(網(wǎng)經(jīng)社訊)一、總體要求
（一）發(fā)展定位。
1.聚焦“區(qū)位優(yōu)勢+跨境電子商務”定位。充分發(fā)揮嘉興市在長三角地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住推動長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重大機遇，深入實施“與滬杭同城”戰(zhàn)略，推動嘉興市更好地發(fā)揮貿(mào)易支點、物流節(jié)點作用，實現(xiàn)跨境電子商務區(qū)域優(yōu)勢互補、資源共享、關聯(lián)發(fā)展，全面提升區(qū)域競爭力和國際競爭力。
2.聚焦“自貿(mào)聯(lián)動+跨境電子商務”定位。充分發(fā)揮嘉興市接軌上海“橋頭堡”作用，推動跨區(qū)域聯(lián)動合作與創(chuàng)新，深化綜試區(qū)與浙江自貿(mào)試驗區(qū)嘉興聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)等相關區(qū)域平臺聯(lián)動，全面提升嘉興市對外開放水平。
3.聚焦“產(chǎn)業(yè)集群+跨境電子商務”定位。發(fā)揮嘉興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，以主體培育、品牌打造、產(chǎn)業(yè)鏈構建、服務體系建設為抓手，培育一批具有較強國際競爭力的跨境電子商務企業(yè)。
（二）發(fā)展目標。到2020年底，力爭實現(xiàn)跨境電子商務年交易額超200億元，年跨境網(wǎng)絡零售出口增速不低于30%，推動新增300家以上的制造業(yè)企業(yè)、傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)開展跨境電子商務應用，培育100個以上跨境電子商務自主品牌。到2022年底，實現(xiàn)跨境電子商務年交易額超500億元，打造300個以上具有一定國際知名度的跨境電子商務品牌，新增1000家以上跨境電子商務企業(yè)。到2025年底，力爭實現(xiàn)跨境電子商務年交易額超1000億元，打造500個以上具有一定國際知名度的跨境電子商務品牌，新增1500家以上跨境電子商務企業(yè)。
（三）功能布局。綜試區(qū)采取“一核一區(qū)多園”空間布局?！耙缓恕?，即以嘉興綜合保稅區(qū)（A區(qū)、B區(qū)）為核心，建設跨境電子商務進出口貨物監(jiān)管線下平臺，集聚外貿(mào)綜合服務企業(yè)、電子商務平臺企業(yè)等要素資源，完善保稅物流監(jiān)管設施，提供企業(yè)備案、通關、結匯、免稅申報、倉儲物流、電子商務信用、金融結算等全方位在線服務?！耙粎^(qū)”，即以機場臨空經(jīng)濟區(qū)為依托，推動嘉興軍民合用機場建設，打造嘉興全球性航空物流樞紐網(wǎng)絡及各類監(jiān)管場所。“多園”，即以產(chǎn)品交易、支撐、孵化為基礎的跨境電子商務線下載體，主要包括跨境電子商務基地、產(chǎn)業(yè)集群、核心監(jiān)管平臺以及綜合物流供應鏈網(wǎng)絡樞紐等。
二、主要任務
（一）培育三大主體。
1.培育跨境電子商務出口主體。以毛衫、經(jīng)編、箱包、緊固件等特色產(chǎn)業(yè)集群為抓手，主動對接重點跨境電子商務平臺開展業(yè)務。引導外貿(mào)龍頭企業(yè)、內(nèi)貿(mào)電子商務企業(yè)拓展跨境電子商務業(yè)務，推動跨境電子商務大賣家向平臺型企業(yè)轉型。加快培育一批具有品牌影響力、年銷售額超億元的本土跨境電子商務龍頭企業(yè)。打響“嘉興制造”品牌，引導轄區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)做大做強，帶動嘉興產(chǎn)業(yè)集群跨境電子商務發(fā)展。
2.培育跨境電子商務進口主體。充分發(fā)揮嘉興綜合保稅區(qū)（A區(qū)、B區(qū)）保稅倉儲功能，承接中國國際進口博覽會集聚和溢出效應，接軌上海虹橋進口商品展示交易中心，探索發(fā)展跨境電子商務線下新業(yè)態(tài)，延伸消費前端，培育網(wǎng)絡消費市場和線下消費市場，創(chuàng)新全球進口商品采購與分銷、線上與線下融合發(fā)展新模式。推進進口商品展示交易中心、進口水果集散交易區(qū)、國際進口商品城、進口冷鏈商品集散交易專區(qū)、進口日用品集散交易專區(qū)“一個中心四個區(qū)”建設，努力打造成為長三角區(qū)域進口商品集散交易中心。
3.培育跨境電子商務服務主體。鼓勵有條件的地區(qū)規(guī)劃改造現(xiàn)有載體，打造一批跨境電子商務創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間。加快引育一批跨境電子商務品牌策劃與推廣、知識產(chǎn)權、云計算、物流、支付等跨境電子商務服務配套企業(yè)，支持本土跨境電子商務服務企業(yè)快速成長。加快引導一批本地信息服務、軟件服務、大數(shù)據(jù)服務等科技研發(fā)型企業(yè)向跨境電子商務服務企業(yè)轉型。鼓勵有條件的商（協(xié)）會成立跨境電子商務公共服務中心，打造跨境電子商務生態(tài)供應鏈。
（二）建設四大平臺。
