(網經社訊)根據《國務院關于同意在石家莊等24個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2019〕137號）精神，為加快推進中國（銀川）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱銀川跨境電商綜試區(qū)）建設，結合實際制定本實施方案。
一、總體要求和發(fā)展目標
圍繞寧夏對外開放總體布局、銀川市“發(fā)展高質量、治理現(xiàn)代化、城市國際化、生態(tài)園林化”發(fā)展目標，充分發(fā)揮中國—阿拉伯國家博覽會、內陸開放型經濟試驗區(qū)、銀川經濟技術開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川公鐵物流園等開放平臺作用，借助銀川河東國際機場、中歐國際貨運班列等開放通道優(yōu)勢，堅持對內對外開放相結合，培育開放型經濟主體，營造開放型經濟環(huán)境，促進跨境貿易與優(yōu)勢特色產業(yè)融合發(fā)展，進口與出口協(xié)調推動，實現(xiàn)對外貿易規(guī)模擴大、質量效益提升，以更高水平開放促進更高質量發(fā)展，推動內陸開放型經濟試驗區(qū)建設取得新突破。構建以信息為基礎、以信用為核心、以技術為支撐的跨境電商新型監(jiān)管服務模式，培育產業(yè)特色鮮明、配套服務完善的跨境電商產業(yè)鏈和生態(tài)圈，推動跨境電商成為我區(qū)對外貿易和開放型經濟高質量發(fā)展的新引擎。力爭到2022年，培育不少于3個跨境電商示范園區(qū)和孵化基地，重點扶持100家以上跨境電商企業(yè)，全市跨境電商年交易額增長15%以上，將銀川建設成為具有一定影響力的區(qū)域性跨境電商集聚區(qū)、產業(yè)示范區(qū)、內陸地區(qū)對外開放新高地。
二、基本原則
（一）堅持開放引領，轉型升級。主動融入和服務“一帶一路”建設，深化外經貿領域供給側結構性改革，加強和深化國際交流合作，提升銀川市國際化水平。著力培育跨境電商產業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè),積蓄對外貿易發(fā)展新動能和競爭新優(yōu)勢，加快推動寧夏優(yōu)勢特色產品借助貿易新業(yè)態(tài)走出國門。
（二）堅持先行先試，創(chuàng)新發(fā)展。充分利用銀川跨境電商綜試區(qū)政策優(yōu)勢，積極探索內陸城市跨境電商發(fā)展新模式、國際合作新規(guī)則、產業(yè)轉型新路徑，按照包容審慎原則，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，著力在職能轉變、稅收征管、監(jiān)管模式、交易方式、跨境結算等方面大膽探索、改革創(chuàng)新，為跨境電商發(fā)展營造良好環(huán)境。
（三）堅持政府引導，市場主導。正確處理政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，合理配置公共資源，有效引導社會資源，鼓勵扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)各類企業(yè)主體參與銀川跨境電商綜試區(qū)建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（四）堅持協(xié)同發(fā)展，示范帶動。加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成海關、稅務、外匯、商務、市場監(jiān)管等相關職能部門協(xié)同推動銀川跨境電商綜試區(qū)建設發(fā)展的局面。及時總結評估建設成果，發(fā)揮示范帶動作用，推動全區(qū)跨境電商穩(wěn)步發(fā)展。
三、主要任務
（一）建設跨境電商監(jiān)管服務平臺。整合優(yōu)勢資源，打造集海關、稅務、外匯、商務、市場監(jiān)管、郵政、金融等于一體的跨境電商監(jiān)管服務平臺，完善信息化管理系統(tǒng)，統(tǒng)一信息標準規(guī)范、信息備案認證、信息管理服務，提升在線支付、快速通關、退稅申報、信息查詢、資信認證、產品安全追溯等綜合服務能力。推動監(jiān)管部門、地方政府、金融機構、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息數據交換和互聯(lián)互通，建立事前監(jiān)管、事中控制、事后可追溯的跨境電商監(jiān)管模式。（牽頭單位：銀川市人民政府，配合單位：自治區(qū)黨委網信辦、商務廳、市場監(jiān)管廳、銀川海關、寧夏稅務局、外匯管理局寧夏分局）
