(電子商務研究中心訊) 各縣(區(qū))人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會，市人民政府有關部門：
為加快我市電子商務發(fā)展，根據(jù)國家支持電子商務發(fā)展的有關政策和《河南省人民政府關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》(豫政〔2014〕11號)精神，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、充分認識發(fā)展電子商務的重要性和緊迫性
電子商務是網(wǎng)絡化的新型經(jīng)濟活動，是對傳統(tǒng)商務的重大變革，是增強經(jīng)濟實力的戰(zhàn)略選擇。隨著以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息技術飛躍發(fā)展，電子商務與實體經(jīng)濟深入融合，成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。加快電子商務發(fā)展，是我市順應經(jīng)濟全球化和流通業(yè)態(tài)多元化趨勢，突破有形市場地域空間限制，完善市場功能體系，促進轉型升級的內(nèi)在需要；也是我市加快市場化、現(xiàn)代化步伐，提升區(qū)域經(jīng)濟實力和在全球產(chǎn)業(yè)格局中競爭力的戰(zhàn)略選擇。近年來，我市電子商務盡管取得了一定成效，但總體仍處于起步階段，與先進地區(qū)相比，還存在應用范圍不廣、水平不高、主體不強、配套支撐體系不完善、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動作用不明顯等諸多問題，各級、各有關部門必須充分認識加快電子商務發(fā)展的重要性和緊迫性，高度重視，制定措施，加快發(fā)展，扎實推進。
二、總體要求
(一)指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以服務經(jīng)濟轉型升級為主線，以改革發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為動力，以普及和深化電子商務應用為重點，加強電子商務與實體經(jīng)濟的有機融合，完善電子商務公共服務平臺建設和配套體系建設，推動電子商務實現(xiàn)總量快速擴張、水平顯著提升、應用領域明顯擴大的突破發(fā)展，為全市經(jīng)濟轉型發(fā)展提供新動力。
(二)基本原則
堅持政府引導與企業(yè)主導相結合，按照市場規(guī)律積極推進電子商務普及應用；堅持網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相結合，促進電子商務向?qū)嶓w經(jīng)濟全方位滲透；堅持重點推進與全面發(fā)展相結合，推進電子商務健康持續(xù)發(fā)展；堅持鼓勵發(fā)展和規(guī)范管理相結合，維護電子商務活動的正常秩序。
(三)工作目標
到2017年，全市電子商務應用水平全面提升，網(wǎng)絡零售額突破50億元；打造一批有較強影響力的電子商務平臺，聚集一批有較強市場競爭力的網(wǎng)商隊伍，培育一批電子商務應用示范企業(yè)。到2020年，力爭全市電子商務發(fā)展總體水平進入全省前列，應用電子商務開展內(nèi)外貿(mào)的企業(yè)達到80%以上，網(wǎng)絡零售額突破100億元，相當于社會消費品零售總額15%以上；電子商務支撐體系基本健全，公共服務體系基本完備，形成良好的電子商務發(fā)展環(huán)境，基本建成資源配置合理、產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強的重要電子商務城市，將濮陽打造成為三省交匯區(qū)域性電子商務中心。
三、工作重點
(一)壯大市場主體，強化電子商務應用
