(網經社訊)各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于深化制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展的指導意見》(國發(fā)〔2016〕28號)，協(xié)同推進“中國制造2025”和“互聯網＋”行動，促進全省制造業(yè)與互聯網深度融合發(fā)展，提升我省制造業(yè)競爭力，經省政府同意，結合我省實際，現提出如下實施意見：
一、基本思路
全面貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神和省第十二次黨代會的工作部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，扎實推進供給側結構性改革，以建設制造業(yè)與互聯網融合“雙創(chuàng)”平臺為抓手，培育發(fā)展制造業(yè)與互聯網融合的新產品、新模式、新業(yè)態(tài)，大幅提升制造業(yè)數字化、網絡化、智能化、服務化水平，充分激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D型動力，推動制造業(yè)提質增效與轉型升級。
二、發(fā)展目標
基于互聯網環(huán)境的制造業(yè)新生態(tài)體系不斷完善，工業(yè)云企業(yè)用戶大幅提升，全省制造企業(yè)互聯網“雙創(chuàng)”活力明顯增強，制造業(yè)與互聯網滲透融合的新產品、新模式、新業(yè)態(tài)對經濟增長的拉動作用明顯增強。創(chuàng)建一批制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展示范區(qū)，培育一批大企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺，開展一批工業(yè)云和大數據、網絡化協(xié)同、個性化定制、服務型制造、工業(yè)互聯網項目試點示范。實施“100＋1000”工程，利用3至5年時間，打造100個數字化(智能)車間，建設1000條自動化生產線，全省數字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數控化率達到全國平均水平。
到2025年，制造業(yè)與互聯網深度融合，以互聯網為代表的新一代信息通信技術全面融入制造業(yè)全過程、全流程、全生命周期，制造業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”體系基本完備，制造企業(yè)網絡化、智能化、服務化水平大幅提升，制造業(yè)綜合競爭力顯著增強。
三、主要任務
(一)打造基于互聯網的“雙創(chuàng)”平臺，激發(fā)制造業(yè)轉型升級新動能。
1.推進大型企業(yè)互聯網“雙創(chuàng)”平臺建設。支持裝備制造、醫(yī)藥、食品、石化等重點行業(yè)大型企業(yè)建立基于互聯網的創(chuàng)業(yè)孵化、協(xié)同創(chuàng)新、網絡眾包和投融資等“雙創(chuàng)”平臺，加快企業(yè)內部制造資源和創(chuàng)新要素的平臺化，構建新型研發(fā)、生產、管理和服務模式，提升企業(yè)整體創(chuàng)新能力和水平。推動大型企業(yè)面向產業(yè)鏈上下游企業(yè)開放“雙創(chuàng)”平臺，開展專業(yè)分工、服務外包、訂單生產等多種形式協(xié)作，提升產業(yè)鏈上下游企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新能力。鼓勵大型企業(yè)加強與各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間、高等學校和科研院所合作，不斷豐富“雙創(chuàng)”平臺的創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)咨詢、人才培訓、檢驗檢測、投融資等服務，促進產學研用“雙創(chuàng)”資源的深度整合和開放共享。(責任單位：省發(fā)改委、人社廳、工信委、科技廳、教育廳、質監(jiān)局、各市〔地〕政府〔行署〕)
