(電子商務(wù)研究中心訊) 前哨按語：2017年12月24日上午，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議全體會(huì)議，聽取全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》實(shí)施情況的報(bào)告?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施不滿3個(gè)月即啟動(dòng)執(zhí)法檢查，這在全國人大常委會(huì)監(jiān)督工作中尚屬首次，以下是執(zhí)法檢查組的報(bào)告全文。
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》實(shí)施情況的報(bào)告
——2017年12月24日在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上
全國人大常委會(huì)副委員長王勝俊
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)黨的長期執(zhí)政，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。全國人大常委會(huì)高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作，2012年12月審議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，2016年11月審議通過《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》(以下簡稱“一法一決定”)。根據(jù)2017年監(jiān)督工作計(jì)劃，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組于2017年8月至10月對“一法一決定”的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。現(xiàn)在，我代表執(zhí)法檢查組向常委會(huì)作報(bào)告。
一、執(zhí)法檢查的工作情況
網(wǎng)絡(luò)安全法是今年6月1日開始施行的。一部新制定的法律實(shí)施不滿3個(gè)月即啟動(dòng)執(zhí)法檢查，這在全國人大常委會(huì)監(jiān)督工作中尚屬首次。張德江委員長十分重視這次執(zhí)法檢查，作了重要批示，指出：網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家長治久安，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾福祉。全國人大常委會(huì)在網(wǎng)絡(luò)安全法實(shí)施當(dāng)年就開展執(zhí)法檢查，要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀”的重要指示精神，督促有關(guān)方面進(jìn)一步加強(qiáng)法律宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全意識，抓緊配套法規(guī)政策制定，確保法律有效實(shí)施，著力提升網(wǎng)絡(luò)空間治理水平，切實(shí)維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全和人民群眾合法權(quán)益。希望檢查組精心組織好這次執(zhí)法檢查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，務(wù)求取得實(shí)效。根據(jù)張德江委員長的批示精神，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)和常委會(huì)辦公廳等單位反復(fù)研究，確定了這次執(zhí)法檢查的五個(gè)重點(diǎn)：一是開展法律宣傳教育的情況；二是制定配套法規(guī)規(guī)章的情況；三是強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)及落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度的情況；四是治理網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)信息，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間良好生態(tài)的情況；五是落實(shí)公民個(gè)人信息保護(hù)制度，查處侵犯公民個(gè)人信息及相關(guān)違法犯罪的情況。
8月25日，執(zhí)法檢查組召開第一次全體會(huì)議，傳達(dá)張德江委員長的重要批示。會(huì)議聽取了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國家新聞出版廣電總局、最高人民法院關(guān)于“一法一決定”貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)，教育部、科技部、交通運(yùn)輸部等單位提交了書面匯報(bào)材料。
根據(jù)安排，王晨副委員長兼秘書長、沈躍躍、張平、萬鄂湘、陳竺副委員長和我六位副委員長參加這次執(zhí)法檢查。檢查組赴內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、河南、廣東、重慶等6省(區(qū)、市)進(jìn)行檢查，期間，檢查組聽取了有關(guān)省、市、縣政府的匯報(bào)，先后召開30余次座談會(huì)，實(shí)地考察了部分網(wǎng)絡(luò)安全指揮平臺和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位。另外，還委托12個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)對本行政區(qū)域“一法一決定”實(shí)施情況進(jìn)行檢查。
為了深入了解“一法一決定”實(shí)施情況，這次執(zhí)法檢查在方式方法上作了一些新的嘗試：一是請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與。9月上旬至10月中旬，檢查組在實(shí)地檢查的6個(gè)省(區(qū)、市)各選取20個(gè)重要信息系統(tǒng)，委托中國信息安全測評中心進(jìn)行漏洞掃描和模擬攻擊，并就所檢測系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全情況出具專業(yè)檢測報(bào)告。檢查組還委托中國青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心就“一法一決定”中與公眾關(guān)系密切的10個(gè)方面的問題，在全國31個(gè)省(區(qū)、市)進(jìn)行了民意調(diào)查，出具了調(diào)查報(bào)告。共有10370人參與這次調(diào)查。第三方機(jī)構(gòu)的有序參與，增強(qiáng)了本次檢查的專業(yè)性、權(quán)威性和客觀公正性。二是專家參與?？紤]到網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)性較強(qiáng)，執(zhí)法檢查期間，檢查組先后從國家信息技術(shù)安全研究中心等單位聘請21名網(wǎng)絡(luò)安全專家和長期從事網(wǎng)絡(luò)安全工作的專業(yè)技術(shù)人員參加檢查，為檢查組提供技術(shù)支持，增強(qiáng)檢查的針對性和實(shí)效性。三是隨機(jī)抽查。各檢查小組均按檢查方案要求，隨機(jī)選取若干關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位，在不打招呼的情況下進(jìn)行臨時(shí)抽查。6個(gè)檢查小組共對13個(gè)單位進(jìn)行了隨機(jī)抽查。遠(yuǎn)程檢測的120個(gè)重要信息系統(tǒng)也均由執(zhí)法檢查組隨機(jī)選取，在運(yùn)營單位不知情的情況下完成檢測。
