(電子商務研究中心訊) 為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕46號)和《國務院辦公廳關于促進進出口穩(wěn)定增長的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕55號)精神，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃在外貿(mào)領域的實施，加快發(fā)展跨境電子商務，全面推進開放驅(qū)動戰(zhàn)略，制定本方案。
一、指導思想
按照“市場運作、機制創(chuàng)新、特色發(fā)展、政策支持”的總體思路，堅持“進出口并重、便捷高效、重點突破、多策并舉”原則，建立和完善跨境電子商務服務體系和管理機制，創(chuàng)新通關監(jiān)管、檢驗檢疫、結(jié)匯和退稅管理方式，壯大跨境經(jīng)營主體，發(fā)展各類跨境電子商務平臺，培育跨境電子商務競爭優(yōu)勢，有效提升外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展能力。
二、主要任務
(一)培育跨境電子商務經(jīng)營主體。
1.支持企業(yè)開展跨境電子商務業(yè)務。鼓勵和支持各類專業(yè)性、綜合性跨境電子商務服務平臺建設，支持服務創(chuàng)新和應用推廣；培育與發(fā)展提供代運營、網(wǎng)絡推廣、數(shù)據(jù)分析、多語種翻譯、交易支持、物流倉儲、資質(zhì)認證、信用安全等專項服務和提供通關、報檢、退稅等外貿(mào)服務的跨境電子商務第三方平臺和外貿(mào)綜合服務企業(yè)。支持跨境電子商務服務企業(yè)為進出口企業(yè)提供一站式、全流程服務，通過技術(shù)支持、代運營、交易等專業(yè)服務，幫助外貿(mào)企業(yè)提升電子商務應用水平。加大對跨境電子商務公共服務的支持力度，有條件的地區(qū)可由政府購買服務，免費為當?shù)仄髽I(yè)提供基礎跨境電子商務服務，支持企業(yè)更好地利用跨境電子商務平臺開展對外貿(mào)易。積極向海關總署申請保稅進口模式試點，合理增加消費品進口。(責任單位：省外經(jīng)貿(mào)廳、省發(fā)展改革委、省服務業(yè)委、省財政廳、大連海關、沈陽海關。列第一位者為牽頭單位，下同)
2.做大做強龍頭企業(yè)。大力培育本省跨境電子商務龍頭企業(yè)，積極引進國內(nèi)外知名跨境電子商務企業(yè)，帶動區(qū)域跨境電子商務及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持本省跨境電子商務企業(yè)利用移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升企業(yè)核心競爭力，支持企業(yè)利用自建平臺和第三方平臺開展跨境電子商務業(yè)務。扶持一批業(yè)務基礎良好、組織體系健全、樞紐輻射作用強、誠實守信的跨境電子商務企業(yè)(平臺)做大做強，培育跨境電子商務示范企業(yè)(平臺)。支持省內(nèi)龍頭跨境電子商務平臺與境外電子商務企業(yè)強強聯(lián)合，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。(責任單位：省外經(jīng)貿(mào)廳、省發(fā)展改革委、省服務業(yè)委)
3.打造特色跨境電子商務平臺。支持各地依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，整合優(yōu)化泳裝、鎂制品、汽保產(chǎn)品、精特鋼、農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)供應鏈。通過提供倉儲物流、技術(shù)支持、報關報檢、融資服務、法律和知識產(chǎn)權(quán)咨詢等綜合服務及配套政策支持，進一步打造特色產(chǎn)業(yè)在跨境電子商務領域的新優(yōu)勢，不斷增強特色產(chǎn)業(yè)的競爭力和影響力，集聚并帶動相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。(責任單位：省外經(jīng)貿(mào)廳、省發(fā)展改革委、省服務業(yè)委)
