“經(jīng)過良好職業(yè)培訓的青年，是我國的最大資本，是經(jīng)濟穩(wěn)定的保障。”
培育新的就業(yè)觀。在美國人的理念和文化傳統(tǒng)中，頂級名校、理工科和美國國籍，至少擁有美國永久居民身份是在美國就業(yè)的三大基本條件。隨著就業(yè)問題越來越突出，美國大學畢業(yè)生及其家長的觀念也在發(fā)生變化，包括更看重專業(yè)而不論是否名校，就業(yè)未必一步到位，先就業(yè)后工作，等等。當然，這僅僅是從一般意義上來講的，實際上，美國的一些非技術類專業(yè)，諸如教育、衛(wèi)生專業(yè)的畢業(yè)生的就業(yè)率也不低。在美國，工程類專業(yè)的學生就業(yè)率一般較高，但是民用工程和機械工程兩個細分專業(yè)的失業(yè)率相對較高，其中的因素非常復雜，包括行業(yè)狀況、畢業(yè)生專業(yè)的競爭人數(shù)等。
面對社會變遷，人們心態(tài)淡定，積極對待生活和工作。美國文化的核心就是崇尚個人主義，在他們看來，就業(yè)是自己的事情，即使不能馬上就業(yè)也是自己必須承受的，而不是社會的責任，至少主要不是社會的責任，這樣的擔當也容易淡化個人與社會之間的關系緊張。根據(jù)有關調查，至少80%的被訪者是這樣認為的。這就為美國社會從整體上造就了一個平穩(wěn)、淡定的社會環(huán)境和心態(tài)。
日本大學畢業(yè)生從大學一年級就開始接受職業(yè)規(guī)劃，首先是認清自己的特點、性格、優(yōu)勢和劣勢，在此基礎上接受就業(yè)指導和職業(yè)訓練。日本大學機構從職業(yè)訓練到指導學生寫就業(yè)申請書等各個方面幫助學生，例如，他們教學生如何在求職書中推銷自己，如何在面試時回答雇主或面試者提出的問題，而這些都要大學生在平時學習和生活中鍛煉自己。
伴隨著經(jīng)濟下行壓力和勞動力市場波動，巴西大學生也逐步接受了“先就業(yè)后擇業(yè)”的價值觀和擇業(yè)觀。大學生們認為，先就業(yè)再擇業(yè)也不失為一種現(xiàn)實的選擇。先就業(yè)，在工作過程中逐步積累經(jīng)驗，在干中學，在學中干，即便是對現(xiàn)在的工作不滿意，也可以在積累經(jīng)驗的基礎上，再作進一步選擇，直到找到自己喜歡的工作。有趣的是，里約熱內(nèi)盧市政招聘500名街道清潔工，居然有13萬人參加崗位競聘，擁有大學學歷者或應屆畢業(yè)大學生參加競爭的也不乏其人。
俄羅斯總統(tǒng)普京對大學生參與實踐活動非常重視，對大學生的就業(yè)問題也極為關心。由于學校和政府的高度重視，俄羅斯大學生對于未來的就業(yè)選擇非常關注，通常在大學二年級就積極尋求鍛煉和實習機會。俄羅斯大學生還有一個特點，就是畢業(yè)以后學非所用現(xiàn)象也比較突出，很多人都選擇改行，許多大學生在實習過程中也不刻意追求專業(yè)與實踐的結合。這一方面說明，俄羅斯的教育體制、教學模式、課程設置與國家經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，另一方面也說明，大學教育不僅僅是為了就業(yè)，也是為了提高人力資源的素質，它為大學生提供能力和素質的訓練，這為他們進入社會提供了幫助，對于一個國家長期持續(xù)發(fā)展來說，人力資源素質是極為重要的。高等教育一方面承擔著眼下發(fā)展所需要的人力資本，也承擔著為未來發(fā)展提供人力資源的責任。
完善社會支持體系。美國勞工部就業(yè)統(tǒng)計局會定期在全國采集數(shù)據(jù)，分析各行各業(yè)的需求形勢和不同職業(yè)對知識和技能的要求，預測經(jīng)濟發(fā)展對未來就業(yè)的影響、未來10年的就業(yè)環(huán)境等，并出版成冊，供美國大學生就業(yè)參考。美國實行畢業(yè)生自主擇業(yè)制度，政府不直接干預和限制，而是由勞工部、學校、中介機構和用人單位協(xié)同進行。高校生在畢業(yè)前從多方渠道了解就業(yè)行情及用人單位信息。