二、貫徹實(shí)施“一法一決定”的做法和成效
近年來，各級黨委政府認(rèn)真組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話和關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的重要論述，深入貫徹中央關(guān)于“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署，把網(wǎng)絡(luò)安全納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來統(tǒng)籌謀劃部署，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)工作，法律實(shí)施取得了積極成效。
(一)深入開展宣傳教育，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識
一是把增強(qiáng)全民網(wǎng)絡(luò)安全意識作為基礎(chǔ)工程。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部等9部門連續(xù)四年組織開展網(wǎng)絡(luò)安全周和主題日宣傳活動(dòng)，每年活動(dòng)期間組織的講座論壇等都超過1萬場次，年均覆蓋人數(shù)約2億人。網(wǎng)絡(luò)安全法頒布后，各地均通過報(bào)刊雜志、電臺電視臺、門戶網(wǎng)站、政務(wù)微信微博等，對法律核心內(nèi)容進(jìn)行宣傳解讀。二是加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)法律宣傳教育。工業(yè)和信息化部將學(xué)習(xí)“一法一決定”情況納入各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)的年度考核指標(biāo)，并組織百度、阿里、騰訊等重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展學(xué)習(xí)。公安部組織全國公安機(jī)關(guān)、200多個(gè)中央部委和中央企業(yè)、260多家信息安全企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。國家新聞出版廣電總局組織開展了網(wǎng)絡(luò)安全知識技能練兵和競賽活動(dòng)。內(nèi)蒙古、黑龍江等省(區(qū))對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn)。三是緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，把提升領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)安全意識作為重中之重。廣東、福建等地通過舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化專題研討班等形式，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部率先知法懂法用法。交通運(yùn)輸部黨組成員帶頭學(xué)習(xí)，并舉辦了“交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)安全局級領(lǐng)導(dǎo)專題培訓(xùn)班”，教育部舉辦了教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)班，對各省級教育行政部門、直屬高校、部直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題培訓(xùn)。四是加強(qiáng)重點(diǎn)人群宣傳教育。各地把青少年網(wǎng)民作為普法重點(diǎn)，開展了“網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)校園、進(jìn)家庭”、“爭做四有好網(wǎng)民”等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大青少年依法、文明、健康上網(wǎng)。
(二)制定配套法規(guī)政策，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全制度體系
為配合“一法一決定”實(shí)施，近年來，國務(wù)院相關(guān)部門出臺了《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》《新聞出版廣播影視網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法》《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等配套規(guī)章、規(guī)劃和政策文件。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)同有關(guān)部門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見》，加快了網(wǎng)絡(luò)安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，目前已發(fā)布198項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全國家標(biāo)準(zhǔn)。最高法院、最高檢察院出臺了《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》。一些省份也開展了配套法規(guī)立法工作，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)制定了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)辦法》，福建省人大常委會(huì)通過了《福建省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》，廣東省人大常委會(huì)出臺了《關(guān)于落實(shí)電信用戶真實(shí)身份信息登記制度的決定》，黑龍江省人大常委會(huì)制定了《工業(yè)信息安全管理?xiàng)l例》。重慶市堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展并重，加強(qiáng)電子政務(wù)制度建設(shè)，完善了政府網(wǎng)站管理制度。一系列配套法規(guī)、規(guī)章和政策文件出臺，助推了“一法一決定”的貫徹實(shí)施。
(三)提升安全防范能力，著力保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全