2.建設面向中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務平臺。推動大型互聯網企業(yè)、基礎電信企業(yè)自建或共建資源開放、數據共享的“雙創(chuàng)”服務平臺，開放平臺入口、計算能力等資源，為中小企業(yè)以及各類創(chuàng)業(yè)主體開展制造領域創(chuàng)新提供普惠服務。支持各類中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體向平臺化方向發(fā)展，打造基于互聯網的創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、開源社區(qū)等新型眾創(chuàng)空間，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式。支持第三方專業(yè)機構為中小企業(yè)發(fā)展提供技術支持、人才支持、成果支持。進一步完善各類中小企業(yè)公共服務網絡平臺，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、企業(yè)征信、檢驗檢測、質量品牌等方面服務，提升中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。(責任單位：省發(fā)改委、工信委、通信管理局、科技廳、人社廳、質監(jiān)局、各市〔地〕政府〔行署〕)
3.推進工業(yè)云平臺建設與應用。推動大型互聯網企業(yè)、軟件和信息技術服務企業(yè)、基礎電信企業(yè)等建設面向制造業(yè)的工業(yè)云平臺，匯集工具庫、模型庫、知識庫等制造資源，提供工業(yè)軟件、工業(yè)大數據分析、協(xié)同研發(fā)設計等類型的云服務，促進制造業(yè)企業(yè)加快基于工業(yè)云的業(yè)務模式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。加快工業(yè)云在制造業(yè)細分行業(yè)的應用，開展裝備制造、醫(yī)藥、食品、石化等行業(yè)云平臺建設，推動行業(yè)企業(yè)間研發(fā)設計、客戶關系管理、供應鏈管理等系統(tǒng)向行業(yè)云平臺遷移，提升行業(yè)企業(yè)間設計、制造、商務和資源的協(xié)同創(chuàng)新能力。鼓勵有條件市地根據當地資源稟賦、產業(yè)基礎以及企業(yè)需求，試點區(qū)域工業(yè)云平臺建設，加快工業(yè)云服務的應用推廣，構建全方位、多層次的工業(yè)云服務體系。(責任單位：省工信委、通信管理局、各市〔地〕政府〔行署〕)
(二)培育制造企業(yè)新型能力，提高融合發(fā)展質量效益。
1.應用推廣兩化融合管理體系。持續(xù)推進兩化融合管理體系貫標試點，推動企業(yè)以貫標為牽引實現業(yè)務流程再造和組織方式變革，打造精益管理、個性化定制、供應鏈協(xié)同、精準營銷等互聯網環(huán)境下的核心競爭能力。支持企業(yè)積極參與貫標試點，形成示范和引領效應，推動貫標由試點向普及轉變。加強貫標宣貫培訓和咨詢服務機構隊伍建設，在智能制造、“互聯網＋”等重點工作中采信兩化融合管理體系貫標評定結果，鼓勵有條件的市地提供政策引導和資金支持，進一步完善貫標保障體系。(責任單位：省工信委、財政廳、各市〔地〕政府〔行署〕)
2.深化工業(yè)大數據創(chuàng)新應用。統(tǒng)籌推進全省大數據產業(yè)項目建設，支持面向制造領域的大數據中心建設，支持哈爾濱創(chuàng)建國家大數據綜合實驗區(qū)，為工業(yè)大數據應用和發(fā)展夯實基礎。加快大數據獲取、存儲、分析挖掘、應用等關鍵技術在工業(yè)領域的應用，鼓勵骨干企業(yè)開發(fā)先進適用的技術、產品和服務，為制造企業(yè)開展基于工業(yè)大數據的研發(fā)設計、生產制造、測試驗證、經營管理等提供支持與服務。推進工業(yè)大數據應用示范，選擇重點行業(yè)、典型制造企業(yè)開展工業(yè)大數據應用項目試點，積極探索工業(yè)大數據在產品全生命周期和全產業(yè)鏈的應用新模式、新業(yè)態(tài)，形成一批工業(yè)大數據解決方案。(責任單位：省工信委、發(fā)改委、通信管理局、各市〔地〕政府〔行署〕)
3.大力發(fā)展工業(yè)電子商務。支持制造企業(yè)與電子商務企業(yè)在戰(zhàn)略投資、品牌培育、產品體驗、網上銷售、倉儲物流等領域開展多種形式的合作，整合線上線下資源，拓展銷售渠道，實現生產與流通的高效協(xié)同。引導具有行業(yè)知名度大企業(yè)開放集采集銷平臺，實現與供應鏈上下游企業(yè)間的信息共享和互聯互通，發(fā)展采購、銷售、物流等業(yè)務環(huán)節(jié)的精準對接服務，提高企業(yè)間的供應鏈協(xié)同水平。在醫(yī)藥、食品等行業(yè)開展工業(yè)電子商務試點示范，鼓勵企業(yè)依托第三方電子商務平臺發(fā)布供需信息、開展網上交易，引導第三方電子商務平臺向大數據分析、供應鏈金融、物流配送等綜合服務延伸，形成一批可復制的應用模式，向其他行業(yè)推廣。(責任單位：省商務廳、工信委、食品藥品監(jiān)管局、財政廳、各市〔地〕政府〔行署〕)
