(電子商務(wù)研究中心訊) 各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機構(gòu)、各直屬單位：
現(xiàn)將《營口市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
營口市人民政府
2017年4月7日
(此件公開發(fā)布)
營口市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕55號)和《遼寧省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作方案》(遼政發(fā)〔2016〕81號)精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
2017年底前，初步建成全市統(tǒng)一的線上線下一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，促進(jìn)政務(wù)全流程電子化，全面公開政務(wù)服務(wù)事項，提高行政辦事服務(wù)效率，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平得到顯著提升。
2020年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全市、市級統(tǒng)籌、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，互聯(lián)網(wǎng)成為提供政務(wù)服務(wù)的重要方式，政務(wù)服務(wù)協(xié)同化、主動化、精細(xì)化、智慧化水平大幅提升，實現(xiàn)共享服務(wù)平臺、共享服務(wù)信息、共享服務(wù)成果，企業(yè)和群眾辦事更加方便、快捷、高效。
二、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理
(一)實行政務(wù)服務(wù)事項目錄化管理
各縣(市)區(qū)政府，政府各部門要依據(jù)法定職能全面梳理行政機關(guān)、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務(wù)事項，編制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)事項目錄；統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項的名稱、依據(jù)、條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、注意事項等，統(tǒng)一規(guī)范提交材料的名稱、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，提供咨詢、投訴的電話、郵箱，通過政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺集中公開發(fā)布。根據(jù)規(guī)范成果，制定辦事指南，并在網(wǎng)上動態(tài)調(diào)整，除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。做到政務(wù)服務(wù)事項在縱向不同層級、橫向不同區(qū)域間“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化?！餐瓿蓵r間：2017年11月底前完成目錄、指南的編制工作。牽頭單位：市編委辦；責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各部門〕
(二)加快政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理
建設(shè)營口市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，作為全市政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一的服務(wù)入口。全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”，實現(xiàn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化以及在線填報、在線提交和在線審查。依據(jù)政務(wù)服務(wù)事項目錄，凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋?！餐瓿蓵r間：2018年6月底前實現(xiàn)營口市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的上線試運行，并納入市政府門戶網(wǎng)站框架體系同遼寧省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)對接。2019年12月底前，實現(xiàn)75%的服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。2020年12月底前，實現(xiàn)全部服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。牽頭單位：市信息中心；責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府，市政府各部門〕
(三)提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平
進(jìn)一步優(yōu)化簡化服務(wù)事項辦理流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)申報的政務(wù)服務(wù)事項，不得要求企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供。積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)。進(jìn)一步完善網(wǎng)上預(yù)審機制，及時推送預(yù)審結(jié)果，對需要補正的材料一次性告知。積極推進(jìn)平臺服務(wù)向移動端、自助終端、熱線電話、有線電視等延伸。建立健全網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺電子監(jiān)察體系，對服務(wù)事項網(wǎng)上辦理全流程動態(tài)監(jiān)督。建立公眾參與機制，鼓勵引導(dǎo)群眾分享辦事經(jīng)驗，開展?jié)M意度評價，讓辦事企業(yè)、群眾和社會公眾對政務(wù)服務(wù)的滿意度評價成為常態(tài)?！矤款^單位：市信息中心；責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府，市政府各部門；配合單位：市行政審批局〕
(四)推進(jìn)市政府協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)
以市政府辦公室協(xié)同辦公系統(tǒng)為基礎(chǔ)，不斷豐富完善系統(tǒng)功能，2018年12月底前在全市行政機關(guān)推廣使用，實現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)在線協(xié)同辦理?！矤款^單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府，市政府各部門〕
(五)全面公開服務(wù)信息
各級政府門戶網(wǎng)站和實體政務(wù)服務(wù)大廳要集中全面公開政務(wù)服務(wù)事項目錄、與政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細(xì)則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項清單、機構(gòu)名錄等信息，實行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致?！餐瓿蓵r間：2017年12月底前。牽頭單位：市政府辦公室、市行政審批局；責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府，市政府各部門〕
三、實現(xiàn)政務(wù)信息的互聯(lián)互通
(一)推進(jìn)政務(wù)信息資源共享
構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換平臺體系，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息交換共享，尤其要加快推進(jìn)人口、法人、空間地理、社會信用等基礎(chǔ)信息庫互聯(lián)互通，建設(shè)電子證照庫和統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，梳理編制網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息共享目錄，向網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺按需開放業(yè)務(wù)系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)接口，支撐政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認(rèn)共享?！矤款^單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府，市政府各部門；配合單位：市信息中心〕
(二)規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺
各縣(市)區(qū)政府、市政府各部門已經(jīng)建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺及業(yè)務(wù)系統(tǒng)的要主動與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺整合。未建的，要積極利用市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺整合本地區(qū)、本部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)政府部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通，加強平臺間對接聯(lián)動，形成全市統(tǒng)一、協(xié)同的政務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證，按需共享數(shù)據(jù)，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”，避免重復(fù)分散建設(shè)?！餐瓿蓵r間：已建的要在2018年12月底前主動整合至市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺；未建的要在2020年10月底前整合至市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。牽頭單位：電子政務(wù)辦、市信息中心；責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府，市政府各部門〕
(三)打造動態(tài)市情數(shù)據(jù)庫