一是強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)。2016年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門組織開展了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施摸底排查工作，對1.1萬個(gè)重要信息系統(tǒng)安全運(yùn)行狀況進(jìn)行抽查和技術(shù)檢測，完成了對金融、能源、通信、交通、廣電、教育、醫(yī)療、社保等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，提出整改建議4000余條。二是開展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)工作。工業(yè)和信息化部開展了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施摸底工作，全面梳理網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息系統(tǒng)，目前全行業(yè)共確定關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)11590個(gè)。2017年以來，監(jiān)督抽查重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和工業(yè)控制系統(tǒng)900余個(gè)，通知整改漏洞78980個(gè)。三是深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)。已累計(jì)受理備案14萬個(gè)信息系統(tǒng)，其中三級以上重要信息系統(tǒng)1.7萬個(gè)，基本涵蓋了所有關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，對納入等級保護(hù)的信息系統(tǒng)開展常態(tài)化檢查，近年來累計(jì)發(fā)現(xiàn)整改各類安全漏洞近40萬個(gè)。四是建立通報(bào)預(yù)警機(jī)制。公安部牽頭建立了國家網(wǎng)絡(luò)安全通報(bào)預(yù)警機(jī)制，通報(bào)范圍已覆蓋100個(gè)中央黨政軍機(jī)構(gòu)、101家央企、31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，各地也都建立了網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全通報(bào)機(jī)制，實(shí)時(shí)通報(bào)處置各類隱患漏洞。教育部建立了教育系統(tǒng)重要網(wǎng)站和信息系統(tǒng)安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，已累計(jì)通報(bào)處置安全威脅3.5萬個(gè)。五是積極開展網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)平臺建設(shè)。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牽頭建立了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急技術(shù)支持和協(xié)助機(jī)制，不斷提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施整體應(yīng)急反應(yīng)能力、安全保障能力和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力。六是大力開展網(wǎng)絡(luò)安全專項(xiàng)整治工作。公安部會(huì)同有關(guān)單位組織開展了大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)專項(xiàng)保衛(wèi)行動(dòng)、網(wǎng)站安全和互聯(lián)網(wǎng)電子郵件安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)整改了一批網(wǎng)絡(luò)安全深層次問題和隱患。
(四)治理違法違規(guī)信息，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間清朗
各地各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)法律要求，扎實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作，堅(jiān)決清理各類違法違規(guī)信息。通過開展“掃黃打非”、“劍網(wǎng)”等系列行動(dòng)，對互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博、公眾賬號、即時(shí)通訊工具、網(wǎng)絡(luò)直播中宣揚(yáng)恐怖暴力、淫穢色情等信息及時(shí)清理。2015年以來，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門依法約談違法違規(guī)網(wǎng)站2200余家，取消違法違規(guī)網(wǎng)站許可或備案、關(guān)停違法網(wǎng)站13000多家，有關(guān)網(wǎng)站按照用戶服務(wù)協(xié)議關(guān)閉違法違規(guī)賬號近1000萬個(gè)，對網(wǎng)上各類違法行為形成有力震懾。中國青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心提供給檢查組的萬人調(diào)查分析報(bào)告(以下簡稱“萬人調(diào)查報(bào)告”)顯示，在參與調(diào)查的10370人中，超過90%的受訪者對治理成效給予肯定，其中有63.5%的人認(rèn)為近年來網(wǎng)絡(luò)上危害國家安全、宣揚(yáng)恐怖暴力、淫穢色情等違法違規(guī)信息明顯減少。法律實(shí)施主管部門還建立了網(wǎng)絡(luò)信息巡查機(jī)制和公眾舉報(bào)平臺，及時(shí)清理違法違規(guī)信息。重慶等地重視加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，積極創(chuàng)作優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)作品，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳。
(五)加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，打擊侵犯用戶信息安全違法犯罪
全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)接入(網(wǎng)站備案和域名／IP地址)、固定電話、移動(dòng)電話實(shí)名制辦理要求，凡用戶不提供真實(shí)信息的，運(yùn)營者不再為其提供相關(guān)服務(wù)。五年來，組織電信企業(yè)對3億多未實(shí)名的老用戶進(jìn)行補(bǔ)登記，對拒不補(bǔ)登記的1000余萬用戶依法暫停提供服務(wù)。為確保用戶信息安全，有關(guān)部門指導(dǎo)各網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營單位進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)控管理制度，要求對批量導(dǎo)出、復(fù)制、銷毀信息等重大操作的申請、使用和有效期實(shí)行嚴(yán)格管理，從工作流程上防止用戶信息的批量泄露。河南省加強(qiáng)對保存用戶信息關(guān)鍵系統(tǒng)的安全防護(hù)，提升防止黑客攻擊能力。針對侵犯用戶個(gè)人信息犯罪高發(fā)態(tài)勢，公安部部署開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，在31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安機(jī)關(guān)建立了反詐騙中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打擊利用公民個(gè)人信息實(shí)施的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，近兩年，共偵破侵犯個(gè)人信息犯罪相關(guān)案件3700余起，抓獲犯罪嫌疑人11000余名。2014年至2017年9月，全國法院共審理利用網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件1529件，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。
