(電子商務研究中心訊) 案 由:關于大數據對我國的戰(zhàn)略意義凸顯，宜強化頂層設計推動數據開放和利用的提案
《全國政協十二屆三次會議提案第3385號》
審查意見：發(fā)展改革委(主),工業(yè)和信息化部(會),國家互聯網信息辦(會)
提案人：張彥森
主題詞：信息技術
提案形式：個人提案
內 容：
大數據被視為“21世紀的石油”，受到發(fā)達國家的普遍重視。在我國，大數據近幾年在提升政府治理能力、改造傳統(tǒng)產業(yè)、創(chuàng)新生產生活方式等方面作用明顯。當前世界經濟形勢復雜，我國也正進入轉型升級的關鍵期，大數據對未來經濟、社會發(fā)展的重大影響漸成共識，應積極把握機遇，推進信息產業(yè)升級，占據國際先進水平。但當前我國政府在大數據應用方面，對內融合不夠、對外開放不足，配套政策和發(fā)展環(huán)境也不完善，需要國家從頂層設計、打破部門利益糾葛、加快軟硬件建設等三方面綜合推進。
大數據是基于互聯網技術大發(fā)展帶來的數據大規(guī)模增加，以及云計算所形成的強大存儲能力和分析能力而產生的，在我國乃至世界都屬于新生事物。2012年，聯合國發(fā)布《大數據與人類發(fā)展：挑戰(zhàn)與機遇》白皮書指出，大數據時代是一次歷史性機遇，人們可以使用極為豐富的數據資源對社會經濟進行前所未有的實時分析，幫助政府更好地完善社會和經濟運行。
對我國而言，大數據的戰(zhàn)略意義主要表現在兩方面：
一、對企業(yè)、產業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新產生重大影響。目前，國內外部分企業(yè)已經看到了隱含其中的戰(zhàn)略意義并付諸行動。如谷歌公司以32億美元收購美國恒溫器設備生產商NestLabs，主要原因是這家生產商能通過家庭能源解決方案收集到眾多家庭的消費習慣數據，從而給供電、家電等行業(yè)下一步突破發(fā)展提供方向性的指引。
在我國，大數據逐步滲透到金融、生物等多個領域。阿里巴巴公司旗下的小貸業(yè)務，就是通過分析商家和網店的銷售額、信用記錄等數據，建立起比傳統(tǒng)金融機構更為可信的信用等級，為超過70萬家小微企業(yè)投放貸款1700多億元，而貸款不良率僅為0.78%，徹底顛覆傳統(tǒng)銀行業(yè)的貸款模式。
二、有助于逐步提升政府的治理能力。黨的十八屆三中全會提出，推進國家治理體系和治理能力現代化。應該說，大數據技術在政府治理能力方面蘊含著巨大應用潛力和空間。
交管部門通過分析城市一卡通刷卡地點、時間等信息，可提前安排人流集中區(qū)域和高峰時段的車次人員，從而實現交通便捷出行。一些城市因極端天氣造成市民人身傷害，如利用地下管線的流量監(jiān)控，結合氣象、地勢、水文等大數據分析，可實現對極端天氣高危地點的預警。
打造一個跨系統(tǒng)、跨平臺、跨數據結構的數據公開共享平臺，能夠推動政府內部縱向、橫向部門實現協同，打破條塊分割傳統(tǒng)，勢必能提升政府的治理能力。同時，大數據還能促進政府民眾互動，建立公眾與政府間的溝通渠道，實現互聯互通。
我國政府大數據對內融合不夠、對外開放不足?？陀^而言，我國政府在大數據的應用和推動方面還存在諸多問題，體現在三個方面：
一、內部層面，我國政府部門運用大數據進行政務管理仍十分滯后，數據采集標準不一，且數據分散嚴重，形成“信息孤島”，內部融合難度很大。
