(電子商務研究中心訊)信陽市人民政府關于加快推進電子商務發(fā)展的實施意見
信政〔2015〕9號
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關部門：
為加快我市電子商務發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》(豫政〔2014〕11號)精神，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求
(一)指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，以促進電子商務健康快速發(fā)展為宗旨，以加快我市經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整為主線，以應用電子商務推進現(xiàn)代流通體系建設為出發(fā)點，提高應用水平，實施產業(yè)帶動，加強示范引導，完善發(fā)展環(huán)境，進一步增強網絡消費產品供給能力，擴大信息消費需求，激發(fā)市場活力，推動我市電子商務實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
(二)發(fā)展原則
1.市場主導，創(chuàng)新發(fā)展。以市場需求為導向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。堅持創(chuàng)新驅動，鼓勵電子商務技術、模式、機制創(chuàng)新，增強電子商務快速發(fā)展的內生動力。
2.強化應用，務實發(fā)展。圍繞我市經濟社會發(fā)展重點和優(yōu)勢產業(yè)、重點行業(yè)、特色產品，加快電子商務普及應用，促進產業(yè)融合，拓展應用廣度和深度，提高應用成效。
3.要素融合，協(xié)同發(fā)展。推動電子商務發(fā)展要素之間有效銜接和深度融合，統(tǒng)籌網絡經濟與實體經濟互動發(fā)展，推動線上、線下資源互補，促進電子商務服務業(yè)協(xié)調發(fā)展。
4.加強監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展。加強對電子商務的宏觀管理，在發(fā)展中規(guī)范，以逐步規(guī)范促進健康發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，依法維護規(guī)范有序的電子商務市場秩序。
(三)總體目標
到2020年，我市電子商務戰(zhàn)略性新興產業(yè)地位基本確立，電子商務成為我市社會商品和服務的主要流通方式，建成豫南地區(qū)區(qū)域性電子商務中心和在全國具有重要影響力的電商物流區(qū)域分撥中心。
——全市電子商務發(fā)展總體水平進入全省前列，應用電子商務開展內外貿易的企業(yè)達到80%以上，網絡零售額占社會消費品零售總額15%以上。
——建立比較完善的電子商務應用體系。由電子商務重點平臺、骨干平臺和細分平臺組成的電子商務應用平臺體系基本建成，相關配套服務成熟高效。
——誠信有序的電子商務發(fā)展環(huán)境基本形成，電子商務產業(yè)支持政策比較完善，網絡交易監(jiān)管有力，網絡交易秩序健康規(guī)范，網絡消費安全便利。
二、主要任務
(一)著力培育電子商務市場主體
一是引導我市優(yōu)勢行業(yè)中大型骨干企業(yè)加快應用電子商務，擇優(yōu)重點支持一批本土電子商務企業(yè)做大做強；二是鼓勵傳統(tǒng)商貿企業(yè)網上開店，實現(xiàn)“店商”與“網商”有機融合，壯大我市網商隊伍；三是加強中小電子商務企業(yè)孵化，支持應用電子商務實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)；四是擴大電子商務領域對外開放，積極引進和承接國內外知名電子商務企業(yè)來我市設立區(qū)域總部和分支機構拓展業(yè)務，支持我市傳統(tǒng)商貿企業(yè)、電子商務企業(yè)和相關機構采取合資、協(xié)作、托管、代理等不同方式，整合社會資源，合作建立電子商務經營機構。