(六)加大支持力度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)創(chuàng)新
為落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法“扶持重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，支持網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究開發(fā)和利用”等要求，科技部會(huì)同國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同編制了專項(xiàng)研究計(jì)劃，立足網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞提高我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全的防護(hù)能力、支撐網(wǎng)絡(luò)空間可信管理和數(shù)字資產(chǎn)保護(hù)、提升網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)能力等目標(biāo)，確立若干重點(diǎn)研究方向。為了加大對網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用的支持，科技部、工業(yè)和信息化部等部門，在“十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中優(yōu)先啟動(dòng)了“網(wǎng)絡(luò)空間安全重點(diǎn)專項(xiàng)”，投入國撥經(jīng)費(fèi)13.84億元，系統(tǒng)部署了47項(xiàng)研究任務(wù)，力爭到2020年，基本形成自主可控的網(wǎng)絡(luò)空間安全核心技術(shù)體系。另外，在“科技創(chuàng)新2030——重大項(xiàng)目”中，也將優(yōu)先安排一批網(wǎng)絡(luò)空間安全重大研究項(xiàng)目，為提升我國信息監(jiān)管、泄密竊密防范、網(wǎng)絡(luò)防御等提供技術(shù)支持。教育部創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)模式，增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)空間安全一級學(xué)科，與有關(guān)部門共同下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的意見》，啟動(dòng)了一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院建設(shè)示范項(xiàng)目，為網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新提供人才支持。
三、工作中存在的困難和問題
從檢查情況看，各地在貫徹實(shí)施“一法一決定”、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全方面還存在一些困難和問題。
(一)網(wǎng)絡(luò)安全意識亟待增強(qiáng)
許多關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位對網(wǎng)絡(luò)安全的重要性認(rèn)識不到位，認(rèn)為受到網(wǎng)絡(luò)攻擊只是小概率事件，對可能受到的網(wǎng)絡(luò)攻擊的危害性缺乏認(rèn)知。在信息化方面“重建設(shè)、輕安全；重使用、輕防護(hù)”，缺乏主動(dòng)防御意識，不愿在安全防護(hù)方面進(jìn)行必要投入；在處理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)可用性和安全性的關(guān)系時(shí)，往往更重視可用性，在二者有沖突時(shí)，往往會(huì)降低安全性要求。不少地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)干部不能從國家安全的高度認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)安全，沒有把網(wǎng)絡(luò)安全工作列入本級政府和部門工作重要議程，或者只是口頭上重視，“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。社會(huì)公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識總體不強(qiáng)，“萬人調(diào)查報(bào)告”顯示，有55.4%的受訪者認(rèn)為，他們身邊的許多人缺乏網(wǎng)絡(luò)安全意識，對網(wǎng)絡(luò)安全“知其然不知其所以然”。
(二)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)建設(shè)總體薄弱
一是網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺建設(shè)滯后。網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)具有很強(qiáng)的隱蔽性，感知安全態(tài)勢是做好網(wǎng)絡(luò)安全最基本最基礎(chǔ)的工作。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，首先要知道風(fēng)險(xiǎn)在哪里，是什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，什么時(shí)候發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。但不少省份尚未啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺建設(shè)，不能實(shí)現(xiàn)對重要信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的全天候?qū)崟r(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測。二是容災(zāi)備份體系建設(shè)總體滯后。不少關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位沒有按照法律規(guī)定對重要數(shù)據(jù)進(jìn)行異地容災(zāi)備份，而僅僅采取了一些簡單的數(shù)據(jù)備份措施，有的甚至尚未進(jìn)行過容災(zāi)備份，不能有效應(yīng)對重大網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。在有些省份，多數(shù)重要信息系統(tǒng)未按法律要求進(jìn)行異地容災(zāi)備份。三是重要工業(yè)控制企業(yè)的設(shè)備和控制系統(tǒng)國產(chǎn)化程度有待提高。一些重要工控企業(yè)對外國技術(shù)依賴嚴(yán)重，不僅生產(chǎn)控制系統(tǒng)由國外公司建設(shè)，配套的網(wǎng)絡(luò)及安全設(shè)備也采用國外產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)及安全設(shè)備的配置由外方人員操控，企業(yè)內(nèi)部人員甚至不掌握安全設(shè)備配置和管理權(quán)限。