英國政府于2004年創(chuàng)立了大學生創(chuàng)業(yè)促進委員會，旨在培養(yǎng)大學生企業(yè)家。隨著影響的擴大，這個委員會已升級為創(chuàng)業(yè)教育中心，為英國百余所高校提供創(chuàng)業(yè)輔導，為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目提供貸款支持，為高校和企業(yè)牽線搭橋等。金融危機后，英國政府資助并大力推行全國學徒服務計劃，為青年特別是大學畢業(yè)生提供過渡性就業(yè)崗位，積累工作經(jīng)驗和相關技能。
日本有完善的就業(yè)機制：一是網(wǎng)絡信息準確。日本是一個網(wǎng)絡無處不在的社會，在求職方面，網(wǎng)絡作用十分明顯，日本公司網(wǎng)上都有自己的主頁，公司招聘都在網(wǎng)上公布，求職學生在規(guī)定時間內(nèi)寄去報名申請即可。二是報紙刊登廣告。這樣既公布了招聘信息，又為公司做了宣傳，一舉兩得。所以，一些報紙經(jīng)常會整版刊登招聘廣告，學生按報紙?zhí)峁┑穆?lián)絡方式，可直接與公司聯(lián)絡。三是用人單位舉辦各種各樣的說明會。四是日本有各種就職支援中心和俱樂部。它們都有自己的網(wǎng)址，提供各種信息，只要交少量費用，就可享受各種優(yōu)惠。五是政府提供預算支持。日本近來經(jīng)濟不見好轉，失業(yè)率不斷上升，如果情況繼續(xù)惡化，影響社會穩(wěn)定。因此，政府決定在2003年度補充預算中拿出資金安排高中和大學生就業(yè)，對有實績的民間職業(yè)介紹機構給予獎勵。
在國際比較中探索中國大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
中國人口規(guī)模巨大，但是受高等教育人數(shù)比重不高，中國是人口大國，但不是人才大國，更不是人才強國。“如果國家擁有受教育程度高的勞動力，并提供實業(yè)友好型投資環(huán)境，這種人口結構優(yōu)勢將會最大限度地顯現(xiàn)。”⑦中國在過去30多年享受了教育程度較低的勞動力結構帶來的勞動密集型發(fā)展的紅利，那么今后幾十年，必須通過加強教育來使受教育程度高的勞動力在整個勞動力市場中的比重加速提高，這是中國這個大國在新的發(fā)展階段的必然選擇。
中國建設世界一流大學的理念已經(jīng)被越來越多的大學接受，這使中國教育在課程設置、體制機制建設、管理方面與產(chǎn)業(yè)結構之間的距離越來越遠。1998年，清華大學和北京大學首次提出建設世界一流大學，之后，一些大學紛紛效仿。一個國家，尤其是一個發(fā)展中國家提出建設世界一流大學，首先在口號上鼓舞人心，其次，通過幾所大學率先創(chuàng)新，爭超世界先進水平，這是一個民族復興的先導，是完全有必要的，怕的就是一哄而起。學校在與市場脫節(jié)后，教育會朝著脫離實際的道路前進。大學的責任之一就是引領整個社會的思想前進。
里夫金預見到第三次工業(yè)革命將終結工業(yè)化和大量勞動力就業(yè)這一現(xiàn)象。他認為，隨著指揮技術的廣泛應用，勞動力大軍“轉移到關愛產(chǎn)業(yè)和體驗領域，比如醫(yī)療保健業(yè)、社會工作、娛樂業(yè)以及旅游業(yè)”。國家要加強對科技人才的培養(yǎng)，提高國家創(chuàng)新能力，同時要大力發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)培訓。