市政府?dāng)?shù)據(jù)中心充分整合投資項目、宏觀經(jīng)濟、地理信息等數(shù)據(jù)資源，建設(shè)動態(tài)市情數(shù)據(jù)庫，利用各類專業(yè)系統(tǒng)和智能分析模型，開展統(tǒng)計分析、預(yù)測預(yù)警和評估研判，為政府決策提供全面準(zhǔn)確便捷的信息服務(wù)。各縣(市)區(qū)政府要加快同市政府?dāng)?shù)據(jù)中心的對接，盡快實現(xiàn)同市政府?dāng)?shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)交換?！矤款^單位：市發(fā)展改革委、市信息中心；責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府，市政府各部門〕
(四)整合完善統(tǒng)一的公共資源交易平臺
在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善營口公共資源交易網(wǎng)，將工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易統(tǒng)一整合到公共資源交易平臺。加快推進(jìn)交易全過程電子化，實現(xiàn)公共資源網(wǎng)上交易，全流程公開透明和資源共享?！餐瓿蓵r間：2017年6月底前完成交易平臺完善整合，2018年9月底前與省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)對接。牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市公共資源交易中心；配合單位：各縣(市)區(qū)政府，市政府各部門〕
(五)推進(jìn)實體政務(wù)服務(wù)與網(wǎng)上服務(wù)融合
推進(jìn)實體政務(wù)服務(wù)大廳使用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理政務(wù)服務(wù)事項，做到線上線下服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一致、無縫銜接、合一通辦。完善配套設(shè)施，推動政務(wù)服務(wù)事項和審批辦理職能全部進(jìn)駐實體政務(wù)大廳，集中辦理、一站式辦結(jié)。加強對單位進(jìn)駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)陽光規(guī)范運行?！矤款^單位：市行政審批局；責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府，市政府各部門〕
(六)推動基層服務(wù)網(wǎng)點與網(wǎng)上服務(wù)平臺的有效銜接
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)中心和村(社區(qū))便民服務(wù)點充分利用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺資源，貼近需求做好政策咨詢和辦事服務(wù)，重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域，開展上門辦理、免費代辦等服務(wù)?！矤款^單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府；配合單位：市行政審批局〕
四、加強支撐體系建設(shè)
(一)加快新型智慧城市建設(shè)
加快創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強統(tǒng)籌，注重實效，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打造透明高效的服務(wù)型政府。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務(wù)。提升電力、燃?xì)?、交通、水?wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，實行精細(xì)化運行管理?！矤款^單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委；責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府，市政府各部門〕
(二)建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
加快清理修訂不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的有關(guān)規(guī)定，制定完善相關(guān)管理制度和服務(wù)規(guī)范，著力解決“服務(wù)流程合法依規(guī)、群眾辦事困難重重”等問題。依據(jù)國家和遼寧省編制的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南，制定我市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確平臺架構(gòu)，以及電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、政務(wù)云、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！矤款^單位：市政府辦公室(法制辦)；責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府，市政府各部門；配合單位：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局〕
(三)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施
實現(xiàn)市、縣(市)區(qū)兩級政府部門及其所屬單位電子政務(wù)外網(wǎng)的互聯(lián)互通。將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)行政村光纖通達(dá)和升級改造。提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力，大幅降低上網(wǎng)資費水平?！餐瓿蓵r間：2018年12月底前。牽頭單位：市工信委、市信息中心；責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府，市政府各部門〕
(四)加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)
依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，健全安全保障體系。明確政務(wù)服務(wù)各平臺、各系統(tǒng)的安全責(zé)任，開展等級保護(hù)定級備案、等級測評等工作，建立協(xié)同的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應(yīng)和處置機制。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。提高安全防護(hù)能力，查補安全漏洞，做好容災(zāi)備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險防范能力?！矤款^單位：市公安局、市工信委；責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府，市政府各部門〕
五、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由常務(wù)副市長任組長，市政府秘書長任副組長，市政府辦、市編委辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市公安局、市行政審批局、市信息中心主要負(fù)責(zé)同志為成員的營口市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公室。
各縣(市)區(qū)政府、市政府各部門要高度重視，充分認(rèn)識“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作對優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，狠抓落實，并明確一位負(fù)責(zé)同志具體分管、協(xié)調(diào)督促“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作。各縣(市)區(qū)政府、政府各部門辦公室要牽頭負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督協(xié)調(diào)本地、本部門“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作，明確工作機構(gòu)、人員和職責(zé)，建立分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機制。涉及公共企事業(yè)單位的工作任務(wù)，由行業(yè)主管部門牽頭布置并督辦落實。
(二)強化考核監(jiān)督
建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作績效考核制度，納入政府績效考核體系，加大考核權(quán)重。政府辦公室將定期通報工作進(jìn)展情況，并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體進(jìn)行公開。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解情況，匯聚眾智改進(jìn)服務(wù)。在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立曝光糾錯欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結(jié)果。建立健全獎懲機制，對綜合評價高、實際效果好的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；對綜合評價低、實際效果差的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。
(三)加大培訓(xùn)力度
將“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓(xùn)體系，定期培訓(xùn)。將政務(wù)服務(wù)作為公職人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高服務(wù)意識、能力和效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊伍。積極開展試點示范工作，加強業(yè)務(wù)研討，分享經(jīng)驗做法。做好宣傳推廣和引導(dǎo)，提高“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的社會認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。?
各縣(市)區(qū)政府、政府各部門要根據(jù)本方案，抓緊制定具體實施方案，進(jìn)一步明確責(zé)任單位和進(jìn)度安排，加強銜接配合，認(rèn)真抓好落實。具體實施方案于2017年4月20日前報市政府辦公室備案。(來源：營口市人民政府；編選：中國電子商務(wù)研究中心）
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