4.加快跨境倉儲物流建設。支持我省有條件的跨境電子商務企業(yè)在境外建設倉儲和服務網(wǎng)點，建設境外交易公共服務平臺，為中小跨境電子商務企業(yè)提供貿(mào)易、倉儲、配送和售后等服務。積極引進并培育一批知名國際物流快遞企業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)貨代、物流快遞等企業(yè)拓展跨境電子商務服務業(yè)務，為中小跨境電子商務企業(yè)提供統(tǒng)一采購、倉儲和配送等服務，逐步形成與跨境電子商務相適應的國際物流體系。(責任單位：省外經(jīng)貿(mào)廳、省發(fā)展改革委、省服務業(yè)委)
(二)改進和完善跨境電子商務管理機制。
5.建立和完善跨境電子商務模式下的通關監(jiān)管方式。進一步完善跨境電子商務進出口貨物管理模式，結(jié)合實際研究制定跨境電子商務海關監(jiān)管辦法和實施細則，完善流程控制、信息共享和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等管理規(guī)范。支持有條件的地區(qū)應用海關跨境電子商務統(tǒng)一版通關系統(tǒng)，實現(xiàn)與電子商務、物流、支付企業(yè)高效對接；對經(jīng)營主體的出口商品進行集中監(jiān)管，采取清單核放、匯總申報的方式，將電子商務企業(yè)已核放的清單歸并形成報關單，方便電子商務企業(yè)辦理退稅、結(jié)匯手續(xù)，提高通關效率。(責任單位：大連海關、沈陽海關)
6.優(yōu)化跨境電子商務進出口檢驗檢疫監(jiān)管模式。對跨境電子商務經(jīng)營主體及商品實施備案管理，建立跨境電子商務清單管理制度，對跨境電子商務商品實行全申報管理。對出口跨境電子商品實行集中申報、集中辦理放行手續(xù)，監(jiān)督具有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)實施檢驗檢測，進行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評定；對一般工業(yè)制成品，加強事后監(jiān)管。對進口跨境電子商務商品實行集中申報、核查放行，對整批入境、集中存放、電商經(jīng)營企業(yè)按訂單向國內(nèi)個人消費者銷售的，實施以風險分析為基礎的質(zhì)量安全監(jiān)管，依據(jù)相應國家標準對安全衛(wèi)生項目進行監(jiān)測。(責任單位：遼寧出入境檢驗檢疫局)
7.支持跨境電子商務經(jīng)營主體正常收結(jié)匯。對通過海關集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報的經(jīng)營主體，憑海關報關信息辦理貨物出口收結(jié)匯業(yè)務；對通過省內(nèi)注冊登記的跨境電子商務平臺采取行郵、包裹直接寄送出口商品的個體工商戶，憑運輸單證或代理進出口合同等有效憑證，可通過個人外匯結(jié)算賬戶辦理貿(mào)易收結(jié)匯，且不受個人年度結(jié)匯總額限制。加強對銀行和經(jīng)營主體通過跨境電子商務收結(jié)匯的監(jiān)管；加強海關和外匯等部門聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成監(jiān)管合力。(責任單位：省外匯管理局)
8.落實跨境電子商務稅收政策。探索創(chuàng)新適應跨境電子商務發(fā)展的出口退稅管理機制，落實外貿(mào)綜合服務企業(yè)稅收政策，發(fā)揮外貿(mào)綜合服務企業(yè)提供出口服務的優(yōu)勢，支持中小跨境電子商務企業(yè)開拓國際市場。按照財政部和國家稅務總局有關規(guī)定，對符合條件的電子商務出口貨物實行增值稅和消費稅退(免)稅政策。(責任單位：省國稅局、省財政廳)
9.建設跨境電子商務通關服務平臺。拓展遼寧電子口岸國際貿(mào)易“單一窗口”功能，建設服務全省的“跨境電子商務通關服務平臺”，為跨境電商從業(yè)主體和商務交易平臺提供“一點式”接入服務，實現(xiàn)企業(yè)與海關、檢驗檢疫、稅務、外匯管理等相關部門之間數(shù)據(jù)交換和信息共享。(責任單位：大連海關、沈陽海關、遼寧出入境檢驗檢疫局、省國稅局、省外匯管理局)