1.建設線上綜合服務平臺。依托浙江國際貿(mào)易“單一窗口”，建設面向跨境電子商務的綜合服務平臺。按照“一點接入”原則，加強整體設計，整合優(yōu)化政府現(xiàn)有資源，推進海關、稅務、外匯管理等部門信息互換、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助，實現(xiàn)企業(yè)備案、通關、結匯、倉儲物流、身份認證、金融結算等環(huán)節(jié)一站式在線服務。創(chuàng)新通關便利化模式，對符合條件的企業(yè)實行“簡化申報、清單核放、匯總統(tǒng)計”，推行“一鍵申報、全國通關”等措施。
2.建設線下產(chǎn)業(yè)集聚平臺。發(fā)揮嘉興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達優(yōu)勢，依托海寧經(jīng)編、平湖箱包、桐鄉(xiāng)毛衫、秀洲智能家居、海鹽緊固件等特色產(chǎn)業(yè)集群，強化政策扶持，吸引跨境電子商務企業(yè)和人才入駐園區(qū)。高起點規(guī)劃建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能配套完善的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園，重點打造嘉興跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園、嘉興電子商務產(chǎn)業(yè)園、海寧跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園、長三角（秀洲）跨境電子商務基地、嘉興同舟數(shù)字經(jīng)濟（跨境）創(chuàng)新中心、海鹽“168創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園、平湖市國際電子商務產(chǎn)業(yè)園、嘉善信息科技城、桐鄉(xiāng)市振東物流電子商務中心等9個市級跨境電子商務基地。
3.建設核心監(jiān)管平臺。依托嘉興綜合保稅區(qū)（A區(qū)、B區(qū)）等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，對接線上綜合服務平臺，高標準建設適應跨境電子商務各類進出口業(yè)務模式的綜試區(qū)核心監(jiān)管平臺。在源頭可溯、風險可控的前提下，進一步優(yōu)化跨境電子商務監(jiān)管流程，提高通關效率。加快推進嘉興全球性航空物流樞紐監(jiān)管設施建設，支持機場海關監(jiān)管作業(yè)場所建設。推動跨境貿(mào)易電子商務、保稅跨境貿(mào)易電子商務、跨境電子商務出口海外倉等監(jiān)管模式落地。加強對經(jīng)營、銷售進口商品國內(nèi)零售及其倉庫有關質量、安全、衛(wèi)生等項目的監(jiān)督管理，打造跨境電子商務綜合查驗中心。
4.建設基礎支撐平臺。推動建設集物流數(shù)據(jù)、物流服務、行業(yè)監(jiān)管、物流供應鏈數(shù)字化于一體的嘉興綜合物流供應鏈網(wǎng)絡樞紐，加快海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動發(fā)展，推進嘉興軍民合用機場建設，打造海陸空多種運輸方式高效協(xié)同、運輸信息全程貫通、運輸標準統(tǒng)一規(guī)范的物流信息樞紐港生態(tài)圈。爭取建設嘉興國際郵件互換局。加快推進5G等新一代信息基礎設施建設，積極推進5G工業(yè)應用，為跨境電子商務提供技術支撐。
（三）創(chuàng)新五大模式。
1.創(chuàng)新市場采購貿(mào)易融合模式。融合綜試區(qū)相關政策，創(chuàng)新市場采購貿(mào)易機制，從產(chǎn)品制造、采購、分銷、物流運輸、服務等環(huán)節(jié)，探索市場采購貿(mào)易、跨境電子商務、一般貿(mào)易融合發(fā)展新模式。加快市場采購貿(mào)易與跨境電子商務融合發(fā)展，實現(xiàn)平臺間“雙對接、雙融合”。引入國際一流物流倉儲服務企業(yè)、跨境電子商務平臺企業(yè)、跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集群，促進跨境電子商務集貨倉發(fā)展。
2.創(chuàng)新出口模式。重點在“1210”“9710”“9810”等領域做大跨境電子商務B2B和B2B2C業(yè)務規(guī)模。鼓勵有實力的企業(yè)在歐美、日韓、澳新、東南亞等重點國家和地區(qū)開展公共海外倉服務，為跨境電子商務企業(yè)提供備貨、?？辙D運、倉儲物流服務。
3.創(chuàng)新開拓市場模式。發(fā)揮嘉興市與歐美、日韓、非洲等國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢，共同探索跨境電子商務區(qū)域合作機制。引導、鼓勵跨境電子商務企業(yè)開展國際商標注冊和產(chǎn)品國際認證，加強海外知識產(chǎn)權布局。推動嘉興工貿(mào)一體企業(yè)建設跨境電子商務獨立站，優(yōu)化核心產(chǎn)品購物、支付、物流、產(chǎn)品體驗，構建渠道品牌和產(chǎn)品品牌體系，提升嘉興跨境電子商務企業(yè)在國內(nèi)外的影響力和知名度。
