(網(wǎng)經社訊)
海南省工業(yè)和信息化廳
關于公開征求《海南省大數(shù)據(jù)應用和開放
條例草案（公開征求意見稿）》意見的通知 ?
為推動大數(shù)據(jù)發(fā)展應用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)提升社會治理、改善民生服務的作用，推動大數(shù)據(jù)產業(yè)的發(fā)展，加快發(fā)展數(shù)字經濟，海南省工業(yè)和信息化廳組織起草了《海南省大數(shù)據(jù)應用和開放條例草案（公開征求意見稿）》，現(xiàn)征求社會各界意見，歡迎有關單位和社會各界人士提出寶貴意見和建議。
一、公開征求意見時間
2019年6月18日至2019年7月7日。
二、意見反饋方式
1．信函：海南省?？谑忻捞m區(qū)國興大道9號省政府國興辦公區(qū)7樓736室（郵編570204）；
2．電子郵箱：mxmgxt＠163．com；
3．傳真：0898－65396974；
4．電話：0898－65380017。 ?
附件：海南省大數(shù)據(jù)應用和開放條例草案（公開征求意見稿）?????????????????????????
海南省工業(yè)和信息化廳
2019年6月18日
第一章?總則
第一條?為推動大數(shù)據(jù)發(fā)展應用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)提升社會治理、改善民生服務的作用，推動大數(shù)據(jù)產業(yè)的發(fā)展，加快發(fā)展數(shù)字經濟，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。
第二條?本條例所稱大數(shù)據(jù)，是指以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，以及對數(shù)據(jù)集合開發(fā)利用形成的新技術和新業(yè)態(tài)。
第三條?本省行政區(qū)域內大數(shù)據(jù)應用和開放及相關活動適用本條例。涉及國家秘密的數(shù)據(jù)管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第四條?大數(shù)據(jù)應用和開放應當堅持共享開放、應用創(chuàng)新、普惠全民、保障安全的基本原則。
第五條?大數(shù)據(jù)應用和開放應當堅持全省一體化發(fā)展。省人民政府領導全省大數(shù)據(jù)應用和開放工作，市、縣、自治縣人民政府負責本行政區(qū)域內大數(shù)據(jù)應用和開放工作?？h級以上人民政府應當確定大數(shù)據(jù)管理機構。
省網(wǎng)信部門負責對大數(shù)據(jù)應用和開放工作進行監(jiān)督，省信息化主管部門負責大數(shù)據(jù)的規(guī)劃、指導、考核、監(jiān)督管理工作，縣級以上大數(shù)據(jù)管理機構負責大數(shù)據(jù)應用和開放的具體工作，其他部門按照各自職責做好本部門大數(shù)據(jù)應用和開放工作。
第二章?公共信息資源共享開放
第六條?省大數(shù)據(jù)管理機構負責公共信息資源的管理和運營，負責建設管理全省統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)中心、信息共享交換平臺、政務大數(shù)據(jù)公共服務平臺和政府數(shù)據(jù)開放平臺等公共信息資源共享開放基礎設施。
公共機構應當依托全省統(tǒng)一的公共信息資源共享開放基礎設施開展公共信息資源共享開放工作。
第七條公共信息資源實行目錄管理。公共機構應當按照國家和本省有關規(guī)定和標準編制、維護公共信息資源目錄（包括公共信息資源共享目錄和開放目錄），對公共信息資源目錄進行登記注冊并建立目錄更新機制。
第八條?公共信息資源共享實行負面清單管理，以共享為原則、不共享為例外。公共機構按照國家和本省有關規(guī)定編制公共信息資源共享目錄。省大數(shù)據(jù)管理機構負責會同保密、編制、司法等有關部門開展公共信息資源負面清單審核工作，負面清單外的公共信息資源應共享。
第九條?公共信息資源以開放為原則、不開放為例外，公共機構按照國家和本省有關數(shù)據(jù)安全保密的法律、法規(guī)和規(guī)定，制定公共信息資源開放計劃，編制公共信息資源開放目錄，對擬開放的公共信息資源進行安全保密審查。
第十條?公共機構應當遵循合法、正當、必要、適度原則開展數(shù)據(jù)采集工作。通過共享可獲得的公共信息資源數(shù)據(jù)，不得向公民、法人和其他組織重復采集。
第十一條省標準化行政主管部門會同省大數(shù)據(jù)管理機構制定公共信息資源共享開放的地方分級分類標準、技術標準和服務標準。省大數(shù)據(jù)管理機構應當制定公共信息資源全過程管理規(guī)范。
第十二條公共機構應當按照有關規(guī)定和標準，將公共信息資源目錄中的共享數(shù)據(jù)向全省統(tǒng)一的信息共享交換平臺進行匯聚共享。
第十三條?公共信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類，公共機構按照國家、本省有關規(guī)定提供和使用共享數(shù)據(jù)。
