(電子商務研究中心訊)為貫徹落實市委、市政府關于電商精準扶貧工作的安排部署，扎實推進我縣電商精準扶貧工作，根據《重慶市深化實施電子商務扶貧行動方案》（渝府辦〔2017〕33號）要求，按照全縣深化脫貧攻堅和電子商務進農村綜合示范縣創(chuàng)建總體部署，切實發(fā)揮電子商務優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展“電子商務+扶貧”新模式，推動電子商務與脫貧攻堅深度融合，促進農村一二三產業(yè)發(fā)展，帶動貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)及增收，特制定本方案。
一、總體目標
通過實施電子商務精準扶貧，到2020年農村電子商務在促進貧困地區(qū)農產品銷售、降低流通成本、帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展農村產業(yè)、增加貧困戶收入等方面取得顯著成效，在我縣形成比較完善的電子商務扶貧公共服務、配套政策、網貨供應、物流配送、質量標準、產品溯源、人才培養(yǎng)等體系，擴大我縣各類電子商務經營主體，保持我縣農產品網絡銷售穩(wěn)定增長，扶持電子商務扶貧示范網店25個以上。貧困村社農產品網絡零售額年均增長25%。
二、工作任務
（一）加強電商扶貧體系建設
1.農村電子商務公共服務體系全覆蓋。鞏固提升我縣農村電子商務綜合服務站點、網上村莊建設，整改僵尸站點，完善鄉(xiāng)村電子商務公共服務功能，建成電商服務站點185個，堅持電商服務站點基礎服務內容公益性，建立服務標準，增強帶動效益。結合我縣現有電子商務服務體系，建成中長期電子商務公共運營服務中心，完善配套功能，優(yōu)化服務內容，為全縣電商主體及電商服務站點提供指導服務。配合脫貧攻堅工作，結合我縣交通基礎建設和“四好農村路”建設，合理布局農村電子商務服務站點，力爭實現具備通達條件貧困村電商服務站點全覆蓋。（牽頭單位：縣商務局；責任單位：縣交委、縣扶貧辦）
2.農村電子商務物流配送體系全覆蓋。推進貧困村電子商務物流基礎設施建設，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系。強化商貿流通、交通運輸、農業(yè)、供銷、郵政及快遞企業(yè)等農村物流網絡的銜接整合，鼓勵多站點合一、資源共享，建立農村電子商務公共倉儲配送網絡。擇優(yōu)選址電商服務站點、網上村莊、農村淘寶、交通鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易客運站等，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級電商物流配送末端，逐步覆蓋物流配送功能，2018年底建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級物流配送點100個，到2020年，所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村電子商務物流網店實現全覆蓋，基本實現快遞包裹從縣城到村級24小時內送達，每天達到100單以上快遞包裹的村物流配送點農產品從村級到縣城24小時內送達，有效解決工業(yè)品下行和農產品上行的“最后一公里”問題。（牽頭單位：縣商務局；責任單位：縣交委、縣農委、縣扶貧辦、縣供銷社）
3.貧困村電子商務帶頭人全覆蓋。加強貧困村電子商務帶頭人培養(yǎng)，依托電子商務帶頭人為貧困戶提供全方位電子商務服務，推動電子商務帶頭人與貧困戶建立長期、穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，發(fā)展“電子商務+帶頭人+貧困戶”“電子商務+合作社+貧困戶”“電子商務+龍頭企業(yè)+貧困戶”的帶動脫貧新模式。到2018年底每個貧困村至少培養(yǎng)1名電子商務帶頭人，形成村村有人帶動，戶戶有人參與的電子商務發(fā)展局面。（牽頭單位：縣商務局；責任單位：縣農委、縣人力社保局、縣扶貧辦、縣供銷社、團縣委、縣婦聯(lián)）
4.深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)產地集配中心全覆蓋。在深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者能夠重點輻射深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的南部、西北片區(qū)，建設具備集貨、中轉、檢測、分選、加工、冷藏、配送等功能的產地集配中心。結合我縣地理分布、市場需求，分片區(qū)適當布局農村電子商務冷鏈物流中心，配備冷鏈保鮮、檢驗檢測、分揀、清洗、包裝、稱重等設備設施，促進農產品電子商務銷售標準化、品牌化，降低損耗，延長銷售時間，拓展銷售半徑，提高農產品增值收益。（牽頭單位：縣商務局；責任單位：縣農委、縣扶貧辦、縣供銷社）
