(網經社訊)“數字經濟”這個概念首次被寫入政府工作報告的時間是2017年，其中提到“推動“互聯網+”深入發(fā)展、促進數字經濟加快成長”。此處的“數字經濟”是出現在“以創(chuàng)新引領實體經濟轉型升級。實體經濟從來都是我國發(fā)展的根基，當務之急是加快轉型升級。要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動實體經濟優(yōu)化結構，不斷提高質量、效益和競爭力”的表述中的（相關內容參見《2017年政府工作報告》）。因此可以說，2017年對于“數字經濟”的概括，是國家對于實體經濟的轉型升級采用的一種創(chuàng)新手段。
2018年的政府工作報告中雖然沒有提及“數字經濟”，但是其中提到了“實施大數據發(fā)展行動......建設智慧社會”，這也可以看作是對于“數字經濟”對于推動社會發(fā)展的一種闡述（相關內容參見《2018年政府工作報告》）。
2019年的政府工作中報告中，“數字經濟”出現在“2019年的工作任務”中的“（三）堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，培育壯大新動能”中，其中提到“深化大數據、人工智能等研發(fā)應用，培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產業(yè)集群，壯大數字經濟（相關內容參見《2019年政府工作報告》）?！?/p>
2020年的政府報告中，提及“要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進‘互聯網+’，打造數字經濟新優(yōu)勢”（相關內容參見《2020年政府工作報告》）。
2021年的政府報告中，提到“加快數字化發(fā)展，打造數字經濟新優(yōu)勢，協同推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化轉型”（相關內容參見《2021年政府工作報告》）。
2022年的政府工作報告中，“數字經濟”是作為單獨的一小節(jié)內容進行闡述的：促進數字經濟發(fā)展。加強數字中國建設整體布局。建設數字信息基礎設施，逐步構建全國一體化大數據中心體系，推進5G規(guī)模化應用，促進產業(yè)數字化轉型，發(fā)展智慧城市、數字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯網，培育壯大集成電路、人工智能等數字產業(yè)，提升關鍵軟硬件技術創(chuàng)新和供給能力。完善數字經濟治理，培育數據要素市場，釋放數據要素潛力，提高應用能力，更好賦能經濟發(fā)展、豐富人民生活（相關內容參見《2022年政府工作報告》）。
從2017年——2022年，6年的時間，基本上每年都在政府的工作報告中提及“數字經濟”，尤其是在2022年的政府工作報告中，“數字經濟”、“數字鄉(xiāng)村”、“數字產業(yè)”、“數字化轉型”等與數字化相關聯的詞匯著墨頗多，可以看出“數字化”已經成為國家在引導產業(yè)轉型、賦能傳統(tǒng)產業(yè)方面，對于數字化手段的重視。
其實在2017年之前，“數字經濟”一直都在發(fā)展，從1994年中國接入互聯網，直到2016年，20多年的時間，中國“數字經濟”的發(fā)展可謂異軍突起，整個經濟的創(chuàng)新發(fā)展越來越離不開數字經濟的提升。根據相關報道，中國2016年的數字經濟規(guī)模達到22.4萬億，占GDP的比重達到30.1%，電子商務的交易額達到了26萬億。網絡零售年均增長30%，中國的網民達到7.5億。剛剛過去的“雙十一”，今年的阿里巴巴和京東又創(chuàng)造了新紀錄，今年阿里巴巴“雙十一”天貓網上銷售成交額達到1682億，京東集團成交額達到1271億，在全球領先（見《任賢良：2016年數字經濟規(guī)模22.4萬億 占GDP三成》，中國網，辛聞，2017年11月16日）。
也就是說，“數字經濟”在正式寫入2017年的政府報告之前，市場上的“數字經濟”已經取得了極大的發(fā)展。網絡購物節(jié)是一種典型的“數字經濟”，從2009年開始的“雙十一”電商購物節(jié)，到現在已經經歷了13年的時間；從2010年開始，京東的“618”已經走過了12年的時間；另外還有一些年貨節(jié)、“雙12”等等。