第十四條?省大數(shù)據(jù)管理機構應當建立安全可信、管理可控、全程可追溯的公共信息資源基礎設施。公共機構通過全省統(tǒng)一的公共信息資源基礎設施獲取的共享數(shù)據(jù)，與紙質文書原件具有同等效力。
第十五條?公共機構應當按照有關規(guī)定和標準，將公共信息資源目錄中的開放數(shù)據(jù)向全省統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放平臺匯聚開放。開放數(shù)據(jù)敏感的應對其脫敏后開放。
第十六條公共信息資源按開放類型分為無條件開放、有條件開放和不予開放三類。
公民、法人和其他組織可以通過政府數(shù)據(jù)開放平臺獲取無條件開放的公共信息資源。
公民、法人和其他組織可以申請獲取有條件開放的公共信息資源。申請者應當向政府數(shù)據(jù)開放平臺提交數(shù)據(jù)使用申請，說明數(shù)據(jù)用途、應用場景、使用時限和安全保障措施等，省大數(shù)據(jù)管理機構會同數(shù)據(jù)開放單位根據(jù)有關規(guī)定開放數(shù)據(jù)，與申請者簽訂數(shù)據(jù)利用協(xié)議。
第十七條公共機構應當對其共享開放的公共信息資源負責，保證數(shù)據(jù)準確、完整、可用、及時更新。
第十八條?省人民政府負責制定公共信息資源管理的具體辦法。
第三章?大數(shù)據(jù)開發(fā)應用
第十九條?大數(shù)據(jù)生產建設單位采集數(shù)據(jù)應當具有合法、正當?shù)哪康暮陀猛荆坏貌杉c其提供的服務無關的個人信息，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定采集、使用個人信息，并應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和與用戶的約定，處理其保存的個人信息。
鼓勵大數(shù)據(jù)生產建設單位通過共享獲得、聯(lián)機驗證等方式采集數(shù)據(jù)。
第二十條大數(shù)據(jù)生產建設單位因商業(yè)用途和特定服務需采集個人信息的，應當申明采集的目的、用途和具體信息等，并取得被采集人的同意，未經同意不得采集個人信息。
被采集人要求大數(shù)據(jù)生產建設單位刪除被采集人個人信息的，大數(shù)據(jù)生產建設單位應當在合理時間和代價范圍內予以刪除。
第二十一條?大數(shù)據(jù)生產建設單位不得以改善服務質量、提升用戶體驗、定向推送信息、研發(fā)新產品等為由，以默認授權、功能捆綁等形式強迫、誤導被采集人同意其采集個人信息。
被采集人同意采集保證大數(shù)據(jù)產品核心業(yè)務功能運行的個人信息后，大數(shù)據(jù)生產建設單位應當向被采集人提供核心業(yè)務功能服務，不得因被采集人拒絕或者撤銷同意采集上述信息以外的其他信息，而拒絕提供核心業(yè)務功能服務。
第二十二條?省大數(shù)據(jù)管理機構可以會同其他公共機構利用公共信息資源與社會機構合作，開展增值服務。
第二十三條?鼓勵公民、法人和其他組織利用國內外大數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新大數(shù)據(jù)產品、技術和服務。
第二十四條?數(shù)據(jù)產品應當注明所利用數(shù)據(jù)的來源和獲取日期。
第二十五條?公共機構應當廣泛征集社會公眾對公共信息資源開放的需求，及時調整充實更新公共信息資源開放數(shù)據(jù)，促進大數(shù)據(jù)應用。
公共機構應當積極應用大數(shù)據(jù)產品、技術和服務。
第二十六條?縣級以上人民政府及其部門應當積極推動大數(shù)據(jù)在各行業(yè)各領域的應用，運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境，合理配置公共資源，開發(fā)公共服務產品，提升服務民生水平；推動大數(shù)據(jù)在政府監(jiān)管、社會信用、公共安全、生態(tài)環(huán)保等領域的應用，提升社會治理能力；推動大數(shù)據(jù)與農業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)等深度融合。
第二十七條?鼓勵發(fā)展云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術產業(yè)，積極培育數(shù)據(jù)服務等新興業(yè)態(tài)。
第四章?數(shù)據(jù)交易流轉
第二十八條?數(shù)據(jù)交易不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。
第二十九條?省大數(shù)據(jù)管理機構應當積極探索數(shù)據(jù)確權機制。
第三十條?省大數(shù)據(jù)管理機構應當積極培育數(shù)據(jù)交易市場，監(jiān)管數(shù)據(jù)交易行為，鼓勵和引導交易主體在合法的大數(shù)據(jù)交易平臺進行數(shù)據(jù)交易。
第三十一條大數(shù)據(jù)交易平臺應制定完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則、信息披露規(guī)則、數(shù)據(jù)交易備案登記等管理制度。
第三十二條?數(shù)據(jù)交易主體應當保證交易數(shù)據(jù)的合法性、真實性。?
