(電子商務研究中心訊) 伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣(市)人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發(fā)〔2015〕40號)精神，制定以下實施意見。
一、總體思路
圍繞新疆建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)和新一輪科技、產業(yè)變革，貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照新型工業(yè)化、農牧業(yè)現代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和基礎設施現代化同步協調發(fā)展要求，堅持改革創(chuàng)新和市場需求導向，大力推動互聯網應用和互聯網產業(yè)發(fā)展，促進資源有效利用，提升生產效率，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新產品服務供給，促進融合創(chuàng)新，打造新的產業(yè)增長點。促進穩(wěn)增長，推動產業(yè)結構邁向中高端，加快形成經濟社會發(fā)展新動力。
二、發(fā)展目標
到2020年，我區(qū)互聯網與經濟社會各領域的融合發(fā)展進一步深化，基于互聯網的新業(yè)態(tài)成為新的經濟增長動力，互聯網支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的作用進一步增強，互聯網成為提供公共服務的重要手段，網絡經濟與實體經濟協同互動的發(fā)展格局基本形成。
信息基礎設施不斷完善，“互聯網＋”支撐傳統產業(yè)的能力進一步夯實提升，網絡設施和產業(yè)基礎得到有效鞏固加強，應用支撐和安全保障能力明顯增強。云計算、云應用、云服務取得一定成效。
推動互聯網與制造業(yè)融合，發(fā)展智能裝備，組織實施智能制造重大工程，加快智能工廠、智能車間建設，加強產業(yè)鏈協作，提升制造業(yè)數字化、網絡化、智能化水平，發(fā)展基于互聯網的協同制造新模式。推進工業(yè)領域大數據中心建設。
中小企業(yè)綜合服務體系基本建成，有比較完善的中小企業(yè)公共服務平臺網絡，通過利用互聯網金融緩解小微企業(yè)融資難；實施中小企業(yè)信息化推進工程和兩化融合能力提升行動。
推進建設自治區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺，通過互聯網推動工業(yè)領域節(jié)能減排，提高能源資源利用效率，降低重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放。
發(fā)展環(huán)境進一步開放包容。全社會對互聯網融合創(chuàng)新的認識不斷深入，互聯網融合發(fā)展面臨的體制機制障礙有效改進，公共數據資源開放取得實質性進展，相關標準規(guī)范、信用體系和法律法規(guī)逐步完善。
三、發(fā)展重點
(一)“互聯網+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
1.提高中小微企業(yè)信息化水平，培育和孵化具有良好商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。充分利用互聯網基礎條件，進一步推進中小微企業(yè)公共服務平臺網絡建設。積極開展支持企業(yè)信息化公共服務平臺認定工作，為中小企業(yè)開展投融資、創(chuàng)業(yè)、人才與培訓、信息、技術、管理咨詢、開拓市場、法律等八大類服務。深入推進中小企業(yè)兩化融合能力提升行動，進一步完善中小微企業(yè)信息化服務機制，支持中小微企業(yè)在研發(fā)設計、生產制造、經營管理、生產營銷等核心業(yè)務環(huán)節(jié)的信息化應用。
2.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺功能。鼓勵和引導眾創(chuàng)空間、孵化器與高校、科研院所、企業(yè)、檢驗檢測機構等深化合作關系，聯合建立科技創(chuàng)新公共服務平臺、成果轉化和技術轉移平臺、檢驗檢測服務平臺、中試開發(fā)與小規(guī)模產品試制平臺，為初創(chuàng)企業(yè)提供全流程服務；推動大型儀器設備、數據庫等共享共用，構建開放共享互動的創(chuàng)新網絡。支持大型企業(yè)建立開放性采購平臺，提高網上集中采購水平。支持有條件的大型企業(yè)電子商務平臺向行業(yè)平臺轉化。支持制造企業(yè)利用電子商務創(chuàng)新營銷模式，提高產品銷售和售后服務水平。支持面向工業(yè)企業(yè)的電子商務服務平臺發(fā)展壯大、創(chuàng)新商務模式，支撐和帶動制造企業(yè)業(yè)務流程優(yōu)化。鼓勵中小微企業(yè)運用電子商務創(chuàng)新業(yè)務模式，運用信息化服務平臺和第三方外包服務提升中小微企業(yè)信息化水平，增強企業(yè)發(fā)展活力。