4.創(chuàng)新人才集聚孵化模式。整合政府、高校、企業(yè)多方資源，構建跨境電子商務高端人才引進、專業(yè)人才儲備、社會化培養(yǎng)激勵和公共服務建設體系。依托清華長三角研究院、嘉興科技城等平臺，大力吸引跨境電子商務人才和金融、法律等相關專業(yè)人才。鼓勵在嘉高校（職校）開設跨境電子商務專業(yè)，開展跨境電子商務課程開發(fā)和師資培養(yǎng)，與具有成熟跨境電子商務產(chǎn)業(yè)運營經(jīng)驗的主體共同培養(yǎng)跨境電子商務人才。籌建跨境電子商務人才實訓基地，孵化大學生跨境電子商務團隊。開展各類人才培訓和資源對接活動。
5.創(chuàng)新稅收服務模式。對跨境電子商務企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，符合一定條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。對符合一定條件的跨境電子商務企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅?？缇畴娮由虅掌髽I(yè)出口從小規(guī)模納稅人購進的貨物，憑取得的增值稅專用發(fā)票，按照規(guī)定辦理增值稅退稅和免稅。
（四）構建六大體系。
1.構建信息共享服務體系。建設備案企業(yè)信息共享庫和商品溯源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“一次備案、多主體共享、全流程使用”。建立信息交換共享機制，實現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機構、第三方支付平臺、電子商務企業(yè)、物流企業(yè)之間的信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，并為備案企業(yè)提供全流程的無紙化、電子化、自動化管理和服務，切實提高跨境貿(mào)易便利化程度。
2.構建智能物流體系。融入長三角一體化建設，利用現(xiàn)有綜合信息服務平臺，構建互聯(lián)互通的物流智能信息系統(tǒng)、銜接順暢的物流倉儲網(wǎng)絡系統(tǒng)、優(yōu)質高效的物流運營服務系統(tǒng)，實現(xiàn)物流供應鏈全程可驗可測可控。探索建立高品質、標準化、規(guī)范化的跨境電子商務物流運作流程，形成布局合理、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。
3.構建電子商務信用體系。依托跨境電子商務綜合服務平臺，建立跨境電子商務企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫和各監(jiān)管部門互評互認的企業(yè)信用評價系統(tǒng)、個人信用系統(tǒng)，對開展跨境電子商務業(yè)務的經(jīng)營企業(yè)、支付機構實行信用評級。探索負面清單監(jiān)管模式，建立監(jiān)管部門信用認證和第三方信用服務評價相結合的綜合評價體系，實現(xiàn)對電子商務信用信息的“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”。打造第三方跨境服務（節(jié)點鏈式）交易平臺，整合全球資源，促成供需雙方透明對等交易。
4.構建金融服務體系。鼓勵金融機構、非銀行支付機構與跨境電子商務綜合服務企業(yè)之間開展合作，利用跨境電子商務信息可查詢、可追溯的特點，為跨境電子商務交易提供在線支付結算、在線融資、在線保險等金融服務。簡化個人電子商務開立外匯結算賬戶程序，優(yōu)化小微跨境電子商務企業(yè)辦理有關資金收付手續(xù)。支持銀行憑交易電子信息提供結售匯及相關資金收付服務。鼓勵中國出口信用保險公司等保險機構擴大出口信用保險覆蓋面，開展出口信用保險保單融資、“政銀保”貸款保證保險、應收賬款保險。
5.構建統(tǒng)計監(jiān)測體系。利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術，對各類平臺商品交易、物流通關、金融支付等數(shù)據(jù)進行分析處理應用。建立健全以申報清單、平臺數(shù)據(jù)為依據(jù)，以市場主體全樣本調(diào)查為基礎，以跨境電子商務平臺交易情況、部門數(shù)據(jù)和抽樣調(diào)查為補充的跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系，實現(xiàn)跨境電子商務數(shù)據(jù)的交換匯聚。完善統(tǒng)計方法，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢服務。
6.構建風險防控體系。建立基于大數(shù)據(jù)分析的分類分級風險預警系統(tǒng)，實現(xiàn)對跨境電子商務領域市場風險、交易風險、金融風險、技術風險和公共安全風險的實時監(jiān)測、識別和評估。以流程節(jié)點風險防控為重點，開展跨境電子商務全流程專業(yè)風險分析，實現(xiàn)源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究。制定多層級風險處置應急預案，明確突發(fā)事件的組織指揮、信息報告、應急處置等內(nèi)容，確保風險處置快速高效。
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