數(shù)據(jù)交易應當依法訂立合同。省大數(shù)據(jù)管理機構、大數(shù)據(jù)交易平臺應當推廣使用數(shù)據(jù)交易合同示范文本。
第五章?大數(shù)據(jù)產業(yè)促進
第三十三條縣級以上人民政府應當制定完善大數(shù)據(jù)產業(yè)政策，統(tǒng)籌利用產業(yè)專項資金，加大對大數(shù)據(jù)產業(yè)扶持力度。
第三十四條?省人民政府應當統(tǒng)籌布局大數(shù)據(jù)產業(yè)園區(qū)，引導產業(yè)集聚整合，實現(xiàn)集群發(fā)展。
第三十五條縣級以上人民政府應當積極引進國內外先進的大數(shù)據(jù)企業(yè)，培育大數(shù)據(jù)優(yōu)勢企業(yè)，營造引才育才用才的良好發(fā)展環(huán)境。
第三十六條?推動政府部門、高等院校、科研機構、企業(yè)開展政產學研用合作，實現(xiàn)人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展的深度融合。鼓勵和支持高等院校設置大數(shù)據(jù)相關專業(yè)，加快培育大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡空間安全相關學科。
第三十七條鼓勵資源豐富、技術先進的大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)開放大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)、計算能力、開發(fā)環(huán)境等基礎資源，推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第三十八條?省人民政府應當推動電信、互聯(lián)網(wǎng)領域加大開放力度，保障外商投資企業(yè)依法平等適用支持企業(yè)發(fā)展的各項政策。
第三十九條省電信管理機構和基礎電信運營商應當為外商投資國內互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)等對外開放業(yè)務提供高效和便利化服務。
第四十條?鼓勵和支持電信運營商建設海南國際海底光纜及登陸點，提高海南的國際通信互聯(lián)互通水平，為跨境數(shù)字經濟、信息技術合作提供更高品質的網(wǎng)絡基礎設施支撐。
第四十一條鼓勵和支持基礎電信運營商建設國際通信出入口局。
第四十二條縣級以上人民政府及其部門應當加強大數(shù)據(jù)相關宣傳教育，提高全社會對大數(shù)據(jù)發(fā)展應用的意識和能力。
第六章?數(shù)據(jù)安全保障
第四十三條?大數(shù)據(jù)生產、建設、應用、開放和管理應當維護國家安全和社會公共安全，保守國家秘密，保護商業(yè)秘密和個人隱私。
第四十四條?大數(shù)據(jù)生產、建設、應用、開放和管理應當遵守國家網(wǎng)絡安全法律法規(guī)，大數(shù)據(jù)安全保護應當符合國家相關標準要求。
第四十五條?省網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調全省大數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理工作。市、縣、自治縣網(wǎng)信部門按照職責負責綜合協(xié)調本行政區(qū)域內大數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理工作。
省公安機關負責大數(shù)據(jù)安全的等級保護、日常巡查、執(zhí)法檢查、信息通報、應急處置等監(jiān)督管理工作。市、縣、自治縣公安機關按照職責負責本行政區(qū)域內大數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理工作。
省大數(shù)據(jù)管理機構統(tǒng)籌協(xié)調全省大數(shù)據(jù)安全保障體系建設，負責組織建立大數(shù)據(jù)安全管理制度，指導督促大數(shù)據(jù)的采集處理、共享開放、應用開發(fā)、交易流轉全過程的安全保障工作，指導推進大數(shù)據(jù)共享開放、交易流轉風險評估和安全審查，建立和完善數(shù)據(jù)安全保障機制。市、縣、自治縣大數(shù)據(jù)管理機構按照職責負責本行政區(qū)域內大數(shù)據(jù)安全管理的相關工作。
國家安全、保密、密碼管理、通信管理、信息化等主管部門按照各自職責范圍，對大數(shù)據(jù)安全管理情況進行監(jiān)督檢查。
第四十六條?大數(shù)據(jù)生產建設單位應當制定數(shù)據(jù)安全等級、數(shù)據(jù)安全風險測評等管理制度，建立大數(shù)據(jù)安全重大風險識別處置機制，加強對大數(shù)據(jù)安全技術、設備和服務提供商的風險評估和安全管理，建立健全大數(shù)據(jù)安全保障和安全評估體系。