如果將這些所謂的網購節(jié)看作是數字零售的話，那么其所代表的經濟形態(tài)也只能是“數字經濟”內涵范疇中的一種?！皵底纸洕钡膬群h不止數字零售，還包括數字制造、數字技術、數字傳播、數字農村、數字產業(yè)等經濟形態(tài)。因此數字經濟是一個內涵比較寬泛的概念，凡是直接或間接利用數據來引導資源發(fā)揮作用，推動生產力發(fā)展的經濟形態(tài)都可以納入其范疇。在技術層面，包括大數據、云計算、物聯網、區(qū)塊鏈、人工智能、5G 通信等新興技術都可以涵蓋在數字經濟的范疇中（見《新零售：研究述評及展望》，企業(yè)經濟，杜睿云、王寶義，2020年第8期）。
因此我們如果單單考量供應鏈行業(yè)數字化的政策時，其實也離不開“數字經濟”的內涵范疇，因為數字化作為不同行業(yè)轉型發(fā)展的通用“利器”，對于傳統(tǒng)行業(yè)的轉型也好，對于新產業(yè)的推動也罷，都會推動整條產業(yè)經濟向前發(fā)展。
小微供應鏈企業(yè)本身是供應鏈產業(yè)的毛細血管，對于中國的整個經濟而言至關重要，無論從就業(yè)人口解決、產業(yè)升級、供應鏈效能、產業(yè)協同等方面而言，小微企業(yè)的數字化轉型，都會對經濟的發(fā)展帶來巨大的推動作用。
可以說，供應鏈行業(yè)中的小微企業(yè)的數字化轉型，是數字化經濟向前發(fā)展過程中的重要一環(huán)，且是不可或缺的一環(huán)。
在當前“數字經濟”連續(xù)被寫入政府報告的情況下，整個市場中的不同行業(yè)都在謀求轉型，供應鏈行業(yè)作為國民經濟的重要推動行業(yè)，自然不能缺席這場數字大潮。而身處這場大潮中的占據該市場絕大多數比例的小微供應鏈企業(yè)，參與數字浪潮的舉動并不是自身愿意或者不愿意，而是必然要參與（只是參與的方式不同），否則將很快被淘汰出局。
國家在出臺的相關政策中相關的規(guī)定、要求、方向是很清晰的，現簡要梳理一下。
2015年，國家首次提出“國家大數據戰(zhàn)略”，同年8月31日，國務院《促進大數據發(fā)展行動綱要》發(fā)布（見《國務院關于印發(fā)促進大數據發(fā)展行動綱要的通知》，國發(fā)〔2015〕50號）。該行動綱要可以說是后續(xù)“數字經濟”概念的一個基本的前提，后續(xù)出臺的一系列鼓勵“數字經濟”、產業(yè)創(chuàng)新、供應鏈數字化、智慧產業(yè)、電子政務等等的政策，個人認為都是以該行動綱要作為基礎的。
2016年9月5日，《政務信息資源共享管理暫行辦法》出臺（《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》，國發(fā)[2016]51號）。雖然該暫行辦法是為加快推動政務信息系統(tǒng)互聯和公共數據共享，似乎和供應鏈行業(yè)并沒有直接的關系。但是其中提及的社會經濟發(fā)展的同一主題領域中涉及到的應急維穩(wěn)保障主題，也從間接上說明了國家對于該主題的重視（注：供應鏈的應急保障作用，似乎人們在疫情發(fā)生之前還沒有形成足夠的認識。但是疫情狀況下，各大城市的封控期間，其重要作用才被人們逐漸認識，或者說重新認識。且供應鏈“牽一發(fā)動全身”的特點，經過疫情，給人以非常深的實際體會。因此該暫行辦法中將應急維穩(wěn)納入了數據共享的主題，雖說當年可能在設置該主題的時候，認知涵義較淺，但是到目前為止，我們對于該主題涉及到的數據認知則更為深刻些。由此對于眾多市場上的小微供應鏈企業(yè)而言，對于供應鏈行業(yè)的數字化建設的走向和作用，可能在結合該暫行辦法和自身實際推進數字化的過程中的體會，應該更為深刻）。