1.推進傳統(tǒng)企業(yè)電子商務應用。充分發(fā)揮重點行業(yè)骨干企業(yè)電子商務應用的示范帶動作用，支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎，以供應鏈管理為重點，發(fā)展供應鏈電子商務，利用省“豫貨通天下”活動，積極推動濮陽市傳統(tǒng)企業(yè)與全省電商企業(yè)交流對接。鼓勵傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)開展網(wǎng)絡零售，以自主品牌為支撐，通過第三方零售平臺開設網(wǎng)絡旗艦店、專賣店等網(wǎng)絡零售終端，支持有條件的企業(yè)結合自身特點自建網(wǎng)上零售平臺，開展網(wǎng)絡零售、網(wǎng)上訂貨和洽談簽約等業(yè)務。鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡業(yè)務，支持傳統(tǒng)百貨、連鎖超市、專業(yè)市場等企業(yè)依托實體網(wǎng)點、貨源、配送等商業(yè)資源開展網(wǎng)絡銷售業(yè)務，進一步發(fā)展集電子商務、電話訂購、城市配送為一體的新型購物模式，實現(xiàn)實體店和網(wǎng)上商店的有機融合。
2.普及中小企業(yè)電子商務應用。鼓勵中小企業(yè)利用阿里巴巴、淘寶網(wǎng)、京東商城、蘇寧等知名第三方平臺開展電子商務業(yè)務,積極拓展國內(nèi)外市場，提高電子商務應用水平，提升行業(yè)影響力。主動對接全省電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)及其產(chǎn)品進入“阿里巴巴地方產(chǎn)業(yè)帶”、“淘寶河南特色館”等平臺；組織我市名特優(yōu)產(chǎn)品開展網(wǎng)上推介，并爭取在第三方電子商務平臺開辟濮陽產(chǎn)品專區(qū),集中展示、宣傳和推廣濮陽產(chǎn)品。嘗試專業(yè)化網(wǎng)絡營銷服務企業(yè)承接我市中小企業(yè)電子商務業(yè)務，培育網(wǎng)絡銷售領域的總代理、總經(jīng)銷。
3.引進培育電子商務龍頭企業(yè)。加大國內(nèi)外知名電商應用企業(yè)和服務企業(yè)招引力度，積極吸引百度、甲骨文、網(wǎng)庫、阿里巴巴等來我市設立區(qū)域性總部或獨立法人機構開展業(yè)務，帶動一批物流配送、運營中心、網(wǎng)站托管、云計算、電商服務等類型企業(yè)來我市發(fā)展。支持本地電子商務骨干企業(yè)發(fā)展，利用財政、稅收、金融等優(yōu)惠措施，扶持一批電子商務重點項目，培育一批電子商務龍頭企業(yè)，打造一批省級電子商務示范企業(yè)。
4.推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展。立足我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，整合利用我市涉農(nóng)網(wǎng)絡平臺和信息資源，完善濮陽市特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易平臺，提高其點擊率和知名度，打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、展示、農(nóng)產(chǎn)品安全追溯等為一體的特色平臺，加強與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、加工企業(yè)、大型餐飲連鎖企業(yè)的對接，探索具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品電子商務經(jīng)驗和模式。加快“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店信息化改造、“農(nóng)超對接”電子商務應用步伐，安裝推廣郵樂網(wǎng)“郵掌柜”系統(tǒng)，完善農(nóng)村電商服務體系，擴大農(nóng)村市場網(wǎng)上消費規(guī)模。
5.提高服務業(yè)的電子商務應用水平。促進電子商務與旅游、教育、醫(yī)療、文化、物流、金融、會展等服務業(yè)領域相結合，鼓勵相關企業(yè)廣泛采用電子商務技術，通過互聯(lián)網(wǎng)提供各種信息服務，簡化操作流程，減少交易中間環(huán)節(jié)，提升客戶關系管理水平，變革經(jīng)營方式，優(yōu)化供應鏈與價值鏈。引導社區(qū)商業(yè)、物業(yè)和家政服務等行業(yè)通過電子商務創(chuàng)新服務模式，拓展便民服務方式，提高專業(yè)化服務能力。支持電子商務與移動互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，大力推廣“一機通”為代表的移動終端支付業(yè)務，積極推進“智慧城市”建設，提升信息化水平。