國際上把創(chuàng)造地方政府的就業(yè)環(huán)境放在一個非常突出的位置。根據(jù)《世界地方政府自治宣言》第五條“地方政府雇員的雇傭和培訓機會，應當確保地方政府的職位是具有吸引力前景的職業(yè)。中央政府或上級政府應鼓勵和促進地方政府實行功績制?！?a href='http://m.99poke.cn/zt/world/' target='_blank'>歐洲地方自治憲章》第六條要求，‘地方政府雇員的任職資格條件，應確保根據(jù)品行和能力錄用到高素質的人員；為實現(xiàn)這一目的，應提供充分的培訓機會、報酬和職業(yè)前景’”。
這就是說，要把地方公務人員的高素質放在首位，為此要充分考慮他們的培訓、報酬和職業(yè)前景，使他們有信心來從事這項工作?？萍嫉陌l(fā)展以及勞動力市場的變化，未來的教育需不需要一貫制地實施4年大學教育、3年碩士教育和數(shù)年的博士研究生教育，以及后來的進一步的博士后教育？還是根據(jù)社會和市場的需求培養(yǎng)不同類型的人才？我們看看2013年畢業(yè)的博士研究生，該年度全國畢業(yè)的學術型博士研究生51248人，在校攻讀學術型博士學位的還有291123人。同期，中國中等職業(yè)學校畢業(yè)生是5575587人，職業(yè)培訓機構112293個。值得注意的事，1985年中國有技工學校3548所，到2013年減少到2882所，1985年技工學校的教職工為21.5萬人，到2013年為26.9萬人，學校減少了，教職工人數(shù)增加了，但是增加的幅度并不高。畢業(yè)生總數(shù)量幅度變化較大，從22.6萬人增加到116.9萬人，增加了5.17倍。而同期，普通本科學校學生增加了20.21倍，從1985年的31.6萬人，增加到2013年638.7萬人，高等?？茖W校畢業(yè)生增加了17.8倍，從2000年的17.9萬人增加到2013年的318.7萬人。
未來，需要進一步研究人口結構和產(chǎn)業(yè)結構等一攬子的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。如果仔細分析就會發(fā)現(xiàn)，中國就業(yè)人口中的大專、大學本科和研究生學歷人口的40%在非經(jīng)濟部門就業(yè)。由此也可以解釋前幾年的大學生考公務員熱現(xiàn)象。2015年第三次工業(yè)革命(也有人將其稱為第四次工業(yè)革命)在世界范圍內(nèi)拉開序幕。在德國，從2011年就突出了第四次工業(yè)革命的口號，數(shù)百家企業(yè)在政府的支持下借助互聯(lián)網(wǎng)和3D打印技術，將企業(yè)內(nèi)外連為一體，以滿足客戶的個體化需求。這或將對青年就業(yè)乃至整個就業(yè)形勢產(chǎn)生重大影響。“當然，德國職業(yè)教育也面臨著挑戰(zhàn)。因大學升學率較低，經(jīng)合組織認為，這可能讓年輕人無法適應知識經(jīng)濟時代日新月異的變化。此外，隨著經(jīng)濟結構變化，某些技能會變得過時，培訓科目需隨時調整。”
中國要實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略必須依靠人才，關鍵也在人才。從每百萬人口中研究人員數(shù)量看，中國為855.4人(2005年數(shù)據(jù))，高收入國家為3981.76人，日本為5385.04人，韓國為3822.21人，加拿大為4236.20人，美國為4633.46人，中國是世界高收入國家平均水平的21.49%，日本的16.87%、韓國的22.38%、加拿大的20.20%以及美國的18.46%。這是一個值得深入分析的問題，在一個勞動力人口中受過高等教育的人口只占10%左右的國家，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，會帶來什么？會帶來這10%的人口收入與眾不同，其他勞動力會處于失業(yè)狀態(tài)——如果國家采取的是全部產(chǎn)業(yè)向高新技術轉移的話。