2016年12月18日，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布了《大數據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，其中涉及到的主要任務包括強化大數據技術產品研發(fā)、深化工業(yè)大數據創(chuàng)新應用、促進行業(yè)大數據應用發(fā)展、加快大數據產業(yè)主體培育、推進大數據標準體系建設、推進大數據標準體系建設、提升大數據安全保障能力七個重點任務方面進行了部署。另外也提到了“加大政策扶持力度”這個保障措施。該發(fā)展規(guī)劃的主旨是為了貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《促進大數據發(fā)展行動綱要》，可以說比較明確地指明了國家在今后的大數據推進方面所應該采取的行動（.見《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)大數據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）的通知》，工信部規(guī)[2016]412號）。
2018年4月22日，國家互聯網信息辦公室在首屆數字中國建設峰會上發(fā)布《數字中國建設發(fā)展報告（2017年）》，里面對信息技術與產業(yè)、信息基礎設施、數字經濟、信息服務四個方面取得的進展進行了闡述。該發(fā)展報告中也透露了大數據應用正在從互聯網、電信、金融、交通、醫(yī)療等領域向傳統(tǒng)領域拓展，也提到了產業(yè)鏈建設方面的內容（見《數字中國建設發(fā)展報告（2017年）》）。
2019年10月20日，國家發(fā)展改革委、中央網信辦聯合發(fā)布《國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》，將在廣東省、浙江省、福建省、重慶市等六個地區(qū)，創(chuàng)建國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。該實施方案提到了數字基礎設施，個人理解就是在傳統(tǒng)的關鍵環(huán)節(jié)上以數字化賦能，不斷推進傳統(tǒng)的基礎設施進行升級（見《<廣州市建設國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案>的解讀》，廣東省人民政府網站，2021年8月10日）。
2020年4月7日，國家發(fā)展改革委、中央網信辦印發(fā)《關于推進“上云用數賦智”行動 培育新經濟發(fā)展實施方案》的通知（發(fā)改高技〔2020〕552號），其重要目的是為深入實施數字經濟戰(zhàn)略，加快數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，培育新經濟發(fā)展。
該方案中屢次提及數據供應鏈、產業(yè)鏈協同、數字化轉型、數字化產業(yè)鏈、數字基礎設施等詞匯，可以說比較全面的涵蓋了供應鏈數字化經濟中涉及到的轉型方向，或者說是創(chuàng)新方向（《國家發(fā)展改革委 中央網信辦印發(fā)<關于推進“上云用數賦智”行動>的通知》，發(fā)改高技〔2020〕552號，國家發(fā)改委網站）。
2020年4月10日，商務部等8部門聯合印發(fā)《關于進一步做好供應鏈創(chuàng)新與應用試點工作的通知》，旨在發(fā)揮供應鏈創(chuàng)新與應用試點工作在推動復工復產、穩(wěn)定全球供應鏈、助力脫貧攻堅等方面的重要作用，進一步充實試點內容，加快工作進度。該通知雖然是要求試點城市要落實分區(qū)分級精準防控和精準復工復產要求，但是另外一個重要的目的也是希望重點企業(yè)加快在推進供應鏈數字化和智能化發(fā)展方面做好工作（見《商務部等8部門印發(fā)關于進一步做好供應鏈創(chuàng)新與應用試點工作的通知》中國政府網，2020年4月15日）。
2021年12月，中央網絡安全和信息化委員會印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，在“優(yōu)先行動”規(guī)劃章節(jié)，提到了“企業(yè)數字能力提升行動”，應在“加快企業(yè)數字能力標準體系研制推廣”、“分級分類推進企業(yè)數字能力試點示范”、“完善企業(yè)數字能力建設市場服務生態(tài)”三個方面進行拓展。對于小微企業(yè)而言，其中的一個目標是“中小企業(yè)質量效益顯著增強”（詳見《“十四五”國家信息化規(guī)劃》）。