（二）提升海關監(jiān)管場所服務功能。在銀川綜合保稅區(qū)、銀川公鐵物流園等海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所現(xiàn)有保稅倉儲、監(jiān)管查驗等設施的基礎上，設置封閉圍網和卡口，合理劃分監(jiān)管區(qū)域，配備圖像識別、監(jiān)管查驗、檢疫處理、自動傳輸和分揀等設備。優(yōu)化通關作業(yè)流程、監(jiān)管模式和技術標準，對信用等級較高的企業(yè)，簡化通關流程，降低查驗比例，提高通關效率，建立適應跨境電商發(fā)展的監(jiān)管服務機制。探索建立適應跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展的轉關物流方式，完善賬冊管理制度和清單管理制度。爭取設立銀川國際郵件互換局（交換站）。（牽頭單位：銀川海關、寧夏郵政管理局、中國郵政集團寧夏分公司，配合單位：銀川市人民政府、自治區(qū)商務廳、市場監(jiān)管廳）
（三）促進跨境電商產業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化跨境電商產業(yè)規(guī)劃布局，大力實施“互聯(lián)網+園區(qū)+產業(yè)”發(fā)展模式，建設以海關特殊監(jiān)管區(qū)及樓宇經濟為載體的跨境電商產業(yè)集聚區(qū)，引進跨境電商龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)利用云計算、大數據和物聯(lián)網等信息化技術，建設特色鮮明、功能完備、產業(yè)集聚、充滿活力的跨境電商產業(yè)園，培育完善跨境電商產業(yè)鏈。鼓勵跨境電商平臺、供應鏈服務平臺在跨境電商產業(yè)園區(qū)設立區(qū)域性、功能性總部，帶動本土跨境電商平臺與落地跨境電商平臺開展合作，培育發(fā)展集研發(fā)、運營、客服、設計、培訓等功能于一體的產業(yè)孵化基地，引導本地生產企業(yè)和商貿流通企業(yè)開展跨境電商業(yè)務。支持營銷策劃、產品推廣、市場推介等相關配套服務業(yè)發(fā)展，形成良好的跨境電商產業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動跨境電商產業(yè)集聚發(fā)展。（牽頭單位：銀川市人民政府，配合單位：自治區(qū)商務廳、市場監(jiān)管廳、銀川海關、寧夏稅務局、外匯管理局寧夏分局）
（四）提高跨境電商綜合服務水平。支持國際貿易“單一窗口”、外貿綜合服務企業(yè)為跨境電商企業(yè)提供通關、物流、倉儲、融資、檢驗檢測、產品認證等全程供應鏈服務。鼓勵金融機構、支付平臺、電商企業(yè)之間開展合作，利用跨境電商信息可追溯的特點，為具有真實交易背景的跨境電商活動提供在線收付匯、在線融資、在線保險、在線退稅等高效便捷、風險可控的綜合服務，提升跨境電商產業(yè)綜合服務水平。（牽頭單位：銀川市人民政府，配合單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、商務廳、人民銀行銀川中心支行、外匯管理局寧夏分局）
（五）加快跨境電商物流體系建設。整合優(yōu)勢資源，大力發(fā)展協(xié)同配送，建設銜接順暢、高效便捷的智慧物流運營服務系統(tǒng)。重點圍繞“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，拓展銀川河東國際機場客貨運航線和寧夏國際貨運班列線路，加快推動中歐公鐵快線新模式落地，建立適應跨境電商發(fā)展的航空、鐵路、公路多式聯(lián)運物流體系。規(guī)劃建設標準化、規(guī)范化的跨境電商倉儲物流中心，形成布局合理、層次分明、功能齊全的跨境電商物流體系。（牽頭單位：銀川市人民政府、自治區(qū)商務廳，配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳、寧夏郵政管理局）
