(電子商務研究中心訊)合肥市人民政府辦公廳關于加快農村電子商務發(fā)展的實施意見
合政辦〔2015〕49號
各縣(市)、區(qū)人民政府，市有關單位： 為貫徹落實《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》(國發(fā)〔2015〕24號)、《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕78號)、《安徽省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的實施意見》(皖政辦〔2015〕54號)等文件精神，大力發(fā)展農村電子商務，促進農村經濟轉型升級，結合我市實際，制定如下實施意見：
一、豐富和壯大農村電子商務市場主體
1.鼓勵各類資本發(fā)展農村電子商務。引導和支持專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等各類涉農經營主體自建電子商務平臺或依托第三方電子商務平臺開設旗艦店、專賣店等，開辟農產品流通新渠道。支持大型農產品交易批發(fā)農貿市場和特色農產品生產基地開展網上大宗商品批發(fā)業(yè)務。引導電子商務服務企業(yè)拓展農村業(yè)務，支持組建農村電子商務協(xié)會等行業(yè)組織和專業(yè)服務機構，為農村電子商務發(fā)展提供全面系統(tǒng)的專業(yè)化服務。支持電商、物流、商貿、金融、郵政、快遞等各類社會資本加強合作，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的對接與整合，參與農村電子商務發(fā)展。力爭到2017年底，建設3-5個在全國有一定影響力的專業(yè)化涉農電子商務平臺，重點培育3-5家在全國有影響力的本土農村電子商務企業(yè)。(責任單位：各縣(市)區(qū)人民政府、市農委、市文廣新局、市旅游局、市商務局等。排名第一的為牽頭單位，下同)
2.支持農村電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施農村青年電商培育工程和巾幗電商創(chuàng)業(yè)行動。以返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、大學生村官、農村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人、個體經營戶等為重點，依托電子商務園區(qū)，有針對性地開展電子商務培訓和孵化，培養(yǎng)一批農村電子商務帶頭人和實用型人才，切實發(fā)揮他們在農村電子商務發(fā)展中的引領作用。指導具有特色商品生產基礎的鄉(xiāng)村開展電子商務，吸引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導農民立足農村、對接城市，探索農村創(chuàng)業(yè)新模式，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。力爭到2017年底，實現(xiàn)10000名以上的農村青年、返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生等通過電子商務創(chuàng)業(yè)就業(yè)。(責任單位：各縣(市)區(qū)人民政府、市人社局、市商務局、團市委、市婦聯(lián)等)
3.促進農村電子商務集聚發(fā)展。在提升現(xiàn)有電子商務園區(qū)的基礎上，鼓勵在符合規(guī)劃的前提下利用閑置廠房、倉庫、辦公樓宇等建設農村特色電子商務產業(yè)基地、園區(qū)或綜合運營服務中心，積極引進知名電子商務企業(yè)入駐。充分發(fā)揮園區(qū)的孵化功能，為當?shù)?a href='http://m.99poke.cn/zt/B2B/' target='_blank'>網商、創(chuàng)業(yè)青年等提供低成本的辦公用房、網絡通信、培訓、攝影、倉儲配送等公共服務，促進網商在農村的集聚發(fā)展。力爭到2017年底，所有縣(市)均建立電子商務園區(qū)。(責任單位：各縣(市)區(qū)人民政府、市商務局、市農委、市招商局、市國土局、市規(guī)劃局等。)
二、提升農村電子商務應用水平