6.大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務。貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)商務部等部門《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》(國辦發(fā)〔2013〕89號)，依托我市6個國家和省級出口基地，支持企業(yè)利用第三方跨境電子商務平臺建立境外銷售渠道，開展網(wǎng)上推介，提升我市化工、石油裝備制造、羽絨服裝等優(yōu)勢產(chǎn)品在境外市場的品牌影響力和附加值，擴大出口份額，實現(xiàn)外貿(mào)增長方式轉變。
(二)加快平臺建設，促進電子商務集聚發(fā)展
1.規(guī)劃建設電子商務園區(qū)(基地)。加快我市電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)建設，加大園區(qū)招商引資力度，吸引國內(nèi)外各類電子商務企業(yè)和配套服務企業(yè)入駐，著力培育現(xiàn)代電子商務產(chǎn)業(yè)集群，打造集商務辦公、產(chǎn)品展示、倉儲物流、人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)融資和商業(yè)配套于一體的電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，爭創(chuàng)省級電子商務示范基地。鼓勵有條件的縣區(qū)結合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，凝聚資源優(yōu)勢，因地制宜，積極探索創(chuàng)新電子商務發(fā)展新模式。
2.培育開發(fā)電子商務樓宇經(jīng)濟。按照政府引導、企業(yè)主導、社會參與、市場運作的工作原則，創(chuàng)新招商方式和開發(fā)模式，在商務中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或條件較為成熟的中心區(qū)域新建或利用寫字樓、閑置廠房改造一批電子商務樓宇，加快開發(fā)建設和運營管理，加大扶持力度，采取低門檻入駐或免費入駐的方式，更好地發(fā)揮孵化功能。
3.搭建行業(yè)電商聯(lián)盟公共服務平臺。培育具有鮮明行業(yè)特色的本地電子商務服務平臺，建立集推廣、交易、物流、支付等服務于一體的B2B、B2C行業(yè)電商聯(lián)盟公共服務平臺。支持有條件的生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場開展大宗商品網(wǎng)上現(xiàn)貨交易，在裝備制造、化工、家具、食品深加工等領域探索和發(fā)展以商品交易為核心、現(xiàn)代物流為支撐、金融及信息等配套服務為保障的大宗商品現(xiàn)貨交易電子商務平臺。
(三)加強配套體系建設，優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境
1.加強應用網(wǎng)絡體系建設。進一步完善網(wǎng)絡基礎設施，推動“三網(wǎng)融合”，擴大城鄉(xiāng)網(wǎng)絡覆蓋范圍，提高網(wǎng)絡服務質(zhì)量，大力支持無線寬帶和光纖到戶的接入，積極實施濮陽全城重要公共場所WiFi的覆蓋應用。加強網(wǎng)絡應用體系建設，充分利用各類第三方電子商務平臺，鼓勵更多企業(yè)建立獨立的網(wǎng)絡運營平臺，支持有條件的企業(yè)或運營商建立獨立的第三方電子商務平臺，逐步完善電子商務網(wǎng)絡應用體系建設。
2.加強物流配送體系建設。依托良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件，整合現(xiàn)有工業(yè)、商業(yè)、倉儲和運輸?shù)任锪餍畔①Y源，建立物流倉儲信息采集和發(fā)布平臺，大力發(fā)展第三方物流，推進第四方物流，提高物流配送的社會化、組織化和信息化水平，及時為電子商務企業(yè)提供物流服務、倉儲用地、業(yè)務指南等信息。吸引菜鳥網(wǎng)絡、淘寶、京東等國內(nèi)外電商企業(yè)在我市設立物流分支機構。培育一批信譽良好、服務到位、運作高效的快遞物流企業(yè)，加快形成有效支撐電子商務廣泛應用的高效、便捷的現(xiàn)代物流配送體系。