在有的省份，重要工控企業(yè)的生產(chǎn)控制系統(tǒng)國產(chǎn)化率不足20%。四是應(yīng)急預(yù)案流于形式。有的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案側(cè)重于設(shè)備設(shè)施障礙的排除，針對網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等網(wǎng)絡(luò)空間安全事件的內(nèi)容較少；有的應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性；有的應(yīng)急預(yù)案長期未修訂，已不能應(yīng)對當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)安全事件；許多單位由于應(yīng)急演練相關(guān)條件不足，未真正舉行過應(yīng)急演練；不少地方和行業(yè)用于解決網(wǎng)絡(luò)安全問題的經(jīng)費(fèi)不足，發(fā)現(xiàn)了問題后，往往因經(jīng)費(fèi)缺乏不能及時(shí)解決。
(三)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患突出
為了解網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況，執(zhí)法檢查組委托中國信息安全測評中心對隨機(jī)選取的120個(gè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施(60個(gè)門戶網(wǎng)站和60個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng))進(jìn)行了遠(yuǎn)程滲透測試和漏洞掃描。該中心出具的報(bào)告顯示，本次遠(yuǎn)程測試的120個(gè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施中，共存在30個(gè)安全漏洞，包括高危漏洞13個(gè)，其中某省級部門互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管綜合平臺存在越權(quán)上傳、越權(quán)下載、越權(quán)刪除文件等3個(gè)高危漏洞，嚴(yán)重威脅了系統(tǒng)及服務(wù)器安全，也存在嚴(yán)重的用戶信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。遠(yuǎn)程檢測還發(fā)現(xiàn)，多個(gè)設(shè)區(qū)的市政府門戶網(wǎng)站存在頁面被篡改風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)法檢查組現(xiàn)場抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多單位沒有依照法律規(guī)定留存網(wǎng)絡(luò)日志，這可能導(dǎo)致發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)無法及時(shí)進(jìn)行追溯和處置；有的單位從未對重要信息系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，對可能面臨的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢缺乏認(rèn)知。檢查還發(fā)現(xiàn)，在許多單位，內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)安全建設(shè)沒有引起足夠重視，有的單位對內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)未部署任何安全防護(hù)設(shè)施，長期不進(jìn)行漏洞掃描，存在重大網(wǎng)絡(luò)安全隱患。隨著各地區(qū)各領(lǐng)域信息化建設(shè)的推進(jìn)，各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)化、在線化、遠(yuǎn)程化趨勢更加明顯，對網(wǎng)絡(luò)安全提出了更高要求。
(四)用戶個(gè)人信息保護(hù)工作形勢嚴(yán)峻
“萬人調(diào)查報(bào)告”顯示，“一法一決定”關(guān)于用戶個(gè)人信息保護(hù)的多項(xiàng)制度落實(shí)得并不理想：有52.1%的受訪者認(rèn)為，法律關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集、使用公民個(gè)人電子信息，必須明示收集、使用信息的目的、方式和范圍”的規(guī)定執(zhí)行得不好或者一般；有49.6%的受訪者曾遇到過度收集用戶信息現(xiàn)象，其中18.3%的受訪者經(jīng)常遇到過度采集用戶信息現(xiàn)象；有61.2%的人遇到過有關(guān)企業(yè)利用自己的優(yōu)勢地位強(qiáng)制收集、使用用戶信息，如果不接受就不能使用該產(chǎn)品或接受服務(wù)的“霸王條款”；有52.5%的人認(rèn)為執(zhí)法部門保護(hù)用戶信息的成效一般或者不好，不少人反映，在發(fā)現(xiàn)本人信息被泄露或者被濫用后，舉報(bào)難、投訴難、立案難現(xiàn)象比較普遍。許多受訪者反映，當(dāng)前免費(fèi)應(yīng)用程序普遍存在過度收集用戶信息、侵犯個(gè)人隱私問題，但幾乎沒有受到任何監(jiān)管和依法懲處。檢查發(fā)現(xiàn)，有的互聯(lián)網(wǎng)公司和公共服務(wù)部門存儲了大量公民個(gè)人信息，但安防技術(shù)嚴(yán)重滯后，容易被不法分子竊取和盜用。一些單位內(nèi)控制度不完善或不落實(shí)，少數(shù)“內(nèi)鬼”為牟取不法利益鋌而走險(xiǎn)，致使用戶信息大批量泄露。當(dāng)前在一些地方，利用網(wǎng)絡(luò)非法采集、竊取、販賣和利用用戶信息已形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈。從公安部門近期破獲的案件看，用戶信息泄露呈現(xiàn)渠道多、竊取違法行為成本低、追查難度大等特點(diǎn)，而且違法分子使用的手段不斷升級，因用戶信息泄露引發(fā)的“精準(zhǔn)詐騙”案件增多，給人民群眾財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害。
(五)網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法體制有待進(jìn)一步理順