需要特別注意的是，國家統(tǒng)計局在2021年5月27日，正式實施《數字經濟及其核心產業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》（國家統(tǒng)計局令第33號），對數字經濟及其核心產業(yè)統(tǒng)計范圍進行了科學界定。其中涉及到了供應鏈管理服務，從屬于產業(yè)數字化部分，指應用數字技術和數據資源為傳統(tǒng)產業(yè)帶來的產出增加和效率提升，是數字技術與實體經濟的融合。
2022年06月23日，國務院出臺了《關于加強數字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號），可知政府也在逐漸探索數字化治理的新型思路；另外，值得注意的是，2022年，國家能源局、市場管理監(jiān)督總局、國家藥監(jiān)局紛紛出臺的一些規(guī)范類的政策，其中都不約而同地提到了網絡安全，這說明了數字轉型在經過將近6年的發(fā)展，其中涉及到的數字安全正在受到關注，這或許也是數字化轉型過程中，很多企業(yè)應該關注的方向。也就是如何在進行企業(yè)數字轉型的過程中，提升基于自身商業(yè)的安全性，或者如何保證不同市場主體通過協同產生的數據的安全，這應該成為當前眾多企業(yè)在進行數字化轉型過程中，需要重點考慮的方向。
不同行業(yè)的數字化轉型，在2022年已經取得了一些階段新的成果，有的行業(yè)紛紛發(fā)布了一些數字化轉型的白皮書，例如中國上市公司協會召開中國上市公司協會信息與數字化專委會，會上發(fā)布了《中國上市公司數字經濟白皮書2022》（“白皮書”）。白皮書基于一個全面、系統(tǒng)的上市公司數字經濟分析體系，展示了上市公司在數字經濟時代所處的政策環(huán)境、資本市場表現和數字化轉型現狀（摘自《中上協發(fā)布數字經濟白皮書：76%樣本公司已開始推進數字化轉型》，新京報，2022年7月5日）。
2022年7月30日，北京元年科技股份有限公司聯合中關村數字產業(yè)聯盟和《管理會計研究》在2022全球數字經濟大會——全國企業(yè)數字化轉型高峰論壇上發(fā)布《成就數據驅動型企業(yè) 中國企業(yè)數字化轉型白皮書》，聲稱歷時近1年時間，通過對超過100家企業(yè)數字化轉型的實踐調研和對超過50位專業(yè)人士的實地訪談，為企業(yè)提供了一份完整、可落地的數字化轉型實施方法論及行動指南（摘自《成就數據驅動型企業(yè)，《中國企業(yè)數字化轉型白皮書》出爐》，至頂頭條，北京至頂信息技術有限公司官方帳號，2022年8月3日）。
中國信息通信研究院和中國通信標準化協會主辦的“2022數字化轉型發(fā)展高峰論壇”在北京開幕，《新IT重塑企業(yè)數字化轉型（2022）》白皮書（以下簡稱“白皮書”）作為本屆論壇的重要成果隆重發(fā)布（摘自《數字化轉型白皮書顯示：我國數字經濟迸發(fā)出前所未有的活力》，光明日報客戶端，2022年8月11日）。
另據媒體報道，2022年11月8日，由北京市公共資源交易中心、上海市公共資源交易中心、貴州省公共資源交易中心、河北雄安新區(qū)公共資源交易中心、南京市公共資源交易中心、廣州交易集團有限公司、深圳交易集團有限公司、西安市公共資源交易中心、 雄安區(qū)塊鏈實驗室、 云上貴州大數據產業(yè)發(fā)展有限公司和廣聯達科技股份有限公司聯合編寫了《融勢·啟新——公共資源交易數字化轉型2022白皮書·數字交易實踐篇》（簡稱《2022數字交易白皮書》），以線上直播的方式面向全國重磅發(fā)布。概述收錄了公共資源交易行業(yè)24個數字化轉型案例，“全視角、多維度地展示數字化在公共資源交易平臺整合中的重要作用，總結出了“建設平臺、應用平臺、管理平臺、發(fā)展平臺”的思路、經驗和做法。最后，本書站在行業(yè)數字化轉型的角度，提出構建公共資源交易行業(yè)數字化平臺生態(tài)的思考和構想（摘自《2022數字交易白皮書》重磅發(fā)布在即，行業(yè)數字化轉型勢不可擋》，中國發(fā)展網，2022年11月3日）”。
相關白皮書的發(fā)布，這也說明了數字化轉型正在不同行業(yè)取得成果，正在獲得階段性的成績。