5.主打農產品質量溯源全覆蓋。以我縣主打農產品（城口山地雞、山核桃油、有機水稻、雞鳴茶葉等）、特色農產品為重點，制定嚴格的產品質量、公共品牌管理、產地認證、質量監(jiān)管、分等定級、產品包裝、銷售賠付、服務保障等標準和制度，建立電商農產品從生產、流通到消費的質量追溯體系。推廣運用溯源碼、電子商務碼等新興技術，推動溯源管理與市場準入相銜接，實現主打農產品、品牌農特產品從田間到餐桌全過程追溯管理，確保來源可查、去向可追、責任可究。（牽頭單位：縣農委；責任單位：縣商務局、縣工商局、縣質監(jiān)局、縣食藥監(jiān)分局）
6.電子商務企業(yè)對口幫扶全覆蓋。引導縣內外電子商務企業(yè)與我縣深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立長期緊密的幫扶關系，開設電子商務扶貧頻道、扶貧專區(qū)，在大型電子商務平臺開設網店1家。推動電子商務企業(yè)開展“電子商務下鄉(xiāng)”活動，支持企業(yè)結合貧困村電子商務服務站點，與各轄區(qū)政府聯(lián)合，認購貧困村主要農特產品，鼓勵電子商務企業(yè)推銷貧困村農特產品，拓寬貧困村農特產品外銷渠道。（牽頭單位：縣商務局；責任單位：縣農委、縣扶貧辦、縣供銷社）
7.網絡基礎設施全覆蓋。實施貧困村信息進村入戶工程，促進寬帶網絡提速降費，積極推動4G和移動互聯(lián)網技術應用。到2018年年底，實現全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寬帶網絡和4G網絡全覆蓋。整合農業(yè)、扶貧以及社會信息資源，加快農村電子商務大數據建設，建成覆蓋全縣的農村電子商務大數據中心，實現農村電子商務信息資源數據化管理，農特產品實現精細化銷售。（牽頭單位：縣經濟信息委；責任單位：縣商務局、縣扶貧辦）
（二）深化電子商務運用
8.促進日用商品消費電子商務化。充分利用農村現有渠道資源，與電子商務平臺實現優(yōu)勢互補，為村級電子商務站點提供網上商品批發(fā)和配送服務，推動傳統(tǒng)生產、經營主體轉型升級，增強產、供、銷協(xié)同能力。支持日用消費、建材、藥品等商品利用電子商務開拓農村市場，為貧困村群眾提供與城市同等消費服務。（牽頭單位：縣商務局；責任單位：縣食藥監(jiān)分局、縣供銷社）
9.促進農村特色產品銷售電子商務化。整合現有農特產品資源，按照網絡消費需求打造品牌化、標準化特色農產品。引導農產品生產大戶在第三方電子商務平臺開設地方特色館，促進“三品一標”“名特優(yōu)新”“一村一品”農產品上網銷售，大力推廣貧困戶“一戶一品一碼”。鼓勵農產品批發(fā)市場、超市、農貿商場、社區(qū)菜店等依托電子商務網絡發(fā)展線上線下結合的銷售模式。引導新型農業(yè)經營主體與快遞網點、電商服務站點、城市末端配送點和社區(qū)對接，開展生鮮農產品“社區(qū)直供”電子商務業(yè)務。（牽頭單位：縣農委；責任單位：縣商務局、縣扶貧辦、縣供銷社）
10.促進農業(yè)生產資料供應電子商務化。依托電子商務平臺、農資店、鄉(xiāng)村快遞網點、農村電商服務站點、網上村莊、農村淘寶等，開展化肥、種子、農藥等生產資料電子商務服務，為農民提供優(yōu)質、實惠、可追溯的農業(yè)生產資料。引導農民通過網絡、手機等渠道學習專業(yè)、貼心的農業(yè)實用技術。（牽頭單位：縣供銷社；責任單位：縣農委、縣商務局、縣扶貧辦）
11.促進鄉(xiāng)村旅游營銷電子商務化。結合我縣特色旅游資源，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等個性化、體驗式農村電子商務。引導知名電子商務平臺企業(yè)參與和支持鄉(xiāng)村旅游電子商務發(fā)展，建設休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游門戶網站、智慧旅游、移動手機客戶端。加大旅游商品、手工藝品、休閑農業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游產品、線路宣傳營銷力度。通過線上線下互動方式，舉辦鄉(xiāng)土文化、民俗風情、農事節(jié)氣等鄉(xiāng)村旅游活動。（牽頭單位：縣旅游局；責任單位：縣商務局、縣扶貧辦）