3.支持建設公共技術服務平臺。支持新建一批國家級、自治區(qū)級質檢中心、重點實驗室和計量技術機構，完善國家、自治區(qū)質檢中心和重點實驗室建設，向中小企業(yè)公共服務平臺轉化。進一步建立健全地州(市)級技術機構，形成有效覆蓋新疆主導產業(yè)的檢驗檢測能力，為中小微企業(yè)提供優(yōu)質的檢驗檢測服務，提高中小微企業(yè)市場競爭力。
4.發(fā)展開放式創(chuàng)新。促進前沿技術和創(chuàng)新成果及時轉化，構建開放式創(chuàng)新體系。加快發(fā)展研發(fā)設計、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等科技服務業(yè)，構建科學合理、開放協作、運轉高效的現代科技服務體系。
落實網絡創(chuàng)業(yè)同等享受自治區(qū)創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息扶持政策，落實網絡創(chuàng)業(yè)從業(yè)人員社會保險補貼政策、享受創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓補貼等各項創(chuàng)業(yè)扶持政策。
(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、質監(jiān)局、經信委、人力資源和社會保障廳、商務廳)(注：有2個以上責任單位的，除特別說明，排在第一位的為牽頭單位，下同)
(二)“互聯網+”協同制造。
推動互聯網與制造業(yè)融合，提升制造業(yè)數字化、網絡化、智能化水平，加強產業(yè)鏈協作，發(fā)展基于互聯網的協同制造新模式。在重點領域推進智能制造、大規(guī)模個性化定制、網絡化協同制造和服務型制造，打造一批網絡化協同制造公共服務平臺，加快形成制造業(yè)網絡化產業(yè)生態(tài)體系。
5.以智能制造為切入點，大力推進“互聯網+”制造。開展智能制造試點示范，推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，搭建“互聯網+”制造創(chuàng)新中心等公共服務平臺。
6.鼓勵制造業(yè)企業(yè)采用數字化智能型控制技術，實現對安全生產、產品質量、物耗能耗、環(huán)保排放、物流和成本管理等全方位的智能化管理，整體提升控制力和運營能力。
7.鼓勵制造業(yè)骨干企業(yè)通過互聯網與產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密協同，促進生產、質量控制和運營管理系統全面互聯，提升網絡化協同制造水平。推行眾包設計研發(fā)和網絡化制造等新模式。開展網絡制造試點工作，鼓勵有實力的互聯網企業(yè)構建網絡化協同制造公共服務平臺，促進創(chuàng)新資源、生產能力、市場需求的聚集和對接，提升服務小微企業(yè)能力，提高產業(yè)鏈資源整合能力。
8.鼓勵制造企業(yè)利用物聯網、云計算、大數據等技術，推行重要工業(yè)云、工業(yè)領域大數據中心建設。鼓勵企業(yè)基于互聯網開展故障預警、遠程維護、質量診斷、遠程過程優(yōu)化等在線增值服務，拓展產品價值空間，實現從制造向“制造＋服務”的轉型升級。
(責任單位：自治區(qū)經信委、發(fā)展改革委、科技廳共同牽頭)
(三)“互聯網+”現代農業(yè)。
實施新疆國家農村信息化示范區(qū)建設工作，綜合利用互聯網+、物聯網、云計算及大數據等現代信息技術，建設新疆多語種農村信息化整合共享服務平臺、信息傳輸通道、基層信息服務站點、新疆農村信息化應用重點示范工程,完善農村信息化基礎設施和服務體系，提升農村公共信息服務能力及專業(yè)化程度；推進智慧農業(yè)，發(fā)展精準化生產方式，構建新型農業(yè)生產經營體系，創(chuàng)新農村信息化長效管理體制和運行機制，創(chuàng)建具有新疆特點的農村信息化建設與發(fā)展科學模式。
9.構建新型農業(yè)生產經營體系。加快建立土地經營權流轉有形市場，用好農村土地流轉公共服務平臺，規(guī)范土地流轉合同管理，提升土地流轉透明度，保障農民權益。鼓勵互聯網企業(yè)建立農業(yè)服務平臺，加強產銷銜接，實現農業(yè)生產由生產導向向消費導向轉變。培育農資經銷企業(yè)、農機服務隊、農技服務公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等多元主體，拓展服務范圍，重點加強農產品加工、銷售、儲藏、包裝、信息、金融等服務。創(chuàng)新服務模式和服務方式，引導建立行業(yè)協會等自律組織，促進家庭農場與各類組織深度融合，開展形式多樣、內容豐富的社會化服務。以農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)集中發(fā)展區(qū)、農產品加工中心、現代農業(yè)物流中心、現代農業(yè)科技創(chuàng)新轉化中心為重點，加快發(fā)展農業(yè)電子商務，促進訂單農業(yè)發(fā)展。力爭到2020年，建立起覆蓋全區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)的農產品網絡營銷服務體系。