網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管“九龍治水”現(xiàn)象仍然存在，權(quán)責(zé)不清、各自為戰(zhàn)、執(zhí)法推諉、效率低下等問題尚未有效解決，法律賦予網(wǎng)信部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能履行不夠順暢。一些地方網(wǎng)絡(luò)信息安全多頭管理問題比較突出，但在發(fā)生信息泄露、濫用用戶個(gè)人信息等信息安全事件后，用戶又經(jīng)常遇到投訴無門、部門之間推諉扯皮的問題。“萬人調(diào)查報(bào)告”顯示，有18.9%的受訪者反映，在遇到網(wǎng)絡(luò)安全問題后，他們不知該向哪個(gè)部門舉報(bào)和投訴，即使舉報(bào)了也往往不予處理或者沒有結(jié)果。參加座談的多數(shù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營單位反映，行政執(zhí)法過程中存在不同執(zhí)法部門對同一單位、同一事項(xiàng)重復(fù)檢查且檢查標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，不同法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)采集的數(shù)據(jù)還不能實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”，經(jīng)常給網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商增加額外負(fù)擔(dān)。不少人認(rèn)為，如果不能合理定位，準(zhǔn)確厘清部門之間的職責(zé)，等級保護(hù)制度和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度落實(shí)過程中也會(huì)產(chǎn)生執(zhí)法不協(xié)調(diào)問題。另外，檢查發(fā)現(xiàn)，城市軌道交通控制系統(tǒng)等工控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管理責(zé)任邊界不清，運(yùn)營單位落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制存在困難；通信行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，執(zhí)法力量與當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢不相適應(yīng)。
(六)網(wǎng)絡(luò)安全法配套法規(guī)有待完善
不少單位反映，作為網(wǎng)絡(luò)安全管理方面的基礎(chǔ)性法律，網(wǎng)絡(luò)安全法不少內(nèi)容還只是原則性規(guī)定，真正“落地”還有賴于配套制度的完善。比如，網(wǎng)絡(luò)安全法雖然對數(shù)據(jù)安全和利用作了規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中數(shù)據(jù)運(yùn)用比較復(fù)雜，數(shù)據(jù)脫敏標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)間數(shù)據(jù)共享規(guī)則等，仍然需要有關(guān)法規(guī)規(guī)章予以明確；網(wǎng)絡(luò)安全法僅明確了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者數(shù)據(jù)出境需進(jìn)行評估，但其他網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者掌握的重要數(shù)據(jù)出境是否進(jìn)行安全評估，尚待進(jìn)一步明確。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度是網(wǎng)絡(luò)安全法一項(xiàng)重要制度，但對于什么是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序等，目前認(rèn)識尚不一致，需要配套法規(guī)予以明確。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施如何進(jìn)行年度檢測評估、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者和管理部門如何統(tǒng)一發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警信息、如何扶持網(wǎng)絡(luò)安全自主知識產(chǎn)權(quán)等，也有待于配套法規(guī)規(guī)章予以明確。
(七)網(wǎng)絡(luò)安全人才短缺
參與調(diào)查的10370人中，有超過69%的受訪者認(rèn)為，所在單位或者熟悉的人中，能夠熟練從事網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的專業(yè)技術(shù)人才較少，無法滿足現(xiàn)實(shí)需要，其中有21.6%的受訪者認(rèn)為所在單位基本上無人熟悉網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)。從檢查的情況看，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是相對落后地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人才都比較匱乏，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營單位技術(shù)人才多側(cè)重于系統(tǒng)使用、操作維護(hù)，對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控、應(yīng)急處置和綜合防護(hù)能力不足，難以適應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)安全的需要。有的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)雖然安裝了防護(hù)系統(tǒng)，但由于缺乏高水平的安全技術(shù)人才，不能對安全軟件進(jìn)行升級和打補(bǔ)丁，從而使網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)產(chǎn)品難以有效發(fā)揮作用。不少政府門戶網(wǎng)站沒有專門的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人才，網(wǎng)站管理人員沒有接受過系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全技能培訓(xùn)。另外，網(wǎng)絡(luò)安全主管部門專業(yè)人才也明顯不足。受到編制、職務(wù)、薪資等因素制約，許多地方網(wǎng)信、公安、通信管理、工信等單位往往招不到或留不住專業(yè)技術(shù)人才，一線執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能難以勝任網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。
四、幾點(diǎn)建議
根據(jù)檢查情況，檢查組對進(jìn)一步貫徹實(shí)施“一法一決定”提出以下建議。
(一)進(jìn)一步提高對網(wǎng)絡(luò)安全重要性的認(rèn)識
在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為繼陸地、海洋、天空、外層空間之外，人類活動(dòng)的第五空間，成為國家利益的新邊疆和世界各主要國家戰(zhàn)略博弈的新領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)安全對國家安全牽一發(fā)而動(dòng)全身，已成為基礎(chǔ)性、全局性的國家安全問題。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全是人類面臨的共同挑戰(zhàn)之一，要堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)。要進(jìn)一步深化對新形勢下加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全工作重要性的認(rèn)識，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)的緊迫感和自覺性。法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)和其他相關(guān)單位要結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步加大對網(wǎng)絡(luò)安全法的宣傳培訓(xùn)力度，不僅讓廣大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位的相關(guān)人員能夠熟知法律內(nèi)容，還要以喜聞樂見的方式加強(qiáng)對社會(huì)公眾的宣傳，讓廣大公眾認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)安全與自身的密切關(guān)系，增強(qiáng)全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)安全意識。