4.推進農村產品開發(fā)及電子商務應用。鼓勵有實力的企業(yè)開展規(guī)模經營，重點開發(fā)特色農產品、民俗產品，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑經濟、運動經濟、養(yǎng)生保健經濟、民宿經濟等農村新業(yè)態(tài)，為發(fā)展農村電子商務提供實體經濟支撐。指導和支持涉農企業(yè)與電商企業(yè)、電商平臺深度合作，建設電子商務品牌特產基地，開設地方特色產品館、專區(qū)或產業(yè)帶，提升農村產品品牌影響力，提高商品化率和電子商務交易比例，實現(xiàn)農產品網絡銷售額年均增長30%以上，帶動農民增收致富。(責任單位：各縣(市)區(qū)人民政府、市農委、市文廣新局、市旅游局、市商務局等)
5.完善農業(yè)生產資料服務網絡。引進、培育專業(yè)的農資電子商務服務龍頭企業(yè)，應用電子商務手段，為農民提供農業(yè)技術推廣、農資采購、農資物流配送、農資售后服務等一條龍服務，并將測土配方施肥、農作物病蟲害防治等服務與農資供應相結合，著力解決農業(yè)技術推廣難、農資價格貴、物流配送難、售后服務不健全等問題。(責任單位：市供銷社、市農委、各縣(市)區(qū)人民政府等)
6.拓寬為農服務領域和范圍。支持與有實力的電子商務龍頭企業(yè)合作，建設市、縣兩級電子商務公共服務平臺，為電子商務企業(yè)和電子商務創(chuàng)業(yè)者提供一站式服務；引入各類市場主體，加快建設縣(市)級農村電子商務公共服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站和村級服務點，為農村電子商務搭建三級綜合服務網絡。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，鼓勵與服務業(yè)企業(yè)、金融機構等加強合作，逐步增加農村電子商務綜合服務功能，實現(xiàn)一網多用，在不斷完善農民網絡購物功能的基礎上，逐步疊加手機充值、票務代購、水電氣費繳納、農產品網絡銷售、小額取現(xiàn)等功能，進一步提高農村生產、生活服務水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補和融合發(fā)展。力爭到2017年底，所有縣(市)建立電子商務公共服務中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立電子商務服務站，80%以上的行政村建立村級電子商務服務點。(責任單位：各縣(市)區(qū)人民政府、市商務局、市農委、市郵管局等)
三、優(yōu)化農村電子商務發(fā)展環(huán)境
7.加強農村寬帶、公路等設施建設。結合“寬帶中國”示范城市建設，大力提升農村信息基礎設施通達和寬帶普及水平。到2017年，各行政村基本實現(xiàn)家庭寬帶百兆接入能力。加快農村公路建設，為物流快遞配送提供基礎條件。(責任單位：各縣(市)區(qū)人民政府、市經信委、市交通局等)
8.提高農村物流快遞配送能力。加強交通運輸、商貿流通、農業(yè)、供銷、郵政各部門和單位及電商、快遞企業(yè)等相關農村物流快遞服務網絡和設施的共享銜接，發(fā)揮好郵政點多面廣和普遍服務的優(yōu)勢，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級物流快遞節(jié)點基礎設施網絡，鼓勵多站合一、資源共享，共同推動農村物流快遞配送體系建設，打通農村電子商務“最后一公里”。推動第三方配送、共同配送在農村的發(fā)展，建立完善農村公共倉儲配送體系。(責任單位：市商務局、市郵管局、市交通局、各縣(市)區(qū)人民政府等)
9.強化農村電子商務人才支撐。支持電子商務企業(yè)、各類培訓機構、協(xié)會對機關、企業(yè)、農業(yè)經營主體和農民等，進行電子商務政策、理論、運營、操作等方面培訓。依托現(xiàn)有院校資源建立我市專業(yè)的電子商務人才培訓基地和師資隊伍，努力培養(yǎng)一批既懂理論、又懂業(yè)務、會經營網店、能帶頭致富的復合型人才。引導具有實踐經驗的電子商務從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務職業(yè)經理人到農村發(fā)展。(責任單位：市人社局、市教育局、市農委、市商務局、各縣(市)區(qū)人民政府等)