3.加強誠信和網(wǎng)絡安全體系建設。發(fā)揮政府引導、行業(yè)自律和網(wǎng)商踐行的信用合力，支持開展誠信電子商務企業(yè)評選，發(fā)揮信用在電子商務行業(yè)中的示范引領作用。完善網(wǎng)絡市場主體準入機制，支持網(wǎng)絡交易平臺開展會員實名認證和信息審核，依法規(guī)范網(wǎng)上營業(yè)執(zhí)照信息公示或身份信息公示。引導電子商務企業(yè)強化安全防范意識，健全信息安全管理制度，加強網(wǎng)絡信息安全防護，提高系統(tǒng)風險監(jiān)控能力。加快第三方支付電子平臺建設，扶持有資質(zhì)的企業(yè)發(fā)展以電子商務支付為主要業(yè)務的第三方支付服務機構，提高我市電子商務整體發(fā)展水平和核心競爭力。
四、保障措施
(一)加強組織領導
成立濮陽市電子商務工作領導小組和濮陽市電子商務辦公室。領導小組由常務副市長任組長，分管副市長任副組長，成員由市直有關部門負責人及各縣(區(qū))長組成。領導小組負責統(tǒng)籌指導全市電子商務工作，研究促進政策，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。市電子商務辦公室負責具體組織實施和工作推進。各成員單位結合自身職能，各司其職，分工合作，形成電子商務發(fā)展合力。各縣(區(qū))政府要建立健全相應的領導體制和工作機制，把加快推進電子商務列入重要日程。各成員單位和縣區(qū)要加強電子商務資源整合利用，全面推進電子商務發(fā)展。
(二)加大政策扶持
認真貫徹落實國家、省扶持電子商務發(fā)展的各項政策。市財政每年安排一定數(shù)量專項資金，重點支持市區(qū)電子商務公共平臺建設、電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)與樓宇建設、電子商務示范企業(yè)發(fā)展、行業(yè)電商聯(lián)盟平臺建設、知名電子商務企業(yè)引進、電子商務配套支撐體系建設等重點工程。加大土地、稅收、金融、工商等方面的支持，對國家、省、市的電子商務重點項目和電子商務產(chǎn)業(yè)園建設，要優(yōu)先安排用地指標，保障項目落地；建立多元化、多渠道的投融資機制，引導各類社會資本投資電子商務產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新工商、稅務登記注冊模式，降低電子商務企業(yè)設立門檻，放寬電子商務領域外資準入限制。市、縣兩級政府和市政府各部門在集中采購上，要安排一定比例的采購項目通過濮陽企業(yè)建立的電子商務平臺進行交易，支持本地電子商務平臺發(fā)展。
(三)積極培養(yǎng)電子商務人才
鼓勵濮陽大中專院校開設電子商務專業(yè)，重點培養(yǎng)面向后臺軟件開發(fā)技術型人才和面向前端操作應用型人才，為電子商務發(fā)展提供更多的高素質(zhì)專業(yè)人才；鼓勵職業(yè)院校和社會培訓機構發(fā)展多層次教育和培訓體系，加快培養(yǎng)既懂商務、又具備信息化技能的電子商務應用人才。企業(yè)要面向國內(nèi)外引進一批素質(zhì)較高、層次合理、專業(yè)配套的電子商務人才。積極開展以電子商務為內(nèi)容的培訓，提高全市各類企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者電子商務的應用化水平。
(四)規(guī)范電子商務行業(yè)監(jiān)管
發(fā)揮商務、工信、公安、工商、知識產(chǎn)權、國稅、地稅、文化廣電新聞出版、質(zhì)監(jiān)、通信等部門在電子商務活動中的監(jiān)管職能，研究制定電子商務監(jiān)督管理規(guī)范。嚴厲打擊利用網(wǎng)絡制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權、傳銷、詐騙等非法行為，保護網(wǎng)絡消費者合法權益，維護健康有序的網(wǎng)上流通秩序。加強對電子商務從業(yè)人員、企業(yè)、相關機構的管理，加大對網(wǎng)絡經(jīng)濟活動的監(jiān)管力度，維護電子商務活動的正常秩序。充分發(fā)揮電子商務中介組織、行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，促進電子商務健康發(fā)展。
(五)強化宣傳輿論引導
充分利用各類媒體和有效形式，普及電子商務知識，提高社會各界對發(fā)展電子商務重要性的認識，形成良好的社會氛圍。推薦并宣傳一批成功的電子商務應用示范企業(yè)和優(yōu)秀網(wǎng)站，不斷擴大示范效應，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。加大電子商務整體形象宣傳，促進電子商務健康、有序、快速發(fā)展?！?/p>
濮陽市人民政府辦公室
2015年5月24日印發(fā) （編選：中國電子商務研究中心）