(二)正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。要充分認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)在國家管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理中的作用，繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、新型智慧型城市建設(shè)，不斷推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”。要按照網(wǎng)絡(luò)安全法“堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展并重”的要求，堅(jiān)持一手抓網(wǎng)絡(luò)和信息化發(fā)展，一手抓網(wǎng)絡(luò)安全，“兩手抓，兩手都要硬”。對于網(wǎng)絡(luò)安全，既要重視傳統(tǒng)的信息安全和意識形態(tài)安全，營造風(fēng)清氣正、正能量充沛的網(wǎng)絡(luò)空間，也要高度重視攻防能力提升，有效防范網(wǎng)絡(luò)攻擊，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全。要科學(xué)制定不同行業(yè)、不同單位的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究解決有些單位提出的“網(wǎng)絡(luò)安全合規(guī)成本過高”的問題。鼓勵(lì)和支持網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)力量的作用，提供安全的產(chǎn)品和服務(wù)。
(三)加快完善網(wǎng)絡(luò)安全法配套法規(guī)規(guī)章
要加快《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)條例》的立法進(jìn)程，對實(shí)踐中大家普遍感覺難以把握的問題，如什么是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、如何認(rèn)定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等作出明確規(guī)定，并對等級保護(hù)制度和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度落實(shí)過程中的部門職責(zé)進(jìn)一步予以明確。網(wǎng)信、工信、公安等部門要盡快制定配套規(guī)章或者文件，細(xì)化法律中個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和信息通報(bào)、網(wǎng)絡(luò)安全審查、網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證和安全檢測結(jié)果互認(rèn)等制度。此前已制定的一些行政法規(guī)和部門規(guī)章也應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法的要求以及法律實(shí)施中遇到的新情況新問題，及時(shí)予以修改完善。根據(jù)防范和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的需要，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)刑事立法，研究制定網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防治法，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行政處罰與刑事處罰的有效銜接。
(四)著力提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力
一是加快網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺建設(shè)。要整合各部門資源，建立統(tǒng)一的全天候網(wǎng)絡(luò)安全感知平臺，以更好地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、感知風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而構(gòu)建統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、報(bào)告機(jī)制、情報(bào)共享機(jī)制、研判處置機(jī)制，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律、動(dòng)向、趨勢。二是依法組織開展風(fēng)險(xiǎn)評估。要盡快完善網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加強(qiáng)對金融、能源、交通等重要行業(yè)和領(lǐng)域的評估，根據(jù)評估情況，適時(shí)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)安全工作方案和保護(hù)措施。三是定期組織應(yīng)急演練。組織關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位定期進(jìn)行應(yīng)急演練，使事關(guān)國家安全、關(guān)系國計(jì)民生的重要信息系統(tǒng)能夠有效應(yīng)對有組織的高強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)攻擊。四是要認(rèn)真落實(shí)法律要求，加快關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的容災(zāi)備份建設(shè)，并定期開展災(zāi)備效果驗(yàn)證，提升信息系統(tǒng)的抗災(zāi)、減災(zāi)和恢復(fù)能力。要督促網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營單位認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定，依法留存網(wǎng)絡(luò)日志。五是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保密保障體系建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保密裝備能力，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全保密技術(shù)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是要大力推進(jìn)國產(chǎn)化替代工程。加大技術(shù)研發(fā)力度，逐步提高重要工業(yè)企業(yè)信息控制系統(tǒng)的國產(chǎn)化率，提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備的自主可控能力。