10.加大金融支持力度。鼓勵金融機構加大對涉農電子商務企業(yè)、電子商務創(chuàng)業(yè)農民尤其是青年農民等的信貸支持力度，開發(fā)適合農村電子商務發(fā)展的金融產品；設立農村電子商務企業(yè)貸款風險池資金，解決涉農電子商務企業(yè)融資難、融資貴等問題；鼓勵村級電子商務服務點、助農取款服務點相互依托建設，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源整合，提高利用效率。(責任單位：市金融辦、市財政局、市商務局、團市委、各縣(市)區(qū)人民政府等)
11.開展示范和宣傳推廣。積極開展電子商務進農村綜合示范創(chuàng)建活動，培育一批電子商務示范縣(市)、鎮(zhèn)、村和農村電子商務示范企業(yè)，及時總結推廣成功經驗。大力宣傳農村青年創(chuàng)業(yè)故事、農村電子商務企業(yè)發(fā)展經驗、產業(yè)基地運營模式等，努力營造農村電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。(責任單位：各縣(市)區(qū)人民政府、市商務局、市農委、市工商局、市政府新聞辦等)
12.加強農村電子商務信用體系建設。建設全市農產品質量安全追溯平臺，實現(xiàn)農產品從種養(yǎng)殖、生產加工到流通、物流配送等各環(huán)節(jié)的信息記錄與交換，提高農產品信息追溯管理能力，提升我市農產品的品牌價值。(責任單位：市農委、市食藥監(jiān)局、市商務局、市工商局、各縣(市)區(qū)人民政府等)強化網絡市場監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯知識產權等違法行為，營造公平公正的市場競爭環(huán)境。探索網絡流通領域農產品質量抽查檢驗及處理機制，提高網絡維權效能，創(chuàng)造安全放心的消費環(huán)境。(責任單位：市工商局、各縣(市)區(qū)人民政府等)
四、強化農村電子商務保障措施
13.加強組織領導。建立合肥市加快農村電子商務發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進農村電子商務工作。市政府分管負責人擔任召集人，市政府聯(lián)系商務工作的副秘書長、市商務局主要負責人擔任副召集人，市農委、文廣新局、旅游局、供銷社等市相關部門負責人為成員。各縣(市)區(qū)人民政府要結合本地實際，因地制宜制訂實施方案，出臺具體措施；充分發(fā)揮農村基層組織的帶頭作用，整合農村各類資源，積極推動農村電子商務發(fā)展。同時，加強規(guī)劃引導，防止盲目發(fā)展和低水平競爭。(責任單位：各縣(市)區(qū)人民政府、市農村電子商務推進工作聯(lián)席會議各成員單位)
14.加大政策支持。積極爭取國家、省級電子商務發(fā)展資金支持，落實國家、省、市相關優(yōu)惠政策。將促進農村電子商務發(fā)展納入我市“1+3+5”產業(yè)政策體系，市財政每年安排資金，重點支持農村電子商務平臺載體建設等。各縣(市)區(qū)也要加快出臺促進農村電子商務發(fā)展的相關扶持政策。(責任單位：市商務局、市財政局、各縣(市)區(qū)人民政府等)
15.健全統(tǒng)計制度。各級農業(yè)主管部門會同統(tǒng)計、商務主管部門等整合各類農業(yè)信息資源，規(guī)范統(tǒng)計口徑，逐步建立農村電子商務統(tǒng)計體系，并加強農村電子商務市場監(jiān)測、統(tǒng)計和分析，及時反映農村電子商務的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平、結構變化、發(fā)展趨勢和存在的問題，為政府宏觀管理和企業(yè)經營決策提供參考。(責任單位：市農委、市統(tǒng)計局、市商務局、各縣(市)區(qū)人民政府等)
16.加強督查考核。市相關部門和各縣(市)區(qū)人民政府要各司其職、密切協(xié)作，形成合力。市加快農村電子商務發(fā)展工作聯(lián)席會議辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤督查，及時總結和推廣經驗，確保各項任務措施落實到位。(責任單位：市商務局、市農委、市政府督查和目標辦、各縣(市)區(qū)人民政府等)
合肥市人民政府辦公廳
2015年12月4日 （編選：中國電子商務研究中心）
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