10.建設跨境電子商務綜合服務體系。大力發(fā)展外貿(mào)綜合服務企業(yè)。鼓勵有條件的貿(mào)易公司、代理報關企業(yè)擴展服務功能。鼓勵各市引進省外知名的外貿(mào)綜合服務企業(yè)，為當?shù)刂行∩a(chǎn)企業(yè)提供專業(yè)化服務。發(fā)展跨境第三方支付機構(gòu)。充分發(fā)揮駐外經(jīng)商機構(gòu)和企業(yè)駐外機構(gòu)的作用，為企業(yè)開展跨境電子商務提供信息服務。(責任單位：省外經(jīng)貿(mào)廳、省政府金融辦、大連海關、沈陽海關、遼寧出入境檢驗檢疫局、省國稅局、省外匯管理局)
11.加強跨境電子商務多、雙邊合作。積極參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加強與沿線國家和地區(qū)開展電子商務合作，利用我省地緣優(yōu)勢，注重開拓俄羅斯、中東歐、蒙古市場和韓國、朝鮮等周邊市場，擴展現(xiàn)有跨境電子商務平臺俄語、韓語等版本。(責任單位：省外經(jīng)貿(mào)廳)
三、保障措施
(一)建立工作協(xié)調(diào)機制。省外經(jīng)貿(mào)廳會同發(fā)展改革、財政、服務業(yè)、金融、稅務、外匯、海關、檢驗檢疫等部門，組織實施全省跨境電子商務工作，重點推進跨境電子商務公共服務平臺建設。各地區(qū)要建立相應工作機制，加快推進本地區(qū)跨境電子商務工作。(責任單位：省外經(jīng)貿(mào)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省服務業(yè)委、省政府金融辦、省國稅局、大連海關、沈陽海關、遼寧出入境檢驗檢疫局、省外匯管理局)
(二)加大財政金融支持力度。通過跨境電子商務平臺帶動我省各類生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)開拓國際市場。鼓勵跨境電子商務平臺和外貿(mào)綜合服務企業(yè)開展融資、保險等全方位服務。(責任單位：省財政廳、省外經(jīng)貿(mào)廳、省政府金融辦)
(三)強化宣傳推廣和人才培養(yǎng)。做好跨境電子商務管理政策和操作規(guī)范匯編，及時總結(jié)推廣跨境電子商務新模式、新舉措和新經(jīng)驗。做好政策宣傳和業(yè)務培訓，培養(yǎng)、引進掌握電子商務、外貿(mào)業(yè)務和市場營銷等知識的復合型人才。(責任單位：省外經(jīng)貿(mào)廳、省服務業(yè)委)
(四)加強交易信用和安全保障。探索建立跨境電子商務企業(yè)信用體系，依法打擊不法經(jīng)營行為，切實維護國家利益。對經(jīng)備案的跨境電子商務經(jīng)營主體，業(yè)務主管部門根據(jù)其業(yè)務需要分別予以辦理對外貿(mào)易經(jīng)營、報關、檢驗檢疫、退稅和跨境匯兌主體資格的相關手續(xù)。(責任單位：省外經(jīng)貿(mào)廳、省國稅局、大連海關、沈陽海關、遼寧出入境檢驗檢疫局、省外匯管理局)
(五)建立完善各類配套措施和政策。加強與國家部委的溝通協(xié)調(diào)，及時落實國家支持跨境電子商務發(fā)展的有關政策，加快制定我省配套措施。根據(jù)市場運行情況和企業(yè)需求，不斷完善跨境電子商務通關、檢驗檢疫、稅收、結(jié)匯等方面的政策措施，推動跨境電子商務快速發(fā)展。(責任單位：省外經(jīng)貿(mào)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國稅局、大連海關、沈陽海關、遼寧出入境檢驗檢疫局、省外匯管理局)
(六)加強業(yè)務指導和服務保障。加強對各地工作開展情況的指導，充分發(fā)揮商會、協(xié)會等中介組織的橋梁紐帶作用，為跨境電子商務企業(yè)提供業(yè)務培訓等服務保障，提升企業(yè)核心競爭力，推動跨境電子商務健康持續(xù)發(fā)展。(責任單位：省外經(jīng)貿(mào)廳、省服務業(yè)委) （編選：中國電子商務研究中心）
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