(二)深入推進電子商務示范工程
一是推進創(chuàng)建市、縣兩級電子商務示范企業(yè)，重點培育一批省級和國家級電子商務示范企業(yè)，通過河南省“十百千”網上促銷工程，打造十大電商平臺品牌、百家網上商城，推動千家工業(yè)企業(yè)上網“觸電”，壯大我市電子商務骨干企業(yè)隊伍，加快企業(yè)應用電子商務步伐；二是加快電子商務示范基地和產業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)集聚、集約發(fā)展。依托全市重點產業(yè)、特色產業(yè)和產業(yè)集聚區(qū)建設電子商務示范基地和電子商務“園中園”。以浉河區(qū)金牛物流產業(yè)集聚區(qū)為載體，完善園區(qū)功能，集電子商務、倉儲物流、企業(yè)孵化、金融服務、人才培訓等多功能于一體，提升輻射力，創(chuàng)建全市綜合電子商務示范園，吸納更多優(yōu)勢市場資源，打造國內知名品牌電商示范基地；以信陽茶和特色農產品、家居建材、小商品城、光山羽絨服裝、智能通信終端產業(yè)等發(fā)展形成的優(yōu)勢產業(yè)基礎為條件，創(chuàng)建不同特色電子商務示范園，培育壯大電商市場主體，輻射帶動縣區(qū)電子商務發(fā)展；積極引進國內外知名電子商務、第三方支付和物流企業(yè)建立信陽區(qū)域總部。三是重點打造一到兩個全省“電子商務十強縣”，引領縣域電子商務發(fā)展。四是以信陽區(qū)位、發(fā)展環(huán)境和特色優(yōu)勢為基礎，逐步吸附國內外高端電商企業(yè)和人才，引進國內外知名電商和物流企業(yè)集聚布局，帶動我市相關行業(yè)高速成長和產業(yè)集群發(fā)展，不斷擴張集散國內外電商產品的區(qū)域范圍，努力形成鄂豫皖區(qū)域性電商發(fā)展中心。通過示范帶動，快速提高電子商務在我市城鄉(xiāng)的滲透率，提升市場發(fā)展水平，為我市爭創(chuàng)國家電子商務示范城市打好基礎。
(三)積極推動電子商務進農村
緊緊抓住財政部、商務部試點的“電子商務進農村”和阿里巴巴百億“千縣萬村”實施計劃，力推我市一到兩個縣區(qū)進入試點范圍，先行起跑。探索農村信息化建設，加強、加快寬帶信息基礎設施建設，著力優(yōu)化網絡發(fā)展環(huán)境，不斷完善網絡覆蓋，加速寬帶應用與普及。支持農民網上開店創(chuàng)業(yè)，推進農村生產經營實體電子商務應用，重點依托淘寶網、天貓、京東網等電子商務平臺和物流配送體系，做強做大信陽茶葉等我市特色農產品品牌，提高其他特色產品電子商務應用水平，拓寬農產品流通渠道。繼續(xù)推動以黨員遠程教育系統(tǒng)為依托，以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網工程”、“郵政三農”承辦企業(yè)和電子商務服務企業(yè)為骨干，結合我市農村實際，開展農村電子商務服務，探索構建農村電子商務服務體系，加快推進電子商務進農村，擴大農村網上消費和網上銷售農產品規(guī)模，逐步形成一批電子商務應用示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣(區(qū))。
(四)大力發(fā)展跨境貿易電子商務
貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)商務部等部門關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見的通知》(國辦發(fā)﹝2013﹞89號)，支持我市跨境電子商務零售出口，實行電子商務出口經營主體分類和按規(guī)定登記備案。鼓勵電子商務企業(yè)“走出去”，針對不同語言進行區(qū)域劃分，建立境外銷售渠道，開展網上推介，提升我市產品在境外市場的品牌影響力和附加值。支持外貿企業(yè)通過網絡渠道，擴大境外產品進口，滿足國內需求。
(五)強化現(xiàn)代物流建設，完善電子商務配套體系
