(網經社訊)為深入貫徹黨的十九大精神，進一步推進我市電子商務高質量發(fā)展，充分發(fā)揮電子商務在推動經濟增長新舊動能轉換和供給側結構性改革等方面的作用，特制定本實施意見，期限為2018-2020年。
一、總體要求
（一）指導思想和支持重點。堅定貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮我市產業(yè)、人才、區(qū)域優(yōu)勢，以企業(yè)為主體，以人才為根本，突出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，注重融合發(fā)展，進一步激發(fā)電子商務創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力，做大電子商務規(guī)模，為我市產業(yè)優(yōu)化升級、經濟提質增效提供新引擎。
全市電子商務發(fā)展要突出重點，把有限的政策資源向品牌網絡零售、批發(fā)、電商服務龍頭企業(yè)，向毛絨玩具、日化用品、燈具、玉器、花卉、園藝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）特色產業(yè)園區(qū)，向圍繞重點產業(yè)擴鏈強鏈、外貿綜合服務、跨境電商等電商服務載體、平臺和基地傾斜集聚，促進全市電子商務加快發(fā)展、特色發(fā)展和高質量發(fā)展。
（二）主要目標。到2020年，全市電子商務交易額突破1500億元，網絡零售額占社會消費品零售總額的比例超過25%；以龍頭企業(yè)培育和平臺載體建設為重點，不斷提高產業(yè)集聚程度與專業(yè)化水平，形成10個以上年交易額超億元的電子商務企業(yè)、村鎮(zhèn)和園區(qū)；力爭規(guī)模以上企業(yè)電子商務應用率達到100%；獲批5個以上省級跨境電子商務試點，全市跨境電子商務年銷售額超過20億元。
二、壯大電子商務產業(yè)規(guī)模
（三）加快電子商務園區(qū)建設。引導城區(qū)電商基地完善優(yōu)惠政策，加強配套服務，加大產業(yè)鏈招商力度，建設成為分類集聚、專業(yè)高效的電商服務載體。鼓勵縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)依托地方產業(yè)優(yōu)勢，以農產品品牌化建設為主線，幫助企業(yè)對接第三方資源，拓展網絡營銷渠道，形成多個獨具特色的電子商務增長點。加快培育電商領域眾創(chuàng)空間，引導小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者入駐，引進運營推廣、人才培訓、營銷策劃等第三方支撐服務企業(yè)，提供專業(yè)化、全方位的孵化服務。到2020年，形成10個以上省級電子商務園區(qū)或載體。（責任單位：市商務局、農委、科技局、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)）
（四）大力培育電商龍頭企業(yè)。支持具備條件的電子商務企業(yè)向平臺化轉型，通過兼并重組、戰(zhàn)略合作等方式做大做強。支持具有全國影響力的大型電子商務平臺完善配套支撐條件，提升服務、輻射功能。鼓勵企業(yè)開拓新業(yè)態(tài)、新模式，實施品牌化戰(zhàn)略，引導消費升級。大力推進農村電商龍頭企業(yè)培育，帶動農村現代化發(fā)展進程。到2020年，打造3個以上年交易額超億元的電子商務交易平臺，打造5家以上年交易額超億元的電子商務交易企業(yè)，發(fā)展一批年交易額超千萬元的優(yōu)秀企業(yè)。(責任單位：市商務局、發(fā)改委、農委、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū))
三、深入拓展電子商務應用
（五）推動電子商務和制造業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮我市高端裝備、電子信息、新能源為主的戰(zhàn)略性新興產業(yè)及毛絨玩具、旅游日化、服裝鞋帽、路燈、玻璃制品等特色產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展以產業(yè)鏈協同為核心的電子商務，打造具有行業(yè)優(yōu)勢的電子商務產業(yè)集群。鼓勵物聯網、云計算、大數據等技術在生產制造環(huán)節(jié)的應用，大力發(fā)展網絡化協同制造等新生產模式。支持企業(yè)利用大數據對接用戶個性化需求，發(fā)展“以銷定產”及“個性化定制”生產方式。到2020年，力爭規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)電子商務應用率達100%。(責任單位：市經信委、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū))
（六）推進商貿流通領域電商應用。大力推進“實體經濟+電子商務+現代流通”的產業(yè)發(fā)展模式，支持商貿集聚區(qū)利用電商轉型發(fā)展，鼓勵專業(yè)批發(fā)市場集聚線下資源，培育線上競爭優(yōu)勢。鼓勵大型百貨、連鎖超市、生鮮配送企業(yè)利用二維碼、物聯網、大數據等信息技術，開展網訂店取、預約上門、社區(qū)配送等業(yè)務，提高資源配置效率。鼓勵我市再生資源回收、舊貨流通、拍賣交易、進口直銷、社區(qū)商業(yè)等便民服務領域電子商務應用。到2020年，培育10家有較強競爭力的本地優(yōu)勢電子商務品牌企業(yè)。(責任單位：市商務局、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū))