(五)進(jìn)一步加大用戶個(gè)人信息保護(hù)力度
一是要加快個(gè)人信息保護(hù)法立法進(jìn)程。通過專門立法，明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集用戶信息的原則、程序，明確其對收集到的信息的保密和保護(hù)義務(wù)，不當(dāng)使用、保護(hù)不力應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，以及監(jiān)督檢查和評估措施。二是加強(qiáng)安全防護(hù)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管手段建設(shè)，實(shí)施數(shù)據(jù)資源分級分類管理，推動(dòng)大數(shù)據(jù)場景下的數(shù)據(jù)防竊密、防篡改、防泄露等安全技術(shù)的研發(fā)和部署。三是要認(rèn)真研究用戶實(shí)名制的范圍和方式，堅(jiān)決避免信息采集主體過多、實(shí)名登記事項(xiàng)過濫問題。各地區(qū)各單位對某一事項(xiàng)實(shí)施實(shí)名登記制度，應(yīng)當(dāng)有明確的法律依據(jù)。要改進(jìn)實(shí)名信息采集方式，減少實(shí)名信息采集的內(nèi)容。四是加大監(jiān)督檢查力度。建立第三方評估機(jī)制，督促網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營和公共服務(wù)單位嚴(yán)格依法收集用戶信息，建立健全內(nèi)部管理制度，有效降低“內(nèi)鬼”竊密風(fēng)險(xiǎn)。五是進(jìn)一步加大打擊力度。公安機(jī)關(guān)要加大對網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)有害信息等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，切斷網(wǎng)絡(luò)犯罪利益鏈條，持續(xù)形成高壓態(tài)勢，落實(shí)法律保護(hù)公民個(gè)人信息的規(guī)定，使廣大公民的合法權(quán)益免受侵害。六是要完善投訴受理機(jī)制。研究建立統(tǒng)一高效的用戶信息安全事件投訴受理機(jī)制，為用戶投訴、舉報(bào)提供便利，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
(六)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
網(wǎng)絡(luò)安全工作涉及領(lǐng)域多、范圍廣、任務(wù)重、難度大，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性很強(qiáng)。應(yīng)對復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢，必須做到統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一推進(jìn)。要不斷完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，盡快健全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)的規(guī)范化執(zhí)法體系。要落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)信部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，明確各職能部門的權(quán)責(zé)界限和接口，形成網(wǎng)信、工信、公安、保密等各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既要防止職能交叉、多頭管理，又要避免執(zhí)法推責(zé)、管理空白，不斷提高執(zhí)法效率，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全?？紤]到互聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域性強(qiáng)、地域邊界不明顯的特點(diǎn)，要健全完善網(wǎng)絡(luò)安全異地執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。還要破除部門利益，打通數(shù)據(jù)和信息壁壘，減少重復(fù)建設(shè)，建立共享數(shù)據(jù)平臺，切實(shí)做到不同部門收集的數(shù)據(jù)能夠共享，提高網(wǎng)絡(luò)安全防范能力。
(七)加快網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍建設(shè)
網(wǎng)絡(luò)安全是技術(shù)更新最快的領(lǐng)域之一，網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，歸根到底是人才的競爭；建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，最關(guān)鍵的資源是人才。要高度重視網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)工作，不僅要培養(yǎng)精通信息系統(tǒng)使用和維護(hù)的技術(shù)人才，還要培養(yǎng)大批能夠開展網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、應(yīng)急處置和綜合防護(hù)的人才，從而滿足網(wǎng)絡(luò)安全法實(shí)施提出的要求。要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，改革人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)更多滿足實(shí)踐需要的應(yīng)用型人才。要鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)和信息化人才發(fā)展體制機(jī)制改革先行先試，研究建立網(wǎng)絡(luò)安全特殊人才培養(yǎng)、管理和激勵(lì)制度，加大對網(wǎng)絡(luò)安全高端人才、緊缺人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和支持力度，使黨政機(jī)關(guān)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位能夠招得進(jìn)、用得好、留得住精通網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的“高、精、尖”專業(yè)人才。
當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已深度融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的方方面面，深刻改變著人們的生產(chǎn)和生活方式。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹實(shí)施法律的緊迫感和自覺性，推進(jìn)“一法一決定”各項(xiàng)制度全面落實(shí)，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和人民群眾切身利益，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
以上報(bào)告，請審議。(來源：網(wǎng)絡(luò)法前哨；編選：網(wǎng)經(jīng)社）