10.發(fā)展精準化生產方式。推廣成熟可復制的農業(yè)物聯網應用模式。在基礎較好的烏魯木齊市、昌吉州、阿克蘇地區(qū)，普及基于環(huán)境感知、實時監(jiān)測、自動控制的網絡化農業(yè)環(huán)境監(jiān)測系統。鼓勵龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)業(yè)大戶(以下統稱農業(yè)市場主體)運用物聯網技術對大田種植、設施園藝、畜禽和水產養(yǎng)殖等農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)、各種要素實施數字化設計、智能化控制，提升農業(yè)生產標準化、集約化、自動化水平。構建天地一體的農業(yè)物聯網測控體系。建立標準化、智能化的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產基地，力爭到2020年，建成20個以上基于物聯網技術應用的農業(yè)信息化示范基地。
11.提升網絡化服務水平。深入推進信息進村入戶試點，構建地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))四級信息發(fā)布體系。鼓勵支持各類社會機構和涉農市場主體采取語音、短信、手機報、在線咨詢、遠程診斷、視頻點播、微博等多種方式和載體，及時為農民提供個性化、專業(yè)化信息服務。建立農業(yè)信息監(jiān)測體系。支持互聯網企業(yè)與農業(yè)生產經營主體合作，綜合利用大數據、云計算等技術，引導和支持各類農業(yè)經營主體建設具有遠程診斷、遠程監(jiān)控、自動控制、射頻識別、適應性分析等功能的農業(yè)生產管理信息系統，為災害預警、耕地質量檢測、重大動植物疫情防控、市場波動預測、經營科學決策等提供服務。
12.完善農副產品質量安全追溯體系。強化標準化生產。積極開展農產品可追溯試點示范，建立農產品溯源信息管理平臺。完善和新建以二維碼標簽、感知芯片等智能技術為重點的優(yōu)勢特色農產品溯源信息平臺，建立健全農產品質量安全監(jiān)管體系和農產品價格監(jiān)測預警分析體系。
(責任單位：自治區(qū)農業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧廳、發(fā)展改革委、科技廳、商務廳、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局)
(四)“互聯網+”智慧能源。
通過互聯網促進能源系統扁平化，推進能源生產與消費模式革命，提高能源利用效率，推動節(jié)能減排。加強分布式能源網絡建設，提高可再生能源占比，促進能源利用結構優(yōu)化；加快發(fā)電設施、用電設施和電網智能化改造，提高電力系統的安全性、穩(wěn)定性和可靠性。
13.健全完善自治區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)測系統，充分運用網絡信息技術推進工業(yè)領域能源生產和消費智能化。
14.采用“整體規(guī)劃，分步實施”的模式，分階段推動與國家工業(yè)節(jié)能減排信息監(jiān)測系統、自治區(qū)重點用能企業(yè)信息系統連接，加強能源產業(yè)鏈上下游企業(yè)的信息對接，實現能源生產運行的監(jiān)測、管理和調度，提高能源利用效率和安全穩(wěn)定運行水平。
(責任單位：自治區(qū)經信委、發(fā)展改革委)
(五)“互聯網+”普惠金融。
全面提升新疆互聯網金融服務能力和普惠水平，鼓勵互聯網與金融行業(yè)的融合創(chuàng)新，探索搭建新疆“互聯網+”普惠金融服務平臺，構建互聯網金融信用體系和互聯網金融安全體系，提供豐富、安全、便捷的金融產品和服務，更好地滿足不同層次實體經濟的投融資需求。
15.搭建平臺，促進互聯網金融融合發(fā)展。結合新疆經濟社會發(fā)展特點，做好互聯網金融云服務平臺在新疆的推廣與應用，創(chuàng)新金融服務，打造資金流、信息流、服務流、商物流合一的新疆金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)展普惠金融。充分發(fā)揮互聯網金融優(yōu)勢解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的難題，加快新疆網絡征信和信用評價體系建設，促進中小微企業(yè)由生存型向發(fā)展型轉變。
16.優(yōu)化環(huán)境，拓寬互聯網金融覆蓋范圍。以標準為基礎，推動移動互聯網金融基礎環(huán)境規(guī)范健康快速發(fā)展，嚴格按照金融標準加快發(fā)卡、收單、轉接等系統及相關終端的升級改造；充分利用新疆金融IC卡公共服務業(yè)運營平臺建設成果，顯著擴大移動金融IC卡在公交、出租、停車、充電樁等公共交通領域應用范圍，加大對地市公用服務領域行業(yè)應用的支持力度。以安全可信為基礎，充分利用金融IC卡一卡多用、容量大等優(yōu)勢，強化對“互聯網+”建設支持力度，以金融IC卡為行業(yè)應用線上線下融合發(fā)展紐帶，推動智慧互聯城市建設。
17.堅持創(chuàng)新，構建互聯網金融多元化格局。積極探索移動金融技術創(chuàng)新方式，實現移動金融快速、健康發(fā)展。充分借鑒全國移動金融試點城市的成功經驗，結合各行業(yè)自身實際，遵循安全可控原則開展移動金融業(yè)務，開展特色TSM平臺和APP應用建設，實現移動金融應用全面多元化發(fā)展，全面提升移動金融IC卡的發(fā)卡量和應用范圍，為廣大人民群眾，提供更方便快捷、覆蓋面更廣的金融服務，充分滿足中小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和個人的投融資需求。