加強與天貓上海協(xié)會、菜鳥網絡科技有限公司等知名商協(xié)會和企業(yè)合作，推廣應用我市在招商工作中積累的集團化、體系化引進經驗，積極引進在國內外處于領先地位的快遞物流企業(yè)到我市設立區(qū)域總部和重點機構。整合現(xiàn)有物流信息資源，著力推進行業(yè)信息系統(tǒng)建設。加快完善公路、水路、鐵路等行業(yè)信息系統(tǒng)，研究和探索跨行業(yè)信息互通、網絡互聯(lián)、資源共享的對接模式和運行機制。鼓勵物流企業(yè)通過市場化方式，加強物流信息交互和共享，增強一體化服務能力。建立健全集車輛信息、貨源信息、網上報價、網上交易、合同管理、金融服務等多功能于一體、輻射全市所有物流企業(yè)的統(tǒng)一公共信息平臺。大力發(fā)展第三方物流，探索推進第四方物流發(fā)展，提高物流配送的社會化、組織化和信息化水平。推動物流企業(yè)與電子商務平臺合作，為網上交易提供快速高效的物流支撐。發(fā)展快遞物流，培育一批信譽良好、服務到位、運作高效的快遞物流企業(yè)。支持重點電子商務企業(yè)建設物流配送系統(tǒng)。支持城市社區(qū)開設網絡購物快遞投送場所。統(tǒng)籌規(guī)劃，依托公路、鐵路和空港等綜合交通條件和區(qū)位優(yōu)勢”，以“高速+高鐵+空港”多式聯(lián)運為紐帶，把我市境內的高速路出口、鐵路場站、機場合理連接起來，沿著這些道路布局倉儲物流配送設施，吸引淘寶網、天貓、京東商城等國內知名電商企業(yè)在我市創(chuàng)建區(qū)域性電子商務和快遞消費品配送和分撥中心，建立與電子商務快速發(fā)展相適應的現(xiàn)代物流配送體系。發(fā)展電子商務支付業(yè)務。鼓勵銀行拓展電子銀行服務業(yè)務，強化在線支付功能，加強與電子商務企業(yè)的合作，開展電子票據(jù)、移動電話支付等新型電子支付業(yè)務，推出適合電子商務特點的支付產品和服務。支持建立由網上支付、移動電話支付、固定電話支付以及其他支付渠道構成的綜合支付體系，提供安全、高效、便捷的資金結算服務。
(六)及時推廣應用電子商務創(chuàng)新模式
實施“網絡超市”、“移動商城”促進工程。應用寬帶移動網絡前沿技術，加快發(fā)展移動電子商務，推動手機、掌上電腦等智能移動終端在商貿流通領域普及應用，擴大移動電子商務覆蓋面。充分利用國內大型電商平臺推出的產業(yè)帶、地方特色館、網上行、特色頻道等創(chuàng)新推廣模式，適時合作推出信陽產業(yè)帶、特色信陽館，整體、集中推介信陽和信陽產品。引導和支持電子商務企業(yè)探索建設地方區(qū)域平臺，開拓新領域，發(fā)展新業(yè)務，探索新模式。
(七)加快人才培養(yǎng)和引進，建設多層次的電子商務人才培訓體系
適當整合全市創(chuàng)業(yè)培訓、再就業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓等相關培訓資源，以信陽農林學院為基地，引入淘寶大學等知名電商培訓資源，對接電子商務示范基地、園區(qū)、企業(yè)，建立全市電子商務培訓中心；鼓勵電商企業(yè)、電商協(xié)會、區(qū)域各類組織根據(jù)實際，開展培訓工作。支持大學畢業(yè)生、個體工商戶、自然人通過電子商務創(chuàng)業(yè)，加大對在信陽市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地內從事電子商務經管人員的扶持力度，在網商實踐中鍛造人才；通過企業(yè)發(fā)展，注重引進高端復合型電子商務人才，形成政、校、協(xié)、企多途徑、多層次的電商人才培訓體系，為電子商務發(fā)展提供人才支撐，推動我市電商實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
三、保障措施
(一)組織保障
加強組織領導，市政府成立以主要領導為組長、常務副市長和分管副市長為副組長，縣區(qū)、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)和市政府相關部門負責同志為成員的信陽市加快推進電子商務發(fā)展工作領導小組，領導小組辦公室設在市商務局，統(tǒng)籌規(guī)劃全市電子商務發(fā)展戰(zhàn)略，制定落實支持政策，綜合協(xié)調解決推進工作中遇到的困難和問題。
(二)落實政策
