(電子商務研究中心訊) 溫州市人民政府辦公室關于加快農業(yè)電子商務產業(yè)發(fā)展的實施意見
各縣(市、區(qū))人民政府，市政府直屬各單位：
為了加快推進農業(yè)電子商務產業(yè)發(fā)展，根據《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》(國發(fā)〔2015〕24號)、《浙江省農村電子商務工作實施方案》(浙政辦發(fā)〔2014〕117號)精神和市委“五化戰(zhàn)略”總體部署，結合當前我市農村農業(yè)經濟社會發(fā)展和電子商務實際情況，經市人民政府同意，制定本實施意見。
一、準確把握農業(yè)電子商務的總體要求和目標任務
認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和市委十一屆五次全會精神，以信息化戰(zhàn)略為引領，按照“企業(yè)主體、市場主導、政策引導”的原則，大力推進政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，加快建立開放、規(guī)范、誠信、安全的農業(yè)電子商務發(fā)展環(huán)境，全力推進農業(yè)電子商務經濟發(fā)展，加快形成應用廣泛、特色鮮明、保障有力、服務完善的農業(yè)電子商務產業(yè)發(fā)展體系。到2017年，全市建成10個農業(yè)電子商務集聚發(fā)展示范區(qū)，培育10個農業(yè)電子商務示范村、100家農業(yè)網絡旗艦店、3萬家農村青年網店，培養(yǎng)農業(yè)電子商務創(chuàng)業(yè)人員隊伍4萬人，農業(yè)電子商務年銷售額50億元。
二、大力培育農業(yè)電子商務市場主體
(一)培育農業(yè)電子商務營銷旗艦店。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、示范性專業(yè)合作社、家庭農場、工商業(yè)主等經營主體在全國知名第三方銷售平臺開設網絡旗艦店，或自建門戶網絡銷售平臺。到2017年全市農業(yè)經營主體在天貓、京東商城、1號店等國內知名網站開設100家旗艦店鋪，年銷售額10億元。
(二)鼓勵農村青年網店創(chuàng)業(yè)。引導具有實踐經驗的電子商務從業(yè)者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務職業(yè)經理人到農村發(fā)展。實施農村青年網店創(chuàng)業(yè)工程和大學生創(chuàng)業(yè)工程，支持農村青年、大學生開辦網店。支持中國郵政“郵掌柜”、“掌上供銷”等系統(tǒng)推廣應用，推動地方特色農產品銷售，實現(xiàn)農村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收和農產品增值增效。到2017年，農村青年和大學生網店農產品網絡年銷售額10億元。
(三)培養(yǎng)農村電子商務人才。支持電子商務教育科研單位、電子商務企業(yè)建設農業(yè)電子商務培訓和研究中心，開展技能培訓，培養(yǎng)一批電子商務運營、應用創(chuàng)新、項目策劃等中高級人才和實用人才。鼓勵高等院校設置農業(yè)電子商務專業(yè)，培養(yǎng)農業(yè)電子商務專業(yè)人才。各地要把電子商務知識培訓作為農民實用技術培訓的重點內容，開展針對知識農民的電子商務實用知識培訓，為農村電子商務發(fā)展培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)大軍。
三、積極構建“互聯(lián)網+農業(yè)”電子商務平臺
(四)對接大平臺。借力阿里巴巴、淘寶、京東、蘇寧云商等第三方電子商務平臺開設“特色溫州館”，開展網絡零售、網上訂貨和洽談簽約等業(yè)務，使之成為宣傳、推廣、銷售我市名特優(yōu)產品、休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游產品和鄉(xiāng)村特色文化產品的綜合平臺。
(五)創(chuàng)辦區(qū)域平臺。支持各類組織或企業(yè)立足溫州農業(yè)創(chuàng)辦農產品區(qū)域性商務網。重點支持創(chuàng)辦以溫州居民為主要對象，以銷售生態(tài)生鮮農產品為主要商品，以O2O為主要模式的本土農業(yè)平臺，實現(xiàn)生鮮農產品線上線下同步銷售。
(六)搭建門戶平臺。鼓勵國家級、省級農業(yè)龍頭企業(yè)和工商業(yè)主以自主品牌為支撐，創(chuàng)建特色鮮明、產業(yè)鏈完整、服務鏈完善、線上線下相互融合的門戶商務網，培育特色農產品線上品牌。