18.開展互聯網金融服務創(chuàng)新。鼓勵銀行、證券、保險、基金、信托和消費金融等金融機構依托互聯網技術，實現傳統金融業(yè)務與服務轉型升級，積極開發(fā)基于互聯網技術的新產品、新服務和多語種信息服務。支持有條件的金融機構建設互聯網平臺開展網絡銀行、網絡證券、網絡保險、網絡基金銷售和網絡消費金融等業(yè)務。支持互聯網企業(yè)依法合規(guī)設立互聯網支付機構、網絡借貸平臺、股權眾籌融資平臺、網絡金融產品銷售平臺，建立服務實體經濟的多層次金融服務體系，更好地滿足中小微企業(yè)和個人投融資需求，進一步拓展普惠金融的廣度和深度。
19.加大對互聯網金融的政策支持。支持設立專業(yè)化互聯網金融研究機構，鼓勵建設互聯網金融信息交流平臺，積極開展互聯網金融研究。
20.做好互聯網金融監(jiān)管。做好互聯網支付、網絡借貸、互聯網信托、互聯網消費金融、股權眾籌融資、互聯網基金銷售、互聯網保險業(yè)務的監(jiān)管工作，重點加強對網絡借貸平臺(P2P)監(jiān)管，協同相關監(jiān)管部門開展風險檢查，及時查處虛假高利募集資金、設立資金池等違規(guī)行為，防止非法集資風險發(fā)生。加快業(yè)務模式、機制、流程和產品創(chuàng)新，提高精細化管理水平。探索建立健全以投貸聯動為核心的金融服務模式。運用互聯網、大數據、云計算等新技術，促進金融與互聯網融合創(chuàng)新。
(責任單位：人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、自治區(qū)金融辦、發(fā)展改革委、經信委、網信辦)
(六)“互聯網+”益民服務。
充分發(fā)揮互聯網的高效、便捷優(yōu)勢，提高資源利用效率，降低服務消費成本。大力發(fā)展以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費，加快發(fā)展基于互聯網的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會保障等新興服務，創(chuàng)新政府服務模式，提升政府科學決策能力和管理水平，推進“智慧城市”建設。
21.創(chuàng)新政府網絡化管理和服務。加快互聯網與政府公共服務體系的深度融合，推動公共數據資源開放，促進公共服務創(chuàng)新供給和服務資源整合，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系，使企業(yè)工作人員、社會人員足不出戶就能通過互聯網在不同的政府部門辦理相關業(yè)務，真正享受到“一站式”全流程的細致服務。深入推進網上信訪，大力推行陽光信訪，全面推進信訪信息化建設，實現辦理過程和結果的可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，打造公開透明高效的信訪工作新模式。
22.發(fā)展便民服務新業(yè)態(tài)。發(fā)展體驗經濟，支持實體零售商綜合利用網上商店、移動支付、打造體驗式購物模式。發(fā)展社區(qū)經濟，在餐飲、娛樂、家政等領域培育線上線下結合的社區(qū)服務新模式。發(fā)展共享經濟，規(guī)范發(fā)展網絡約租車，積極推廣在線租房等新業(yè)態(tài)，著力破除準入門檻高、服務規(guī)范難、個人征信缺失等瓶頸制約。發(fā)展基于互聯網的文化、媒體和旅游等服務，培育形式多樣的新型業(yè)態(tài)。積極推廣基于移動互聯網入口的城市服務。打造“新疆社保云”，全面實現社會保險“五險合一”經辦整合并與社會救助、商業(yè)保險等信息系統相銜接。構建完整的線上線下社保服務體系，為參保單位和參保個人提供全天候、無中斷的服務。加強以醫(yī)保監(jiān)管為重點的社保智能監(jiān)控體系建設。創(chuàng)新跨區(qū)域、跨層級公共服務制度機制，在居住地或參保地為參保人員提供異地就醫(yī)結算、社保關系轉續(xù)、待遇資格認證等各項異地業(yè)務服務。利用社保大數據全面和實時更新的特點，加大信息資源開發(fā)，促進跨部門信息共享和業(yè)務協同，提升社會治理能力。以新疆旅游官方網、新疆旅游官方手機APP、新疆旅游官方微信等全面打造以旅游政務，旅游電子商務，旅游資訊網，旅游國際版的四位一體的綜合互聯網旅游服務，發(fā)展智慧旅游。
23.完善互聯網+納稅服務。依托金稅三期系統，進一步拓展網上辦稅服務廳功能，實現納稅人通過互聯網完成注冊登記、納稅申報、稅款繳納、優(yōu)惠備案、財務報表申報、資料報送、自然人業(yè)務受理、網上銀行端繳稅、風險提醒、涉稅信息查詢、投訴維權等業(yè)務全過程網上辦理。大力拓展納稅服務渠道，基于移動終端，推行手機APP辦稅服務，實現納稅服務從“網上”向“掌上”拓展，為納稅人提供“足不出戶”、“如影隨形”的全方位辦稅服務體驗。探索推行電子發(fā)票，使發(fā)票無紙化，發(fā)票數據可實時比對和真?zhèn)尾樵?，減少納稅人風險，降低征納成本。