12.促進農村生活服務電子商務化。以便民、利民、惠民為目標，發(fā)展“智慧鄉(xiāng)村生活”電子商務服務模式，實現一網多用，縮小城鄉(xiāng)居民在服務消費上的差距。強化農村電子商務綜合服務功能，逐步疊加手機充值、票務代辦、水電繳費、農產品網絡銷售、家電維修、房屋租賃、二手交易以及養(yǎng)老、醫(yī)療服務等功能。探索推進“基層黨支部+電子商務扶貧”模式，依托村級便民服務中心，把農村電子商務服務點建成農村綜合服務中心、商貿中心和群眾活動中心。（牽頭單位：縣商務局；責任單位：縣農委、縣民政局、縣衛(wèi)生計生委、縣扶貧辦）
（三）強化扶貧措施
13.開展電子商務產業(yè)扶貧行動。結合貧困村、建卡貧困戶脫貧規(guī)劃，確立特色產業(yè)和主打產品，培育適宜網絡銷售的電子商務產品，推進電子商務產業(yè)標準化、規(guī)?；?、品牌化。鼓勵前期產品生產、加工、創(chuàng)意、設計以及后期產品營銷、交易、倉儲、配送、售后服務的市場主體組建農村電子商務專業(yè)合作社，形成新的利益聯(lián)結機制。支持電子商務企業(yè)拓展線下業(yè)務，發(fā)展訂單農業(yè)、農村手工藝品和農業(yè)加工品，培育特色電子商務產業(yè)。運用電子商務營銷模式大力推廣促銷休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟等新業(yè)態(tài)。（牽頭單位：縣商務局；責任單位：縣經濟信息委、縣農委、縣旅游局、縣扶貧辦、縣供銷社）
14.開展電子商務消費扶貧行動。通過國內三方大平臺，推動社會企業(yè)、城市居民、愛心人士與貧困戶建立精準幫扶關系，結成“一對一”幫扶對子，發(fā)展電子商務愛心購、網絡公益眾籌、網絡捐贈、訂制化種植、認購訂養(yǎng)、愛心鄉(xiāng)村等電子商務消費扶貧模式。以國家扶貧日、旅游節(jié)氣為節(jié)點，舉辦電子商務扶貧體驗活動，集中購買貧困地區(qū)土特產品，形成電子商務扶貧品牌產品、品牌企業(yè)。支持第三方電子商務平臺常年開展富有特色的網購活動。（牽頭單位：縣商務局；責任單位：縣委網信辦、縣農委、縣旅游局、縣扶貧辦）
15.開展電子商務創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動。引導具有生產基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村發(fā)展特色電子商務產業(yè)，組織舉辦農村電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，引導貧困村返鄉(xiāng)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、大學生村官、西部計劃志愿者、農村青年致富帶頭人、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等農村青年運用電子商務創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開設一批愛心扶貧網店，鼓勵農村電子商務運營網點、電子商務企業(yè)吸收貧困戶、殘疾人士、留守婦女等就業(yè)。（牽頭單位：縣人力社保局；責任單位：縣商務局、縣民政局、縣扶貧辦、團縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)）
16.開展網絡促銷扶貧行動。針對有一定數量規(guī)模的特色農產品開展年貨節(jié)、“愛心購”等系列促銷活動，組織土豬、土雞、蜂蜜、牛羊等農產品開展網絡預售、認購包銷、貼牌定制、網上義賣、網絡眾籌等網上銷售活動，加大營銷力度。深化推進貧困戶農產品進超市、進社區(qū)、進食堂、進市場，推動機關企事業(yè)單位設立愛心食堂等。（牽頭單位：縣商務局；責任單位：縣農委、縣扶貧辦、縣供銷社）
17.開展農特產品品牌保護行動。制定縣域農特產品地理標志保護與商標注冊使用保護方案，強化監(jiān)管。組織開展執(zhí)法檢查，進行農產品質量定向監(jiān)測檢查抽樣活動，落實長效監(jiān)管機制。實施網絡、縣外假冒我縣“城口老臘肉”“城口核桃”“城口蜂蜜”等農特產品、貧困戶銷售愛心產品打假專項行動，有效保護我縣名優(yōu)農特產品品牌商標。（牽頭單位：縣工商局；責任單位：縣農委、縣食藥監(jiān)分局、縣質監(jiān)局、縣衛(wèi)生計生委）