除非國家在產(chǎn)業(yè)政策上一方面鼓勵和支持創(chuàng)新驅動，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)；另一方面，要鼓勵和支持發(fā)展各類制造業(yè)，包括傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)，使大量勞動力能夠被制造業(yè)和服務業(yè)吸納。這對于教育體制的要求是：一方面，要大力發(fā)展精英教育，為創(chuàng)新提供支持；另一方面，要鼓勵和支持職業(yè)教育的發(fā)展，為制造業(yè)培養(yǎng)大量實用技術人才。還有一個重要問題不能忽視，那就是在高新技術產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人群與制造業(yè)中就業(yè)的人群的收入差距不能太大，否則會引起貧富差距過大，這需要再通過稅收政策實現(xiàn)收入再分配。換句話說，三個關鍵問題：一是創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展：二是制造業(yè)的繁榮：三是收入分配制度的改革和完善。從這樣的視角看10年來中國大學生就業(yè)難的問題就比較清楚了。
從勞動參與率看，2012年世界平均水平是50.5%，高收入國家是52.8%，其中經(jīng)合組織(OECD)是53%，歐元區(qū)是50.1%，非經(jīng)合組織高收入國家是52.1%，中等收入國家是47.2%，同期，中國是63.8%，就業(yè)人數(shù)為7億6千多萬人，中國的勞動參與率低于低收入國家的平均水平，也低于哈薩克斯坦、老撾、緬甸、泰國、越南等國家，這是現(xiàn)階段中國勞動工資、福利和社會保障以及教育等因素決定的。一是工資和收入偏低導致家庭勞動力的過大輸出，只有如此才能維持家庭一定的生活需求。2011年，中國每月實際平均工資為1943元人民幣，同期，加拿大為3174加拿大元、美國為1266美元。在中國的城市，一般的家庭必須夫妻同時就業(yè)才能維持家庭生活和子女的教育所需要的支出。中國的稅負還比較高，2011年中國的所得稅占財政收入的比重為38.74%，2010年，世界所得稅的平均水平為22.35%。2013年，全國居民消費支出中，教育支出占6.2%，北京市文教娛樂支出占15.4%。
二是勞動力市場和投資市場不完善，投資理財缺乏安全渠道，人們必須參與就業(yè)獲得工資收入。三是社會保障和福利制度還不完善。四是教育水平不高并缺乏職業(yè)培訓，導致青少年尤其是農(nóng)民工提早進入勞動力市場。在一個制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)主要以批發(fā)和零售業(yè)以及其他為主(2013年二者合計為51.7%)的產(chǎn)業(yè)結構中，擁有高等教育學歷的勞動者就業(yè)受到擠壓也就不足為奇了，2013年，第三產(chǎn)業(yè)中金融業(yè)的產(chǎn)值為12.8%、房地產(chǎn)業(yè)為12.7%。中國要成為一個創(chuàng)新大國首先必須成為一個人才大國，進而成為一個人才強國，要成為一個人才大國和人才強國，首先必須成為一個教育大國和教育強國。從經(jīng)濟大國走向
經(jīng)濟強國的過程也是一個從教育大國走向教育強國的過程，對于科技領域的發(fā)展和科技人才培養(yǎng)也是這樣。2012年，世界主要國家或地區(qū)知識經(jīng)濟指數(shù)排名，中國為第84名，反映了經(jīng)濟激勵機制、創(chuàng)新、教育和信息通信技術的水平。2012年世界主要國家或地區(qū)全球創(chuàng)新指數(shù)，中國排第35名，創(chuàng)新投入分指數(shù)為第46名。這些都反映中國作為一個大國在教育和科技領域的不足。(來源：《人民論壇·學術前沿》 文/丁元竹 編選：網(wǎng)經(jīng)社）