（七）積極發(fā)展農村電子商務。大力發(fā)展“一村一品一店”，引導農產品生產經營企業(yè)、農民合作社等積極開展電子商務。支持電子商務企業(yè)渠道下沉，開展面向農村的電子商務綜合服務平臺，暢通雙向流通渠道。整合改造現有的村郵站、農村信息服務站、供銷社經營網點、益農信息社等基層服務設施，健全縣、鎮(zhèn)、村三級電商服務體系。加快推進以食品為重點的重要商品流通追溯體系建設。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）利用閑置廠房建設電商創(chuàng)業(yè)園，為農村創(chuàng)業(yè)群體提供低成本電商公共服務。力爭到2020年，電商服務體系實現行政村全覆蓋，創(chuàng)成省級農村電子商務示范村鎮(zhèn)50個，形成農業(yè)電商龍頭企業(yè)20家，農產品年電子商務交易額80億元。(責任單位：市農委、商務局、郵政管理局、供銷社、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū))
（八）促進社區(qū)電子商務發(fā)展。鼓勵企業(yè)積極探索社區(qū)電子商務發(fā)展新模式，共建社區(qū)電商綜合服務體系，提供購物、繳費、訂餐、家政、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療保健等電商服務，建立便民電子商務服務平臺及社區(qū)電子商務連鎖超市，為社區(qū)居民提供多樣化、專業(yè)化、精準化服務，提高居民生活便利化程度。深入推進電商示范社區(qū)創(chuàng)建工作，支持社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建一批省級、市級電商示范社區(qū)。到2020年，建成社區(qū)門店、服務店、自提柜1500個。（責任單位：市商務局、房管局、郵政管理局、民政局、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)）
（九）大力推進旅游景區(qū)電子商務建設。通過電子商務挖掘旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿突盍ΓС致糜尉包c通過各類電子商務平臺開展綜合服務。實現景區(qū)、旅游場所WiFi信號全覆蓋，引導企業(yè)建設集吃、住、行、購、娛一體的旅游綜合電子商務平臺。力爭到2020年，旅游業(yè)各領域與電子商務達到全面融合，在線旅游消費支出占國民旅游消費支出的25%以上。（責任單位：市旅游局、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)）
四、大力發(fā)展跨境電子商務
（十）做大跨境電商產業(yè)規(guī)模。支持各地加大外地龍頭跨境電商企業(yè)、外貿綜合服務企業(yè)的招引力度，整合供應鏈、價值鏈、資源鏈，為中小企業(yè)提供貿易全流程服務，全面做大跨境電商產業(yè)規(guī)模。支持綜合保稅區(qū)、郵政跨境電商園等園區(qū)利用毛絨玩具、戶外用品、旅游日化等產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展跨境零售電商。力爭到2020年，全市跨境電子商務年銷售額超過20億元。（責任單位：市商務局、發(fā)改委、經信委、揚州海關、郵政管理局、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)）
（十一）強化跨境電商載體建設。繼續(xù)推進跨境電商試點工作，認定一批外貿綜合服務企業(yè)、跨境電商產業(yè)園、公共海外倉、跨境電商創(chuàng)新孵化基地（企業(yè)、園區(qū)）等市級試點。建設揚州市跨境電商綜合服務平臺，為企業(yè)提供市場營銷、品牌建設、對外貿易等一站式服務。鼓勵第三方服務商在揚設立運營中心，為本土企業(yè)提供跨境電商培訓、孵化和運營服務。力爭到2020年，認定10個以上市級跨境電商試點。（責任單位：市商務局、財政局、發(fā)改委、經信委、揚州海關、郵政管理局、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)）
（十二）推動跨境電商企業(yè)發(fā)展。支持專注細分領域的本地跨境電商企業(yè)發(fā)展，在毛絨玩具、日化用品、工藝禮品、服裝服飾、電動工具等優(yōu)勢行業(yè)重點培育一批本地跨境電商龍頭企業(yè)。加快轉變外貿企業(yè)傳統經營模式，重點支持企業(yè)運用第三方或自建跨境平臺，特別是運用搜索引擎、社交網站、移動終端等精確高效的非傳統渠道新增海外訂單。力爭到2020年，培育5家本地跨境電商龍頭企業(yè)，實現500家企業(yè)運用跨境電商開拓海外市場。（責任單位：市商務局、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)）
五、完善電子商務服務體系
（十三）積極發(fā)展電商服務業(yè)。依托信息技術產業(yè)，大力發(fā)展電子商務相關服務業(yè)及衍生產業(yè)，支持數據分析、平臺建設、運營策劃、設計創(chuàng)意、代運營、電子支付、電子發(fā)票、安全認證、信用認證、管理咨詢、人才培訓、物流等電商服務業(yè)發(fā)展，提升電子商務產業(yè)的服務能力。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新全產業(yè)鏈，整合電商服務資源，在杭集牙刷及旅游用品、五亭龍毛絨玩具、高郵湖西道路燈具、江都花卉苗木等特色產業(yè)集群和專業(yè)市場設立電子商務服務點，開發(fā)全市公共電商服務平臺，推廣一站式電商服務。到2020年，基本形成配套完善的電商服務體系。（責任單位：市經信委、發(fā)改委、商務局、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)）