貫徹落實國家、省、市扶持電子商務發(fā)展的各項政策。市財政統(tǒng)籌利用政策資金，對電子商務發(fā)展給予重點支持，用于支持創(chuàng)建省級以上電子商務示范基地、示范企業(yè)、重點園區(qū)以及骨干電子商務平臺建設、人才培訓和引進、信用和統(tǒng)計體系建設等。各縣區(qū)、各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)要結合實際統(tǒng)籌本級政策資金支持電子商務發(fā)展。建立多元化、多渠道的投融資機制，引導各類社會資本投資電子商務產業(yè)；對符合省、市產業(yè)結構調整總體布局的重點電子商務園區(qū)，比照經濟技術開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)相關支持政策執(zhí)行；對國家和省重點電子商務項目，參照省重點項目進行管理，在規(guī)劃、土地指標等方面給予支持；鼓勵利用存量土地發(fā)展電子商務；降低電子商務企業(yè)設立門檻；推行統(tǒng)一受理、聯(lián)合審批、限時辦結服務措施；支持建立網絡營銷孵化中心，加快電子商務人才培養(yǎng)。
(三)加強電子商務市場監(jiān)管，完善電子商務誠信體系
1.加強執(zhí)法管理。按照在發(fā)展中規(guī)范、以規(guī)范求發(fā)展的總體要求，堅持“管放結合”原則，加大網上商務活動的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮“12312”商務舉報投訴平臺作用，將商務執(zhí)法范圍拓展到電子商務領域，規(guī)范網上經營行為，強化事中執(zhí)法檢查和事后違法追究，商務會同公安、工商、工信、質監(jiān)等相關部門上下聯(lián)動、通力協(xié)作，嚴厲打擊利用網絡制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、傳銷、詐騙等違法行為，保護網絡消費者合法權益，維護健康有序的網上流通秩序。
2.推行實名備案。對各類網商和電子商務第三方服務企業(yè)開展網絡經營活動實行實名備案，商務等監(jiān)管部門依據(jù)備案信息實施監(jiān)督管理，備案和監(jiān)管信息在相關政府部門之間互通共享。
3.完善電子商務誠信體系。加強電子商務信用管理。充分利用各類信息平臺，強化身份認證、信息透明、數(shù)據(jù)共享、網絡監(jiān)督，以可信的主體、可信的客體、可信的交易、可信的糾紛解決機制為核心，構建可信交易生態(tài)圈；鼓勵符合條件的第三方信用服務機構開展商務信用評估，在電子商務中推廣應用信用產品。建立電子商務運行統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，推進電子商務統(tǒng)計信息綜合利用，提升服務效能；加強信息安全防范，引導電子商務企業(yè)完善數(shù)字認證、密鑰管理、數(shù)字加密等安全措施，健全信息安全管理制度與評估機制。
(四)營造良好發(fā)展環(huán)境
支持電子商務行業(yè)中介組織建設，鼓勵和支持協(xié)會依照法律、法規(guī)和協(xié)會章程開展工作，引導企業(yè)守法誠信、規(guī)范經營，強化協(xié)會會員自律；支持高等院校、商務研究院所開展電子商務發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，為政府決策提供支持；利用市內外各類主流媒體，大力宣傳電子商務的重要作用和發(fā)展趨勢，普及電子商務應用知識，大力推介市內電子商務優(yōu)秀企業(yè)，營造有利于電子商務發(fā)展的輿論氛圍；加強與國內電商物流權威機構的合作，強力宣傳推介，擴大信陽的影響力。
各縣區(qū)可根據(jù)本實施意見要求，結合實際制定具體實施辦法，并認真抓好落實。市政府將對各縣區(qū)、各部門、各單位電子商務工作情況進行督導考核。
信陽市人民政府
2015年3月16日（編選：中國電子商務研究中心）
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