一方面，目前政府大數據沒有統(tǒng)一標準，地方和各個系統(tǒng)均制定自己的標準，實現數據共通共享耗費成本大。如衛(wèi)生系統(tǒng)內各地醫(yī)院的數據采集系統(tǒng)都不同。另一方面，政府條塊分割嚴重，有些數據資源豐富的單位公開和共享動力不足，給跨行業(yè)之間的政府主管部門數據匯合造成困難，難以共享。如房管信息數據、個人征信數據等。
二、公開層面，政府數據對外公開不夠，阻礙企業(yè)和行業(yè)的縱深發(fā)展。盡管我國騰訊、京東、阿里巴巴等企業(yè)在大數據運用方面已經走在了行業(yè)乃至世界前列，但仍有相當一部分企業(yè)很難獲得政府部門和壟斷機構掌握的數據資源。
例如，大多省份的工商注冊信息、身份證查詢信息等可公開大數據系統(tǒng)對企業(yè)仍處于收費查詢狀態(tài)。僅靠互聯網企業(yè)搜集大數據，即使總量再大也具有片面性，而即使企業(yè)拿到了公共數據，由于政府部門條線分割嚴重、缺乏數據存儲規(guī)范標準，數據往往較為雜亂，融合成本很高，企業(yè)難以承受。
三、配套政策和發(fā)展環(huán)境還需完善。目前，我國涉及個人隱私和商業(yè)機密的專門法律法規(guī)、政策仍不夠完善，對公民隱私權和知情權的范圍有待理清。數據收集機構對數據安全和個人隱私保護的責任需進一步明確。對網站、銀行、醫(yī)院等數據集中的機構單位，應從法律層面要求其保護客戶信息，嚴禁濫用及外泄。要嚴肅追究將數據信息流向境外單位和個人的法律責任，單位與泄密人要承擔連帶責任。
在戰(zhàn)略機遇期加快推動大數據發(fā)展。近幾年來，美、英、日等國已將大數據產業(yè)定位為國家戰(zhàn)略，高度重視并密集出臺多項產業(yè)振興政策。如歐盟2010年發(fā)布“歐洲數字化議程”，2012年制定大數據戰(zhàn)略；同年，美國政府頒布高達2億美元的《大數據研究和發(fā)展計劃》，涉及白宮科學技術政策辦公室、美國國防部、能源部等多個聯邦部門和機構。日韓等亞洲國家也從國家戰(zhàn)略層面，積極推動大數據產業(yè)的發(fā)展。
中國擁有全球第一的人口、互聯網用戶和移動互聯網用戶，這是其他國家難以企及的數據資源和應用需求潛力。尤其是2014年全球“月獨立用戶訪問量”十大網站中，中國有4家企業(yè)名列其中，說明這些互聯網企業(yè)已建立具有世界規(guī)模的大數據平臺。
據預測，2020年中國數據總量將達到8.4ZB，占全球總量的24%，屆時將成為世界上第一數據大國和“世界數據中心”。在此背景下，我國一定要運用好豐富的數據資源，實現經濟、社會等方面的改革創(chuàng)新。
首先，建議從頂層設計入手，綜合考慮數據主權、關鍵技術、人才、法制環(huán)境等要素，評估大數據對政府、經濟與社會運行所帶來的革命性影響，制定未來五年或更長時間的發(fā)展目標與原則、重點任務、行動計劃和保障措施等規(guī)劃，以協同政府部門、各行業(yè)主管單位、企事業(yè)單位和個人等各方面的力量，形成共同發(fā)展的氛圍。
其次，要打破部門利益藩籬。數據開放共享不應由某個部門說了算，更不能以涉密為由拒絕政府內部和企業(yè)對于數據共享和業(yè)務協同的要求。建議由多個部門組成專門機構，對于涉密數據進行調研。同時考慮將政府部門間的信息共享納入績效考核，建立數據質量評估機制，防止相關部門“打太極”。
最后，促進大數據發(fā)展的重要基礎設施建設還需加快，網速和網費也有進一步降低的呼聲和空間。我國已經提出了建設“寬帶中國”的目標，在城市的各個公共節(jié)點和公共交通工具廣泛建設免費WIFI，從目前情況看這一工作還需進一步提速。（來源：中國政協網 編選：網經社）
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