(電子商務研究中心訊)摘要：電子商務研究中心主任曹磊在接受《中國消費者報》采訪時表示,電商平臺強迫商家“二選一”站隊的行為早已經被原工商總局2015年9月2日頒布的《網絡商品和服務集中促銷活動管理暫行規(guī)定》所明令禁止。該《規(guī)定》第十一條明確要求：“網絡集中促銷組織者不得違反《反壟斷法》《反不正當競爭法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，限制、排斥平臺內的網絡集中促銷經營者參加其他第三方交易平臺組織的促銷活動。”而對于違反這一規(guī)定的平臺經營者，可依照《反壟斷法》《反不正當競爭法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定查處。
曹磊認為，盡管該《規(guī)定》直接針對的是集中促銷期間的“二選一”，但是無論是集中促銷期間還是日常經營過程中的“二選一”，其本質都是相同的。
曹磊指出，《反不正當競爭法》第十二條規(guī)定：“經營者不得利用技術手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實施下列妨礙、破壞其他經營者合法提供的網絡產品或者服務正常運行的行為”，其中就包括“未經其他經營者同意，在其合法提供的網絡產品或者服務中，插入鏈接、強制進行目標跳轉”“誤導、欺騙、強迫用戶修改、關閉、卸載其他經營者合法提供的網絡產品或者服務”“惡意對其他經營者合法提供的網絡產品或者服務實施不兼容”。
以下位報道原文全文：《強迫商家站隊 外賣平臺涉嫌不正當競爭》
激烈競爭的電商市場再現(xiàn)強制站隊現(xiàn)象。日前，美團外賣、餓了么與新入市的滴滴外賣在無錫市展開激烈價格戰(zhàn)，要求商家站隊，“如果使用滴滴平臺，就不能使用美團平臺”。無錫市工商局迅速介入，約談3家外賣平臺企業(yè)，3家企業(yè)最終承諾整改。法律人士表示，在電商競爭中強迫商家“二選一”站隊，已涉嫌觸犯《反不正當競爭法》。
外賣“三國殺”強制商家站隊
4月9日，剛進入外賣市場的滴滴外賣在江蘇省無錫市上線，隨即引爆與外賣市場兩大巨頭美團外賣、餓了么的“激戰(zhàn)”，三方都以高額補貼吸引消費者，甚至推出“一元吃炸雞、一元喝奶茶”的優(yōu)惠。
激烈的競爭甚至發(fā)展到了強迫商家站隊的地步。據當地媒體報道，商家在使用滴滴外賣后，發(fā)現(xiàn)自己在美團外賣和餓了么的商鋪被無故下架，無法登錄。甚至有外賣平臺的市場經理表示：“如果你要上滴滴，就把美團和餓了么都關掉?！?/p>
無錫市工商局公布的信息顯示，該局陸續(xù)接到部分入駐外賣平臺的商戶遞交的舉報材料，內容主要集中在商戶因上線滴滴外賣而被美團外賣和餓了么強制下線。接到舉報后，無錫市工商局迅速介入，展開調查，走訪了近30家被下線商戶，收集了相關證據資料，并于4月11日約談當地的美團外賣、餓了么、滴滴外賣3家外賣平臺。
無錫市工商局表示，經過初步調查，相關外賣平臺的行為已經涉嫌構成不正當競爭行為和壟斷經營行為。該局責令相關外賣平臺經營者立即采取措施消除不良后果，包括立即停止實施涉嫌不正當競爭和壟斷的違法行為，配合執(zhí)法部門開展相關執(zhí)法調查，主動糾正其他可能影響市場經營秩序、侵害消費者合法權益的經營行為等。對此，3家外賣平臺均表態(tài)，將按照要求立即整改。
“此次無錫市工商局應商戶的舉報對外賣平臺進行調查，雖然最終的處理結果還沒出來，但是反應迅速、態(tài)度鮮明，值得點贊。”北京志霖律師事務所律師趙占領表示。
定性壟斷需認定“市場支配地位”
從騰訊與360大戰(zhàn)要求用戶在QQ和360管家之間“二選一”到阿里、京東、蘇寧易購等電商平臺在618、雙11大戰(zhàn)中要求商家站隊;從在線旅游平臺同城指責途牛旅游網要求供應商“二選一”到騰訊旗下的超市禁用支付寶……近年來，電商平臺強迫商家或消費者“二選一”站隊的事件屢次發(fā)生。在法律專家看來，該行為已經涉嫌違反《反壟斷法》《反不正當競爭法》等多項法律法規(guī)。