18.開展電子商務人才培訓行動。加強貧困戶電子商務培訓工作，整合商務、農業(yè)、扶貧、就業(yè)、團委、婦聯(lián)等培訓資源，對貧困戶應培盡培。同時要做好貧困戶學員檔案，跟蹤貧困戶人口電子商務就業(yè)創(chuàng)業(yè)進展和需求，及時對接后續(xù)服務，打造一支懂信息技術、會電子商務經營、能帶動脫貧的本土電子商務扶貧隊伍。推動職業(yè)院校、電商協(xié)會與深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展校地結合，共建電子商務創(chuàng)業(yè)實訓基地。（牽頭單位：縣商務局；責任單位：縣經濟信息委、縣農委、縣人力社保局、縣扶貧辦、團縣委、縣婦聯(lián)）
（四）落實支持政策
19.支持電子商務運營體系建設。除各責任單位積極籌措資金外，縣財政從市級財政每年切塊安排的財政專項扶貧資金中安排部分資金，同時統(tǒng)籌使用商業(yè)、農業(yè)等渠道資金支持電子商務扶貧工作。采取以獎代補、政府購買服務等方式，在貧困村電商服務站點建設、示范創(chuàng)建、電商產品資源培育、數據維護、產品營銷、人才培訓、產地集配中心建設、電子商務物流物配送體系建設等方面，根據項目實施進度和完成情況給予資金補貼。（牽頭單位：縣財政；責任單位：縣農委、縣商務局、縣扶貧辦）
20.支持農產品電子商務上行渠道建設。對在貧困村設置網點開展農產品配送的快遞物流企業(yè)給予獎補。對通過電子商務平臺線上銷售貧困戶產品，帶動貧困戶較多、年網絡零售額達到200萬元以上的農村電子商務服務站點，或年網絡零售額達到2000萬元以上的電子商務企業(yè)，且在城口注冊的企業(yè)法人給予產品包裝策劃、宣傳營銷推廣獎補。對通過電子商務平臺宣傳銷售休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產品和推薦鄉(xiāng)村旅游線路，年網絡交易額達500萬元以上的電子商務企業(yè)和經營主體，給予績效獎補。（牽頭單位：縣商務局；責任單位：縣財政局、縣農委、縣旅游局、縣扶貧辦）
21.支持農產品電子商務品牌建設。支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培育區(qū)域農產品公共品牌，開展農產品網絡品牌建設，培育出2-3個網絡品牌和拳頭商品，爭創(chuàng)國家級、市級名牌產品。（牽頭單位：縣農委；責任單位：縣財政局、縣科委、縣商務局、縣工商局、縣質監(jiān)局）
三、組織保障
（一）加強組織領導。各單位要高度重視，充分認識做好電商扶貧工作的重要性，切實增強工作責任感，明確1名分管負責人抓好此項工作，落實專人負責推進此項工作，同時，將該項工作開展情況相關佐證資料裝訂成冊，以備市縣工作目標考核。
（二）強化部門責任。全縣各級各部門要制定詳細的行動方案，精心組織，量化工作任務，對標對表細化到人，把電子商務扶貧工作做深、做細、做實，一級抓一級，層層落實，切實做到機構、人員、措施、政策、考核“五到位”。
（三）加強宣傳發(fā)動。注重總結經驗、發(fā)現典型，認真歸納梳理農村青年創(chuàng)業(yè)、電子商務企業(yè)扶貧等典型案例，充分利用報紙、電視、廣播、網絡以及微博、微信等媒體，加強電子商務扶貧工作宣傳。發(fā)揮協(xié)會、社團等民間組織在電子商務扶貧中的重要作用，舉辦形式多樣的幫扶活動，營造全社會共同參與、關心、支持、服務農村電子商務扶貧的良好氛圍。
（四）落實轄區(qū)主體責任。利用電子商務把貧困村農特產品賣得掉、賣得快、賣得好、賣得遠是幫助貧困戶實現增收的一個重要手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是實施轄區(qū)內電子商務精準扶貧行動的主體，要根據本地脫貧規(guī)劃和農村電子商務實際，制定電子商務扶貧行動規(guī)劃。選好電子商務帶頭人，利用電子商務服務站點，培育一個電子商務網絡示范店，建立“電子商務+帶頭人+貧困戶”“電子商務+合作社+貧困戶”利益連接機制增強精準性、可行性。收集扶貧需求信息，結對“e愛心使者”，發(fā)布貧困戶產品信息，組織銷售活動，助推實現以購幫扶、以銷助扶的目的，提高電子商務精準扶貧成效。
（五）加強督查考評。將電子商務扶貧工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關部門的年底工作目標考核，量化考核標準，并將排名情況予以通報。各牽頭單位要根據牽頭任務細化行動方案，明確責任。（來源：城口縣人民政府辦公室 編選：電子商務研究中心）
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