第四十七條大數(shù)據(jù)生產建設單位應當制定數(shù)據(jù)安全應急預案，采取有效的安全保護措施，防止數(shù)據(jù)丟失、毀損、泄露和篡改，確保數(shù)據(jù)安全。發(fā)生重大數(shù)據(jù)安全事故時，應立即采取補救措施，告知可能受到影響的用戶，并按照規(guī)定向網(wǎng)信、公安等部門報告。
第四十八條?銀行、保險、房地產、航空、鐵路、公路、供電、供水、供氣、郵政、通信、快遞、電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融、旅游服務等經營者和檔案、學校、醫(yī)療機構、社保、醫(yī)療保障、社會信用管理等單位，應當加強內部管理，建立數(shù)據(jù)接觸、訪問審查等制度，明確數(shù)據(jù)提供、調用、分析、處理等權限。
第四十九條大數(shù)據(jù)生產建設單位應當建立安全可信、管理可控、全程可追溯的數(shù)據(jù)生產、共享、開放、交易和流轉環(huán)境，保證數(shù)據(jù)應用開放安全可靠。
第五十條在電子政務、電子商務、公共服務等領域推廣使用電子簽名、密碼技術，鼓勵電子簽名認證數(shù)字證書在互聯(lián)網(wǎng)上應用。
第五十一條大數(shù)據(jù)生產建設單位應當及時維護和更新數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)準確、完整、可用、及時更新，確保所提供的共享、開放和交易數(shù)據(jù)與所掌握數(shù)據(jù)的一致性。
第五十二條?任何單位和個人不得非法獲取、出售或者向他人提供公民、法人和其他組織的數(shù)據(jù)。
任何單位和個人不得泄露、篡改在業(yè)務活動或者生產經營中采集的自然人、法人和其他組織的數(shù)據(jù)；未經被采集人同意，不得向他人提供數(shù)據(jù)。但是經過處理后無法識別特定單位和個人且不能復原的除外。
任何單位和個人不得利用數(shù)據(jù)共享開放從事違法犯罪活動。
第五十三條?大數(shù)據(jù)生產建設單位應當協(xié)助公安機關、國家安全機關依法查處危害大數(shù)據(jù)安全、國家安全等違法犯罪行為，為預防、偵查、打擊危害大數(shù)據(jù)安全、國家安全等犯罪活動提供相關資料、技術接口、全量數(shù)據(jù)等支持。
第五十四條縣級以上大數(shù)據(jù)管理機構應當會同有關部門建立大數(shù)據(jù)安全誠信檔案，記錄大數(shù)據(jù)安全責任人的數(shù)據(jù)生產、交易、應用、管理等信用信息，并按照有關規(guī)定納入社會信用體系。
第七章?法律責任
第五十五條?違反本條例規(guī)定，公共機構及其工作人員未編制、注冊登記、更新公共信息資源目錄的，無故拒絕、拖延提供公共信息資源或不更新公共信息資源的，或者未落實公共信息資源安全保護責任的，由大數(shù)據(jù)管理機構責令限期改正；逾期未改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照有關規(guī)定追究責任。
第五十六條?國家工作人員在大數(shù)據(jù)應用和開放工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十七條?非法采集、傳播、銷售涉及國家安全、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等數(shù)據(jù)的，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定處罰。
第八章?附則
第五十八條?本條例下列用語的含義：
（一）公共機構：指政務部門以及具有公共管理和服務職能的公共企事業(yè)單位。
（二）公共信息資源：指公共機構在依法履職或生產經營活動中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、數(shù)據(jù)、圖像、音頻、視頻等各類信息資源及其次生信息資源。
（三）大數(shù)據(jù)生產建設單位：是指從事大數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、處理、開發(fā)、應用、交易、發(fā)布、服務等大數(shù)據(jù)相關活動的主體。
第五十九條本條例的具體應用問題由省人民政府負責解釋。大數(shù)據(jù)管理機構可以根據(jù)本條例制定具體的實施辦法或者實施細則。
第六十條?本條例自2019年6月18日起施行。（編選：網(wǎng)經社）
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