（十四）完善物流配套體系。推動快遞物流園區(qū)基礎設施建設，形成產業(yè)集聚效應，提高區(qū)域輻射能力。優(yōu)化快遞網絡布局，推廣智能投遞設施，建設快遞末端綜合服務場所。推動城市配送車輛標準化、廂式化，完善?？?、裝卸等設施，合理確定通行區(qū)域和時段，給予通行便利。依法規(guī)范快遞服務車輛的管理和使用，研究支持物流車在特定時間段進市區(qū)、社區(qū)的辦法措施。推動公共海外倉建設，為揚州企業(yè)提供更多的境外終端服務；推進機場、港口、郵政等加快與跨境電商相適應的物流基礎設施或特殊監(jiān)管政策落地，綜合降低企業(yè)跨境成本；推進我市各類平臺與關檢監(jiān)管部門實現電子數據互聯互通，推進單一窗口建設。（責任單位：市發(fā)改委、商務局、郵政管理局、公安局交警支隊、揚州海關、交通運輸局、口岸辦、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)）
（十五）完善人才引進培育體系。更大力度集聚、招引和培育電子商務人才，建立符合企業(yè)需求的電子商務領軍型人才和操作型人才獎勵機制。簡化跨境電商境外引進人才的短期工作簽證手續(xù)。建立一批電子商務實訓基地，推動電商企業(yè)、培訓機構和職業(yè)院校合作辦學，開展創(chuàng)業(yè)大賽等活動。支持園區(qū)、院校利用自身資源，提供第三方入職培訓，完成從校園到企業(yè)的無縫對接。舉辦電子商務創(chuàng)業(yè)培訓班，培養(yǎng)一批大學生村官、返鄉(xiāng)青年、退伍軍人等創(chuàng)業(yè)帶頭人。建立跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的培訓和激勵機制，推動購買培訓巡講巡演常態(tài)化服務。到2020年，培育電子商務創(chuàng)業(yè)人才3000人。（責任單位：市人社局、人才辦、外辦、財政局、教育局、商務局、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)）
六、優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境
（十六）加強組織領導。建立電子商務產業(yè)推進聯席會議制度，統籌推進全市電子商務發(fā)展和服務創(chuàng)新。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要加強電子商務管理機構建設和人員配備，建立健全相應領導體制和工作機制，切實發(fā)揮統籌規(guī)劃、政策促進和綜合協調作用。（責任單位：市商務局、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)）
（十七）加大財政和金融支持。結合實際，市財政每年設立2000萬電子商務專項資金，對發(fā)展趨勢好、帶動性強的標桿型企業(yè)、重點項目、示范創(chuàng)建等給予支持。大力推進電子商務企業(yè)“新三板”掛牌，引導掛牌企業(yè)加快進入創(chuàng)新層或轉板進入更高層次資本市場。鼓勵金融機構設立電子商務企業(yè)專項貸款，降低企業(yè)貸款門檻。吸引社會資本參與，設立跨境電商出口退稅資金池，為中小企業(yè)提供便捷融資服務。進一步加大對企業(yè)參加出口信保的補貼力度，推動金融機構創(chuàng)新保單融資產品。（責任單位：市財政局、商務局、金融辦、國稅局、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)）
（十八）完善電商監(jiān)管服務體系。建立電子商務企業(yè)信用管理體系，健全信用監(jiān)督和失信行為聯合懲戒機制，強化企業(yè)的守信意識和誠信自律。加大電子商務企業(yè)商標注冊、培育和保護力度，打造一批電子商務知名品牌。強化網絡市場監(jiān)管，營造公平有序的競爭環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境。加強網絡零售第三方平臺交易規(guī)則備案管理，依法對交易規(guī)則制定程序進行監(jiān)督檢查。（責任單位：市信用辦、工商局、商務局、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)）
（十九）促進行業(yè)組織發(fā)展。以政府購買社會化服務的方式，支持高校、協會、園區(qū)等社會機構參與電商發(fā)展，包括組織行業(yè)調研、撰寫行業(yè)報告、組織博覽會或峰會論壇、開展電商培訓等活動。支持協會舉辦及帶領企業(yè)參加國內外相關行業(yè)展會、峰會論壇，擴大我市電商品牌知名度。（責任單位：市商務局、發(fā)改委、經信委、農委、人社局、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)）
（二十）加大宣傳推廣力度。積極爭取國家級、省級電子商務示范項目，對獲批示范的主體給予配套獎勵。開展市級各類電子商務示范園區(qū)、平臺、企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家評選活動，開展示范成果推介活動，促進行業(yè)、企業(yè)間交流學習。引導媒體加強我市電子商務名企、名網、名人宣傳，形成合力推動電子商務發(fā)展的濃厚氛圍。（責任單位：市商務局、發(fā)改委、經信委、農委、人社局、文廣新局、各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)）
揚州市人民政府
2018年7月14日（編選：電子商務研究中心）
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