四、創(chuàng)新商業(yè)模式開拓農業(yè)電子商務新渠道
(七)拓展特色農產品網絡銷售市場。積極引導農業(yè)龍頭企業(yè)、品牌農產品經營企業(yè)進行商業(yè)模式創(chuàng)新，開展跨境電子商務業(yè)務，全力拓展網絡營銷。積極鼓勵農業(yè)小微企業(yè)、農民專業(yè)合作社和家庭農場通過自設、托管、代銷等方式開展網絡零售業(yè)務。積極引導農產品交易市場和生產基地發(fā)展網絡分銷業(yè)務，推動農產品網上大宗商品交易、網上批發(fā)、產銷對接等業(yè)務，支持綜合性農產品大市場建設網上交易平臺。
(八)發(fā)展農產品網上直銷。引導我市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、特色農產品生產基地開展“網上農產品直銷”和“時令農產品預訂”。鼓勵生產基地與電子商務企業(yè)、社區(qū)便利店對接合作，發(fā)展“網訂店取”業(yè)務，提升網上銷售的客戶體驗度和服務水平。市、縣聯(lián)動辦好溫州早茶、枇杷、楊梅、獼猴桃、葡萄、柑桔、鐵皮石斛、花卉、紫菜等網絡產品節(jié)，拓展溫州農產品線上銷售渠道。到2017年在全市建成10個農產品網絡直銷基地，推動優(yōu)勢特色產業(yè)基地和農村專業(yè)合作社轉型升級。
五、加快推進農業(yè)電子商務產業(yè)集聚發(fā)展
(九)積極推進農業(yè)電子商務創(chuàng)業(yè)園建設。優(yōu)先安排電子商務產業(yè)用地。鼓勵利用閑置土地發(fā)展農業(yè)電子商務，支持企業(yè)通過租賃方式解決辦公、倉儲用房，加快農業(yè)電子商務創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)大樓等農業(yè)電子商務園區(qū)建設。鼓勵農村集體留用地建設農業(yè)電子商務園、農業(yè)產業(yè)基地和倉儲物流。建設市農業(yè)電子商務園區(qū)，加大發(fā)揮示范孵化引領集聚效應。
(十)加快推進農業(yè)電子商務產業(yè)基地建設。圍繞溫州市十大優(yōu)勢特色農產品，通過線下產業(yè)發(fā)展平臺和線上電子商務交易平臺的結合，構建城鄉(xiāng)商品電子流通網絡，打造一批立足農村、面向全國及全球市場的電子商務產業(yè)基地。
(十一)培育發(fā)展農業(yè)電子商務村。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和產業(yè)特色，支持培育一批電子商務示范村。重點推動一批具有特色產品和電子商務從業(yè)人員等條件的鄉(xiāng)村開展電子商務，進一步鼓勵當地村民進行網絡創(chuàng)業(yè)，促進網商在農村的集聚發(fā)展。
六、夯實農業(yè)電子商務發(fā)展基礎
(十二)推進農村物流冷鏈體系建設。整合物流資源，合理規(guī)劃和布局農村物流基礎設施。推進農村電子商務物流渠道建設，搭建城鄉(xiāng)倉儲物流平臺。支持快遞企業(yè)的經營網點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村延伸，發(fā)展農村代理網點，為農業(yè)電子商務發(fā)展提供快捷、準確、安全、方便的快遞支撐服務。支持農業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農場、電子商務、物流企業(yè)發(fā)展產地預冷、冷凍運輸、冷庫倉儲、定制配送等全冷鏈物流，構建適應農村電子商務發(fā)展的物流配送體系。
(十三)加強農村通訊設施建設和金融配套服務。加快農村地區(qū)通信基礎設施建設，全面推進光纖進村入戶到基地，支持農村電子商務創(chuàng)業(yè)園區(qū)提升帶寬。鼓勵農商銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構在農村建設銀行卡助農服務點，推廣網上支付、手機支付等支付方式，為各類農村電子商務經營主體提供全程電子支付服務。
(十四)同步推進農業(yè)物聯(lián)網建設。大力推進農業(yè)物聯(lián)網基礎設施建設和關鍵技術攻關，強化技術對產業(yè)的支撐引領作用。開展“農業(yè)物聯(lián)網+農業(yè)電子商務”示范工程建設，支持溫州科研院所在農產品生產、加工、倉儲、包裝、運輸、銷售等環(huán)節(jié)加大物聯(lián)網技術研究，促進物聯(lián)網技術在農業(yè)電子商務中的集成應用。
七、全面提升農業(yè)電子商務產業(yè)水平