（六）完善跨境電商信用管理機制。建立跨境電商企業(yè)信用信息數據庫，通過整合、采集企業(yè)工商注冊登記、企業(yè)備案、行政處罰、經營異常和嚴重違法等相關信息，建立完善跨境電商經營主體信用檔案和信用評價體系，向跨境電商監(jiān)管服務平臺提供電子商務經營主體身份識別、信用認證、信用記錄、商品信息、貨物運輸及貿易真實性等信息查詢服務，探索建立跨境電商企業(yè)信用分類監(jiān)管、信用負面清單管理制度，維護跨境電商良好的經營秩序和發(fā)展環(huán)境。（牽頭單位：銀川市人民政府、自治區(qū)市場監(jiān)管廳，配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、銀川海關、寧夏稅務局、外匯管理局寧夏分局）
（七）建立跨境電商風險防控體系。建立跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測、信息發(fā)布、風險防控制度，對跨境電商經營主體商品交易、物流通關、金融支付、稅收征管等數據進行監(jiān)測分析，開展跨境電商企業(yè)風險分類評定，及時采取評估分析、預警處置、案件核查、復查完善等風險防控措施，有效防范網絡攻擊破壞、數據竊取、網絡詐騙、網絡洗錢、制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權等違法犯罪活動，保障網絡交易安全和進出口商品質量安全。（牽頭單位：銀川市人民政府、銀川海關，配合單位：自治區(qū)黨委網信辦、公安廳、市場監(jiān)管廳、寧夏稅務局、人民銀行銀川中心支行、外匯管理局寧夏分局）
（八）完善跨境電商營銷服務網絡。推進跨境電商線上線下融合發(fā)展，優(yōu)化服務供給，引導出境消費回流。支持跨境電商企業(yè)品牌培育，鼓勵企業(yè)在境外注冊商標。支持企業(yè)利用海外網絡銷售平臺、國際知名跨境電商平臺建立海外分銷體系，開展境外網絡銷售業(yè)務。支持跨境電商企業(yè)在國內外建立中轉倉、海外倉、海外展示中心，提升海外市場品牌推廣、市場運營、物流配送、客戶管理、商品售后等服務功能。支持跨境電商企業(yè)在主要商圈、綜合保稅區(qū)、旅游景區(qū)開設線上線下體驗店和直營店，為消費者提供進口商品線下展示、線上購物體驗，通過引流擴大銷售。探索開展跨境電商商品流通全流程追溯和查詢服務，完善售前售后服務體系。（牽頭單位：銀川市人民政府，配合單位：自治區(qū)商務廳、市場監(jiān)管廳、文化和旅游廳、銀川海關）
（九）優(yōu)化跨境電商創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。組織開展跨境電商論壇、展會及產業(yè)交流、宣傳等活動，鼓勵吸引區(qū)內外電商人才來銀創(chuàng)業(yè)，營造跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。加強政府、高校和企業(yè)合作，分類推進技能型、創(chuàng)業(yè)型、管理型、領軍型跨境電商人才培訓基地建設，形成人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，構建專業(yè)化、社會化的跨境電商人才培育體系。出臺支持跨境電商發(fā)展配套政策，促進跨境電商產業(yè)升級和經濟轉型，支持跨境電商企業(yè)做大做強，為跨境電商企業(yè)發(fā)展提供寬松的環(huán)境。（牽頭單位：銀川市人民政府，配合單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、商務廳）
四、組織保障
自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌推進銀川跨境電商綜試區(qū)建設。銀川市要落實主體責任，成立專門機構，完善工作機制，細化工作任務，出臺配套政策，確保各項工作任務落實。自治區(qū)各有關部門及中央駐寧單位要按照責任分工，積極對接國家有關部委，加強對銀川跨境電商綜試區(qū)建設的指導支持，共同推進體制機制和政策創(chuàng)新，形成推動銀川跨境電商綜試區(qū)建設發(fā)展的工作合力，確保各項工作有序推進。
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