(三)加快完善基礎設施，提升融合發(fā)展的承載能力。
1.加快網絡基礎設施建設。深入實施“寬帶龍江”發(fā)展戰(zhàn)略，推進全光纖網絡城市和“寬帶中國”示范城市建設，推動寬帶網絡向超高速、超大容量拓展升級，擴大無線寬帶網絡覆蓋范圍，提高骨干網傳輸和交換能力。推動基礎電信企業(yè)加強經濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等產業(yè)集聚區(qū)的寬帶網絡規(guī)劃布局和基礎建設，進一步提速降費，提高面向工業(yè)應用的寬帶網絡服務水平。鼓勵有條件的制造企業(yè)加大網絡基礎設施建設投入，運用先進適用的技術和設備優(yōu)化工廠內外網絡架構，科學規(guī)劃和合理配置網絡資源，加快傳統(tǒng)生產設備的網絡化改造。(責任單位：省通信管理局、發(fā)改委、工信委、商務廳、各市〔地〕政府〔行署〕)
2.加快關鍵技術和產品創(chuàng)新。強化軟件支撐和定義制造的基礎性作用，鼓勵大型軟件企業(yè)和信息技術服務企業(yè)開展嵌入式系統(tǒng)、人機交互系統(tǒng)、高端工業(yè)軟件、新型工業(yè)APP的研發(fā)和應用，大力發(fā)展自主可控工業(yè)操作系統(tǒng)、實時數據庫等基礎軟件。圍繞制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展的關鍵技術和重點環(huán)節(jié)，鼓勵制造企業(yè)與軟件企業(yè)、信息技術服務企業(yè)、科研機構、高等院校等聯合開展攻關，提升計算機輔助設計仿真、制造執(zhí)行、企業(yè)資源計劃、供應鏈管理、客戶關系管理、產品全生命周期管理等系統(tǒng)的再開發(fā)和集成應用能力。實施國家和省級各類科技計劃項目，強化制造業(yè)自動化、數字化、智能化基礎技術和產業(yè)支撐能力，推動工業(yè)產品互聯互通的標識解析、數據交換、通信協(xié)議等技術攻關，加快人工智能在制造領域的規(guī)?；蜕虡I(yè)化應用。(責任單位：省工信委、科技廳、通信管理局、各市〔地〕政府〔行署〕)
3.提高工業(yè)信息系統(tǒng)安全保障水平。加強工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全保障能力建設，建立工業(yè)控制系統(tǒng)安全風險信息采集匯總和分析通報機制，開展重點行業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全檢查和風險評估，及時發(fā)布有關漏洞、風險和預警信息，保障重要工業(yè)控制系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。加強國家相關政策法規(guī)和標準體系的宣貫與培訓，指導督促重點行業(yè)企業(yè)落實工業(yè)信息系統(tǒng)安全主體責任，增強風險意識和責任意識，落實技術防護措施，不斷提升安全防護、應急處置等方面的能力水平。以提升工業(yè)信息安全監(jiān)測、評估、驗證和應急處置等能力為重點，引導信息安全服務機構，開展社會化工業(yè)信息安全服務。(責任單位：省工信委、省委網信辦、省通信管理局、各市〔地〕政府〔行署〕)
四、保障措施
(一)強化統(tǒng)籌協(xié)調。在省制造強省建設領導小組統(tǒng)一領導下，建立省直相關部門和各市地共同推進企業(yè)互聯網化提升和“雙創(chuàng)”平臺建設的協(xié)調聯動機制，加強對制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展重大問題、重大政策和重大工程的統(tǒng)籌協(xié)調，制定工作推進方案，細化目標任務，明確工作責任，建立監(jiān)測體系，強化對落實情況的督促檢查。(責任單位：省制造強省建設領導小組成員單位、各市〔地〕政府〔行署〕)
(二)進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入推進簡政放權，完善政府監(jiān)管方式，營造有利于制造業(yè)和互聯網融合發(fā)展的環(huán)境。支持制造業(yè)與互聯網融合企業(yè)入駐省內各類孵化器、產業(yè)園區(qū)，并提供高效業(yè)務服務。各級政府要強化互聯網思維模式，建立健全符合互聯網經濟發(fā)展特點的監(jiān)管方式。通過深化改革，激發(fā)國有企業(yè)內部創(chuàng)新活力，推進企業(yè)組織扁平化、網絡化、柔性化，加快建設開放拓展、分布匯聚、協(xié)同共享的平臺型、網絡型新型國有企業(yè)。(責任單位：省編辦、國資委、各市〔地〕政府〔行署〕)