(十五)加強信息資源整合。整合優(yōu)化提升現(xiàn)有公共管理信息服務平臺，充分發(fā)揮浙江農民信箱信息服務和產銷對接功能。鼓勵金融、郵政、物流、商貿、新聞等各類網絡平臺參與農村電子商務建設，開展農產品網銷活動。優(yōu)化提升農產品質量安全溯源查詢平臺，建立電子商務模式下可追溯的溫州農產品質量保障體系，保障產品質量安全。
(十六)強化區(qū)域品牌建設。加強對農產品生產、加工和流通等全程質量管控，完善檢測、監(jiān)控設施建設，依托農產品電子商務溯源體系，提高農產品質量安全水平。加強誠信教育、強化市場監(jiān)管，推進農村電子商務誠信建設。支持通過微視頻、微電影、微信、報紙、電視、廣播等媒介加大農產品推介力度，提高農產品區(qū)域品牌知名度，到2017年把溫州早茶、溫州楊梅、溫州甌柑、溫州石斛、溫州鴨舌、溫州魚餅、溫州休閑水產品、溫州特色林產品打造成全國區(qū)域性知名品牌。
(十七)強化技術支撐。繼續(xù)實施院地合作，著力開展農產品標準化安全生產、產品保鮮、加工與流通質量控制、冷鏈物流、農產品質量安全追溯等技術的研究與應用，開發(fā)適合電子商務網購產品，探索建立網購農產品的生產、加工、包裝、儲運標準體系，加快建設一批農產品電子商務科技示范工程項目。
八、強化保障措施
(十八)加強組織領導。建立溫州市農業(yè)電子商務工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調解決農業(yè)電子商務發(fā)展的跨部門、跨區(qū)域的事項，提出需市委、市政府研究解決的重大事項。聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在市委農辦(市農業(yè)局)，負責具體工作。各地要建立相應組織機構，制定發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，推動溫州農業(yè)電子商務的快速發(fā)展。
(十九)加大扶持力度。各級財政要統(tǒng)籌安排資金支持涉農電子商務平臺、農業(yè)電子商務園區(qū)及農村信息通信基礎設施的發(fā)展和建設。市財政要加大農業(yè)電子商務發(fā)展資金扶持，重點支持區(qū)域品牌創(chuàng)建、農業(yè)電子商務園區(qū)建設、示范工程建設和中、高端電子商務人才培養(yǎng)。國資管理部門要指導國有公司發(fā)展農業(yè)電子商務，支持創(chuàng)辦農業(yè)電子商務園區(qū)。國資公司應當根據租賃有關規(guī)范意見，對列入市政府重點招商引資項目、市級招商引資項目的資產租賃，按照“一事一議”議事規(guī)則，制定招商引資方案報市政府批準。各金融機構要大力扶持農業(yè)電子商務的發(fā)展，切實加大對農業(yè)電子商務企業(yè)的信貸扶持力度，根據實際需求開發(fā)有利于農業(yè)電子商務發(fā)展的信貸產品，并在利率、辦理手續(xù)等方面給予優(yōu)惠和方便。
(二十)明確部門職責。市發(fā)改委負責農業(yè)電子商務規(guī)劃指導工作，支持建設基礎設施公共服務平臺。市商務局(網絡經濟局)負責指導農業(yè)電子商務發(fā)展工作，加快推進“電子商務進萬村”工程步伐。市農業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市糧食局、市供銷社等農口單位負責主管產業(yè)的農業(yè)電子商務發(fā)展，構建農業(yè)電子商務產業(yè)發(fā)展體系。市財政局負責建立農業(yè)電子商務投融資模式，落實財政扶持政策。市國稅局負責研究完善電子商務稅收征管制度，促進農業(yè)電子商務快速發(fā)展。市市場監(jiān)管局負責加強網絡涉農商品交易監(jiān)管，構建誠信交易環(huán)境。市國土資源局負責農業(yè)電子商務企業(yè)項目建設用地保障。溫州海關負責研究農產品跨境貿易電子商務便利化措施。市質監(jiān)局負責指導農業(yè)電子商務服務標準化建設及配合做好農產品品牌推介。市公安局負責根據農業(yè)部門提供的需求，研究農業(yè)電子商務物流配送專用車輛配置和便利快速通行措施。新聞部門負責農業(yè)電子商務發(fā)展的宣傳工作，為我市農業(yè)電子商務發(fā)展營造濃厚氛圍。市電子商務領導小組成員單位應根據各自的工作職責，圍繞農業(yè)電子商務產業(yè)發(fā)展制訂具體實施方案和工作計劃。
(二十一)強化工作考核。把促進農業(yè)電子商務產業(yè)發(fā)展納入工作考核范圍，分解目標任務，明確工作職責，強化監(jiān)督檢查，獎勵先進典型，形成工作合力。
溫州市人民政府辦公室
2015年8月19日 （編選：中國電子商務研究中心）
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