電子商務研究中心主任曹磊告訴記者，電商平臺強迫商家“二選一”站隊的行為早已經被原工商總局2015年9月2日頒布的《網絡商品和服務集中促銷活動管理暫行規(guī)定》所明令禁止。該《規(guī)定》第十一條明確要求：“網絡集中促銷組織者不得違反《反壟斷法》《反不正當競爭法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，限制、排斥平臺內的網絡集中促銷經營者參加其他第三方交易平臺組織的促銷活動。”而對于違反這一規(guī)定的平臺經營者，可依照《反壟斷法》《反不正當競爭法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定查處。曹磊認為，盡管該《規(guī)定》直接針對的是集中促銷期間的“二選一”，但是無論是集中促銷期間還是日常經營過程中的“二選一”，其本質都是相同的。
北京志霖律師事務所律師趙占領則表示，“二選一”是一種排他性交易，屬于《反壟斷法》第十七條所規(guī)定的限定交易行為，即“限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易”。要認定“二選一”屬于濫用市場支配地位的壟斷行為，需要滿足兩個條件：一是先認定經營者具有市場支配地位;二是“沒有正當理由”。
“兩個條件中，后者比較好認定。因為對于商戶而言，外賣平臺是其銷售渠道。通常情況下，絕大多數商戶都希望加入多個外賣平臺，拓寬銷售渠道。同時，選擇哪個銷售渠道也是商戶的經營自主權?！x一’限制商戶的銷售渠道可認定‘沒有正當理由’。但要認定外賣平臺的市場支配地位，則需要執(zhí)法部門通過對其市場占有份額的計算進行認定?！壁w占領解釋說，根據《反壟斷法》的規(guī)定，所謂市場支配地位，其依據是指經營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場能力的市場地位。《反壟斷法》第十九條對于如何認定具有市場支配地位有明確規(guī)定。所以，不論是美團外賣、餓了么，還是滴滴外賣，是否具備“市場支配地位”，還有待進一步確定。
不正當競爭侵犯消費者權益
有觀點認為，在適用《反壟斷法》門檻高的情況下，工商部門完全可以依據《反不正當競爭法》，對“二選一”站隊的行為進行查處。
曹磊指出，《反不正當競爭法》第十二條規(guī)定：“經營者不得利用技術手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實施下列妨礙、破壞其他經營者合法提供的網絡產品或者服務正常運行的行為”，其中就包括“未經其他經營者同意，在其合法提供的網絡產品或者服務中，插入鏈接、強制進行目標跳轉”“誤導、欺騙、強迫用戶修改、關閉、卸載其他經營者合法提供的網絡產品或者服務”“惡意對其他經營者合法提供的網絡產品或者服務實施不兼容”。
趙占領告訴記者，《反不正當競爭法》第二條第一款規(guī)定：“經營者在生產經營活動中，應當遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，遵守法律和商業(yè)道德。”外賣平臺以強制下線來威脅商戶，要求商戶退出其他平臺，該行為本身就具有強迫性質，與商戶的意愿相悖。而且“二選一”不是通過提高自身產品和服務質量來進行良性競爭，也不是讓商戶基于對不同平臺的比較而自主選擇，而是通過強迫商戶站隊的方式打擊競爭對手，顯然有悖商業(yè)道德。
此外，《反不正當競爭法》第二條第二款還規(guī)定：“本法所稱的不正當競爭行為，是指經營者在生產經營活動中，違反本法規(guī)定，擾亂市場競爭秩序，損害其他經營者或者消費者的合法權益的行為。”認定不正當競爭行為，還加入了“消費者”這一考量因素，即破壞市場競爭秩序的后果不再僅限于損害其他經營者的合法權益，還包括損害消費者的合法權益。商戶在外賣平臺壓力下“二選一”，自身品牌、消費者、其他外賣平臺都將受到影響，顯然損害了消費者以及其他外賣平臺的合法權益。（來源：中國消費者報 文/任震宇）