24.推廣在線醫(yī)療衛(wèi)生新模式。發(fā)展基于互聯網的醫(yī)療衛(wèi)生服務，支持第三方機構構建醫(yī)學影像、健康檔案、檢驗報告、電子病歷等醫(yī)療信息共享服務平臺，逐步建立跨醫(yī)院的醫(yī)療數據共享交換標準體系。積極利用移動互聯網提供在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。引導醫(yī)療機構面向中小城市和農村地區(qū)開展基層檢查、上級診斷等遠程醫(yī)療服務。鼓勵互聯網企業(yè)與醫(yī)療機構合作建立醫(yī)療網絡信息平臺，加強區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務資源整合，充分利用互聯網、大數據等手段，提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力。積極探索互聯網延伸醫(yī)囑、電子處方等網絡醫(yī)療健康服務應用。鼓勵有資質的醫(yī)學檢驗機構、醫(yī)療服務機構聯合互聯網企業(yè)，發(fā)展基因檢測、疾病預防等健康服務模式。
25.促進智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。支持智能健康產品創(chuàng)新和應用，推廣全面量化健康生活新方式。鼓勵健康服務機構利用云計算、大數據等技術搭建公共信息平臺，提供長期跟蹤、預測預警的個性化健康管理服務。發(fā)展第三方在線健康市場調查、咨詢評價、預防管理等應用服務，提升規(guī)范化和專業(yè)化運營水平。依托現有互聯網資源和社會力量，以社區(qū)為基礎，搭建養(yǎng)老信息服務網絡平臺，提供護理看護、健康管理、康復照料等居家養(yǎng)老服務。鼓勵養(yǎng)老服務機構應用基于移動互聯網的便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控等設備，提高養(yǎng)老服務水平。
26.探索新型教育服務供給方式。支持互聯網企業(yè)與學校教育機構合作，根據市場需求開發(fā)數字教育資源，提供網絡化教育服務。支持學校利用數字教育資源及教育服務平臺，逐步探索“互聯網+教育”教學新模式，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。支持學校通過與互聯網企業(yè)合作等方式，對接線上線下教育資源，為基礎教育、職業(yè)教育等教育公共服務提供新方式。支持高校加快優(yōu)質課程信息化建設，建立一批資源共享的視頻公開課等在線開放課程。探索建立網絡學習學分認定與學分轉換等制度，加快推動高等教育服務模式變革。
27.積極開展公安治安管理便民惠民服務。推進“網上派出所”、“網上警務室”、智能手機APP服務等網上便民服務平臺建設，向群眾公開警務信息、政策法規(guī)、辦事程序，推動治安、戶政等公安行政管理業(yè)務在互聯網上辦理，利用微信、微博、微視、短信等開展公安便民宣傳服務。積極推進居民身份證異地辦理、戶口申報“一地辦理”、戶口遷移“一地辦結”等便民利民舉措，開展居民身份證掛失申報，最大限度便民惠民。
(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、經信委、民政廳、人力資源和社會保障廳、商務廳、衛(wèi)生計生委、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、林業(yè)廳、旅游局、國稅局、網信辦、信訪局、公安廳)
(七)“互聯網+”高效物流。
28.建立快速便捷的商貿物流和城鄉(xiāng)配送物流體系。加強農產品物流配送體系建設，開通南疆往內地的農產品貨運班列。辦好邊境經濟合作區(qū)，在重點城市和區(qū)域建立一批國際貿易集散地、大型邊境貿易市場、儲運中心、物流園區(qū)和商貿產業(yè)園區(qū)。加快推動烏魯木齊陸路港項目，線上發(fā)展第四方物流，提供多語種的信息服務，線下建設國際貨物編組站及陸鐵空聯運物流基地，整合西行國際貨運班列，實現線上線下高度融合。與重慶、鄭州、成都等中歐班列始發(fā)城市對接洽談，簽署戰(zhàn)略合作協議，推動中歐班列新疆集結中心建設，為跨境電子商務提供高性價比的物流選擇。積極推進互聯網、云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等技術在商貿物流業(yè)中的應用。
(責任單位：自治區(qū)商務廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委、網信辦)
(八)“互聯網+”電子商務。
29.推動電子商務進農村。重點做好電子商務進農村綜合示范工作，支持縣域電子商務發(fā)展。通過國家級、自治區(qū)級農村電子商務示范縣項目建設，加強電子商務與農業(yè)農村融合發(fā)展，建立完善縣鄉(xiāng)村三級農村電子商務綜合服務平臺，鼓勵扶持涉農電子商務應用項目，擴大新疆特色農產品外銷渠道和空間，帶動農業(yè)生產集約化，降低農產品流通成本，利用現有網絡資源，建立農村電子商務遠程培訓和創(chuàng)業(yè)輔導機制，增強農民開展電子商務的能力。
30.推動電子商務進社區(qū)。依托社區(qū)辦公場所、網絡和服務系統，建立社區(qū)電子商務便民綜合服務平臺，為社區(qū)居民提供各類信息化服務。鼓勵和支持區(qū)內有影響力的零售企業(yè)在社區(qū)設立營銷網點，利用社區(qū)服務網站進行線上網店和線下實體店融合模式的實踐，為社區(qū)居民提供安全、品質和人性化的消費選擇。