(三)不斷拓寬“雙創(chuàng)”空間。盤活閑置的工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和物流設施等資源，支持制造企業(yè)建設基于互聯網的“雙創(chuàng)”平臺，興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間。支持制造企業(yè)與中小企業(yè)共享現有研發(fā)能力和大型精密儀器設備。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，支持制造企業(yè)利用存量房產、土地資源開展“雙創(chuàng)”等基于互聯網的新業(yè)務、發(fā)展新業(yè)態(tài)，實行5年過渡期內保持土地原用途和權利類型不變的政策。(責任單位：省國土資源廳、人社廳、科技廳、工信委、各市〔地〕政府〔行署〕)
(四)注重政策措施引導。跟蹤國家實施制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展的各項政策，圍繞我省重點發(fā)展的高端裝備制造、新材料、新能源、新一代信息技術、生物等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，謀劃一批制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展的重大項目，積極爭取國家專項支持。(責任單位：省發(fā)改委、工信委、科技廳、財政廳、商務廳、質監(jiān)局)
(五)加強金融支持服務。積極推進金融支持實體經濟發(fā)展政策落地，引導金融機構支持產融合作，支持開展信用貸款、融資租賃、質押擔保等金融產品和服務創(chuàng)新。進一步推廣知識產權質押、供應鏈融資、貿易融資、股權質押等多元化融資服務，提高金融服務對制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展的支持質量和效率。發(fā)揮好省工業(yè)投資引導基金的帶動作用，吸引社會資本投資設立創(chuàng)業(yè)投資基金和產業(yè)投資基金，投向制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展的重點領域。(責任單位：省工信委、科技廳、財政廳、金融辦、知識產權局)
(六)加強人才隊伍建設。深化人才體制機制改革，實施制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批高端領軍人才和創(chuàng)新應用人才，吸引一批具備創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力的跨界人才，發(fā)掘一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，營造有利于融合發(fā)展、優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。加大教育信息化推進力度，實現信息技術與教育教學深度融合。支持省內高等院校設置“互聯網＋”、大數據分析、網絡與信息安全等相關專業(yè)，推進高等院校專業(yè)學位建設，加強高層次應用型專門人才培養(yǎng)。在普通高校、技師學院、制造業(yè)企業(yè)和產業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間等建設一批實訓基地。結合國家專業(yè)技術人才知識更新工程、企業(yè)經營管理人才素質提升工程、高技能人才振興計劃等，開展針對性培訓，促進職業(yè)人才和高端應用人才培養(yǎng)融合發(fā)展。(責任單位：省教育廳、人社廳、工信委)
各地、各部門要高度重視深化制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展工作，統(tǒng)一思想，提高認識，加大工作力度。省直有關部門要按照職責分工，加強協(xié)同配合，做好指導協(xié)調，研究制定配套政策，完善相關規(guī)章制度，強化督查服務。各地要結合實際制定具體實施方案，建立健全工作機制，加強考核評估，確保制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展各項任務落到實處。
黑龍江省人民政府辦公廳
2017年12月13日（編選：電子商務研究中心）
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