31.推動中小微企業(yè)電子商務普及性應用。支持中小微企業(yè)通過第三方電子商務平臺開展電子商務普及性應用，加快建設一批集研發(fā)、設計、配套服務于一體的電子商務發(fā)展基地作為中小電子商務企業(yè)孵化器，提高流通企業(yè)電子商務應用水平，積極開拓國內外市場。
32.推動線上線下互動促進“互聯網+流通”創(chuàng)新發(fā)展。深入實施“互聯網+流通”行動計劃，支持在本地有影響力的傳統市場、大型實體零售企業(yè)通過自建、代運營、合資等多種方式開展電子商務應用，制定線上線下服務規(guī)范和標準，通過線下市場和網上市場的融合發(fā)展，推動線下市場升級改造，提升管理、服務和信息化水平，提高信息傳播、用戶覆蓋、開拓創(chuàng)新等多方面能力。引導傳統批發(fā)市場不斷增強新型功能，向電子商務園區(qū)、物流園區(qū)轉型升級，培育一批線上線下融合互動、商貿流通創(chuàng)新發(fā)展的示范基地。
33.推動跨境電子商務發(fā)展。依托海關特殊監(jiān)管區(qū)開展跨境電子商務進口試點。通過試點，帶動跨境電子商務公共服務平臺和交易平臺、跨境物流基礎設施、跨境支付結算、跨境售后服務等跨境電子商務體系建設。加快新疆電子口岸平臺應用，創(chuàng)造便利通關條件，為發(fā)展跨境電子商務打下堅實的基礎。支持電子商務企業(yè)依托我區(qū)特色資源和區(qū)位優(yōu)勢建設一批綜合型、垂直型和大宗商品跨境電子商務交易平臺。鼓勵有條件的地方和企業(yè)開展跨境電子商務零售出口業(yè)務。支持盡快建成國際快件監(jiān)管中心，便捷進出口快件通關。充分利用各類外經貿合作機制和展會，提升我區(qū)跨境電子商務交易平臺在國內外市場的影響力。
34.推動電子商務“走出去”。支持電子商務企業(yè)建立海外營銷渠道，創(chuàng)立自有品牌。鼓勵發(fā)展面向“絲綢之路經濟帶”沿線國家的電子商務合作，依托跨境電子商務綜合試點，發(fā)揮“五大中心”功能。利用中國-亞歐博覽會等平臺，建立政府、企業(yè)、專家等多層面的對話機制和合作機制。
35.深化重點行業(yè)電子商務應用，大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)電商、行業(yè)電商和跨境電商，進一步擴大電子商務發(fā)展空間。促進以第三方物流、電子商務平臺為核心的新型生產性服務業(yè)發(fā)展壯大，促進電子商務與其他產業(yè)的融合不斷深化，網絡化生產、流通、消費更加普及，標準規(guī)范、公共服務等支撐環(huán)境基本完善。
36.提升重點行業(yè)電子商務和供應鏈協同能力。鼓勵和支持特色輕工、建材、紡織服裝等行業(yè)深化電子商務應用，創(chuàng)新營銷模式，提升產品銷售和售后服務水平。37.提升第三方物流服務能力。推動自治區(qū)現代物流公共信息平臺建設，壯大第三方物流服務業(yè)，重點支持石油石化、新型煤化工、機械裝備制造、紡織、建材、輕工等專業(yè)物流和供應鏈服務業(yè)發(fā)展。
(責任單位：自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委、經信委、交通運輸廳、農業(yè)廳、烏魯木齊海關、國稅局、地稅局、質監(jiān)局、網信辦)
(九)“互聯網+”便捷交通。
積極推進“互聯網+”在交通建設、公路管理、道路運輸、路政執(zhí)法、海事管理等主要行業(yè)管理中的應用，加強路網監(jiān)測、應急處置信息功能，改善公路客運售票、公路公眾出行、交通運輸物流、城市公共客運等信息服務，提升基礎設施、交通運行、市場動態(tài)等行業(yè)感知和處理能力以及網絡與信息安全水平，逐步改善信息化發(fā)展環(huán)境，支撐保障新疆交通發(fā)展和絲綢之路經濟帶重要交通樞紐中心的建設。
38.提升交通運輸公共信息服務水平。推動政府部門服務轉型，促進絲綢之路經濟帶沿線國家互聯互通，維護交通運輸領域穩(wěn)定安全，加強電子政務、公路出行、客貨運輸等公共信息服務，滿足社會公眾的信息服務需求。完善公路出行信息服務，加強行業(yè)動態(tài)信息的深化利用，提高公路出行服務信息的準確性和及時性。建設道路客運聯網售票與電子客票系統，逐漸實現全疆道路客運聯網售票。建設交通運輸物流公共信息平臺，形成區(qū)域交換節(jié)點。提升自治區(qū)運輸物流的組織化程度。
39.加強交通運輸信息資源體系建設。以數據中心為龍頭推進信息化建設，完善交通運輸信息資源體系，充分發(fā)揮信息資源價值，滿足行業(yè)管理、公共服務和市場監(jiān)管的需要。積極推進信息資源的社會化和重點領域的信息共享，積極引導重點交通領域生產信息化，建設綜合客運樞紐及公鐵聯運信息系統，推進綜合運輸體系建設。
40.加快推進以路網監(jiān)測、應急處置為主要功能的新疆路網運行監(jiān)測與應急處置工作頂層設計。
(責任單位：自治區(qū)交通運輸廳、烏魯木齊鐵路局)
(十)“互聯網+”綠色生態(tài)。
積極推進“互聯網+”在生態(tài)環(huán)保監(jiān)管中的應用，充分利用物聯網、云計算、大數據等信息技術，以感知為先、傳輸為基、計算為要、管理為本，構建覆蓋全區(qū)重要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力的智慧型環(huán)保感知網絡，建立覆蓋全面、技術先進的智慧環(huán)保管理平臺，形成生態(tài)環(huán)境管理的網絡化、智能化、服務化、協同化體系。
41.構建“三位一體”的重點污染源監(jiān)控管理體系。利用智能監(jiān)測設備和移動互聯網，深化全區(qū)重點污染源在線監(jiān)控系統建設，有效監(jiān)控排污企業(yè)的偷排、漏排和污染物超標排放，實現環(huán)保監(jiān)管向精細化、模型化轉變；進一步完善全區(qū)各級監(jiān)控中心建設，提高在線監(jiān)測的采集與分析能力；開展重金屬以及其它特征污染物的在線監(jiān)測工作，逐步建立起覆蓋全區(qū)國控、區(qū)控重點污染源的智能監(jiān)控體系。
42.積極建立全區(qū)重點區(qū)域環(huán)境質量的動態(tài)監(jiān)測體系。利用大數據、云計算等技術，共享氣象、林業(yè)、水利、國土等涉及環(huán)保監(jiān)管的信息資源，充分利用多維地理信息系統、智慧地圖等技術，結合互聯網大數據分析，優(yōu)化監(jiān)測站點布局，擴大動態(tài)監(jiān)控范圍，建立集中統一、協作共享的環(huán)境質量動態(tài)監(jiān)測平臺。
43.建立智慧環(huán)保體系。加強環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統建設，整合共享相關信息資源，擴大監(jiān)察人員使用范圍，促進全區(qū)環(huán)境監(jiān)管的智能化、網格化管理；建設企業(yè)環(huán)境信用評價系統，加強對企業(yè)環(huán)保信用數據的自動采集和分析。開展全區(qū)排污權有償交易，建立排污權交易平臺，實現排污權的科學分配以及排污權交易信息的共享；建立全疆機動車尾氣檢測監(jiān)管平臺，實現自治區(qū)機動車尾氣檢測數據、環(huán)保標志發(fā)放的統一集中管理；建立固體廢棄物綜合管理系統，對危險廢物經營許可審批、轉移聯單管理、危廢進出口審批以及危廢處置實現信息化管理。對危廢運輸車輛實行統一監(jiān)控管理，實現對危險廢物收儲的全流程監(jiān)管；繼續(xù)完善自治區(qū)環(huán)境應急指揮系統軟硬件平臺，形成全方位、一體化、多層次、多維度的環(huán)境應急管理調度平臺，提升重金屬、危險廢物、危險化學品等重點風險防范水平和應急處理能力。
44.完善信息公開和公眾參與渠道。利用互聯網站、微博、微信、手機APP等新媒體，強化環(huán)境保護宣傳力度，為企業(yè)和公眾提供多方位的公眾參與渠道。建立全區(qū)環(huán)境質量監(jiān)督公眾服務平臺，對全區(qū)重點城市大氣環(huán)境質量、水環(huán)境質量、重點污染源排污情況實時向社會發(fā)布，搭建“環(huán)保隨手拍、輿情我來報”等公眾參與平臺，構建全社會共同參與的環(huán)保監(jiān)督網絡。
45.提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理水平。建立集自然保護區(qū)、生物多樣性、生態(tài)紅線管理、農村生態(tài)環(huán)境綜合整治管理和生態(tài)文明示范創(chuàng)建為一體的生態(tài)保護綜合監(jiān)管平臺，通過物聯網等信息化手段，構建“天地一體化”的數據集成和綜合應用與服務系統，動態(tài)掌握全區(qū)生態(tài)保護狀況，控制重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境及其變化趨勢，提升生態(tài)監(jiān)測管理水平，為生態(tài)監(jiān)測管理和決策提供支持。
46.加強環(huán)保云數據中心建設。利用云計算、大數據等技術，構建集數據存儲、集中共享、災難備份、高效管理于一體的自治區(qū)環(huán)保云數據中心，整合現有業(yè)務信息系統數據資源，構建環(huán)境數據集中存儲倉庫，實現環(huán)境數據的集中存儲和共享；制定數據中心管理制度，提高數據中心的管理水平；整合數據信息，推進大數據挖掘分析，為環(huán)境管理與決策提供數據支撐。
47.完善環(huán)境信息基礎設施建設。完善自治區(qū)環(huán)保系統網絡建設，升級擴容互聯網及專網網絡帶寬，建立自治區(qū)部門至基層各事業(yè)單位的政務內網、環(huán)保專網，以及自治區(qū)至重點污染源企業(yè)和環(huán)境質量監(jiān)控區(qū)域的專線網絡，保障污染源、大氣、水等監(jiān)測數據及其他信息的穩(wěn)定高效傳輸。建立移動4G互聯網安全接入平臺，確保移動互聯網的各項應用安全可靠。
(責任單位：自治區(qū)環(huán)保廳、商務廳、林業(yè)廳、交通運輸廳)
(十一)“互聯網+”人工智能。
48.通過財政資金引導，鼓勵企業(yè)在核心芯片、高端服務器、高端存儲設備、數據庫和中間件等產品推廣應用。支持企業(yè)對智能工業(yè)機器人、工控系統、智能感知元器件等電子設備的研制和生產。49.針對區(qū)內行業(yè)特點，研發(fā)、生產適用的電子設備，加大對特殊行業(yè)亟需的通信、互聯、控制、安全等領域電子設備的研發(fā)力度。提升傳統行業(yè)智能化裝備水平，加強裝備互聯互通能力。
(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、經信委、財政廳、網信辦)
四、保障措施
(一)加強組織領導。
建立自治區(qū)推進“互聯網+”行動廳(局)際聯席會議制度，統籌協調解決重大問題，切實推動行動的貫徹落實。聯席會議設辦公室，負責具體工作的組織推進。各地、各部門要科學制定落實“互聯網+”行動計劃的具體工作方案，堅持有序推進，杜絕盲目建設和重復投資，要建立目標責任及績效考核機制，形成牽頭部門抓總落實、相關部門分工協作，共同推進實施“互聯網+”行動的工作格局。
(責任單位：聯席會議各成員單位)
(二)提高基礎網絡服務水平。
加快實施城市光纖到戶和農村寬帶普及工程。積極開展北斗衛(wèi)星技術推廣應用，配合國家構建天地一體化互聯網絡。搞好下一代互聯網示范應用，積極推進下一代互聯網商用部署。支持行業(yè)云及大數據平臺等新型應用基礎設施建設。積極開展物聯網應用示范，鼓勵建設跨行業(yè)物聯網運營和支撐平臺。加強信息網絡基礎設施安全保護和用戶個人信息保護。加強行業(yè)“互聯網+”安全保護措施，建立上線嚴格測評、運行中定期檢測長效機制，研發(fā)互聯網、物聯網、移動互聯網、云計算、大數據等安全防護技術，健全網絡和信息安全標準體系，完善網絡安全監(jiān)測預警和應急處置制度，建立“互聯網+”防恐怖安全評估體系，防范和遏制網絡恐怖主義傳播，為“互聯網+”創(chuàng)造穩(wěn)定可控的網絡環(huán)境，確保“互聯網+”應用安全。
(責任單位：自治區(qū)通信管理局、公安廳、網信辦、綜治辦、新聞出版廣電局、基礎電信運營商)
(三)加強人才隊伍建設。
鼓勵各級政府采用購買服務的方式，開展“互聯網+”基礎知識和應用培訓。加強企業(yè)高層管理人員的互聯網技能培訓。鼓勵各類學校聘請互聯網領域高級人才作為兼職教師，加強“互聯網+”領域實驗教學。鼓勵校企、院企合作辦學，推進“互聯網+”專業(yè)技術人才培訓。充分利用對口援疆平臺和現有人才引進計劃以及鼓勵企業(yè)設立海外研發(fā)中心等多種方式，引進和培養(yǎng)一批“互聯網+”領域高端人才。吸引互聯網領域領軍人才、特殊人才、緊缺人才在我區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和從事教學科研等活動。
(責任單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳、自治區(qū)援疆辦、教育廳、科技廳、網信辦)
(四)加大政策引導支持力度。
配合做好重大工程包的組織實施。根據國家部署，選擇重點領域，引導更多社會資本進入，分步驟組織實施“互聯網+”重大工程，重點促進以移動互聯網、云計算、大數據、物聯網為代表的新一代信息技術與制造、能源、服務、農業(yè)等領域的融合創(chuàng)新，發(fā)展壯大新興業(yè)態(tài)，打造新的產業(yè)增長點。
(責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委)
充分發(fā)揮財政資金的支持作用。在組織實施國家、自治區(qū)科技計劃過程中，積極支持“互聯網+”融合創(chuàng)新關鍵技術研發(fā)及應用示范。統籌利用現有財政專項資金，支持“互聯網+”相關平臺建設和應用示范。加大政府部門采購云計算服務的力度，探索基于云計算的政務信息化建設運營新機制。積極構建創(chuàng)新風險補償機制，探索“互聯網+”發(fā)展的新模式。
(責任單位：自治區(qū)財政廳、國稅局、地稅局、科技廳、網信辦)
加強融資對“互聯網+”行動的支持。積極發(fā)揮天使投資、風險投資基金等對“互聯網+”的投資引領作用。支持國家、自治區(qū)出資設立的有關基金投向“互聯網+”。積極發(fā)展知識產權質押融資、信用保險保單融資增信等服務，鼓勵通過債券融資方式支持“互聯網+”發(fā)展，支持“互聯網+”企業(yè)發(fā)行公司債券。積極支持、培育創(chuàng)新型、成長型互聯網企業(yè)赴中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板上市、掛牌融資。推動開發(fā)性金融機構為“互聯網+”重點項目建設提供有效融資支持。
(責任單位：人民銀行烏魯木齊中心支行、自治區(qū)金融辦、發(fā)展改革委、網信辦、國家開發(fā)銀行新疆分行)
(五)強化宣傳引導。
各地要及時總結各領域實施“互聯網＋”行動成效突出的新技術、新應用、新模式，形成可復制、可推廣的經驗成果，引導“互聯網＋”全面發(fā)展。要組織各類媒體報道互聯網創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文化理念、先進事跡和典型企業(yè)，引導各類市場主體增強互聯網創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，不斷開發(fā)新產品、開拓新市場，做強做大互聯網新經濟。
(責任單位：自治區(qū)文化廳、新聞出版廣電局、經信委、科技廳、人力資源和社會保障廳、知識產權局)（來源：新疆政府網 編選：中國電子商務研究中心）
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