基本上，以國務院為主發(fā)部門的基于數字化轉型的政策，大部分的發(fā)布時間基本上集中在2021年。如果從2015年國家首次提出“國家大數據戰(zhàn)略”開始，到2021年中央網絡安全和信息化委員會印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》截止，國家在數字化轉型方面，已經走過了7年的時間。7年的時間基本上對于數字化轉型的愿景、方向、行業(yè)指導、規(guī)劃內容等，都逐步摸索，數字化轉型的路徑開始逐漸清晰。
因此，或許在一定程度上言之，產業(yè)的數字化轉型，經過7年時間的逐步探索，已經初具建設推進思路，對于市場或者政府的數字化轉型發(fā)展，奠定了基礎。
在這7年的時間，相關部委也在相繼出臺自身所負責行業(yè)的數字化轉型制度或者指導性政策，例如工信部在工業(yè)和信息化領域數據安全、物聯網基礎安全、5G應用、新型數據中心發(fā)展、區(qū)塊鏈技術應用、智能制造等方面，紛紛出臺了一些政策；交通運輸部相繼出臺了涉及冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃、數字交通、交通運輸政務數據共享、鐵路科技創(chuàng)新等方面的政策；國家發(fā)改委出臺了涉及新經濟發(fā)展、消費市場、產業(yè)轉型等方面的政策。另外，農業(yè)農村部、財政部、住建部等部門也紛紛出臺了一些涉及到數字轉型的產業(yè)政策。
可以說，不同部委出臺的一些數字化轉型政策，在全社會范圍內形成了一種“數字轉型”磁場，或者可以說這是當前市場給予不同產業(yè)的時代紅利。眾多參與其中的不同行業(yè)的企業(yè)，只有投身其中，擁抱數字紅利，才有可能獲得大的發(fā)展。
在很大程度上，在目前的市場背景下，對參與不同市場的企業(yè)主體進行角色劃分，已經不合時宜了，例如將某一個企業(yè)簡簡單單看作是電商企業(yè)、供應鏈企業(yè)、銷售企業(yè)、管理咨詢企業(yè)等，是一種比較片面的劃分方式。從協同的角度而言，這些企業(yè)的身份其實變得比較模糊了。
例如，我們將抖音看作是一種電商形式，但是隨著其直播或者短視頻的商業(yè)模式獲取到了大量的數據之后，其已經具備了建設后端供應鏈的基礎能力，而且這些企業(yè)也正在紛紛試水供應鏈行業(yè)，有的還取得了不錯的成績。如果將終端銷售渠道看作是銷售企業(yè)，其實其獲知的消費能力又直接或間接地對生產和后端的產業(yè)協同提出了很高的要求，其自身的角色也就不能僅僅定位于銷售了（例如在數字化轉型的背景下，數字農業(yè)也成為人們在談論農業(yè)數字化轉型的時候涉及到的一種模式。數字農業(yè)的范疇極廣，數字鄉(xiāng)村、數字農產品銷售、數字農業(yè)運營、數字農業(yè)管理、數字農業(yè)過程等等，互聯網的數字技術驅動在數字農業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，農業(yè)中的數字技術應用，也是需要多方市場協同的，因為在農業(yè)數字轉型背景下，農產品的數字化銷售將會獲得蓬勃發(fā)展。例如農產品直播將會帶動農產品出村進城，提高了消費市場對于農村產品的消費效率，這是有目共睹的。那么這就將倒逼農業(yè)供應鏈的發(fā)展得到進一步的提升。前端消費提升，后端供應鏈勢必要跟上，這也是基于農產品銷售平臺的高效帶貨所必然要開掘的一條道路，否則是走不長的。另外也會助推涉農科技企業(yè)獲得發(fā)展。農業(yè)市場的涉農科技企業(yè)眾多，互聯網技術的發(fā)展，將有效推動這些企業(yè)在農業(yè)產業(yè)鏈的上中下游不斷深耕，數字技術的應用，勢必導致這些企業(yè)的發(fā)展要跟上數字化步伐，否則農業(yè)產業(yè)的數字化，將是很難走通——作者注）。再比如有的企業(yè)，例如京東自建物流供應鏈體系，最終努力形成自身的商流體系，那么京東是供應鏈企業(yè)還是電商企業(yè)，就比較難判定。
當我們從整體上考量某一種商業(yè)形態(tài)的時候，我們會發(fā)現，數字化轉型正在將不同市場協同起來，每個市場的經營邊界其實正在消失。這樣就會造成一種結果，即一種市場的形態(tài)發(fā)生了變動，都會傳導到另一種市場，參與不同市場的企業(yè)主體就會發(fā)生明顯的協同效應，這些企業(yè)如果固守傳統(tǒng)的經營方式，很顯然將趕不上數字化的協同要求，自然就可能會被淘汰。
小微供應鏈企業(yè)作為不同市場協同過程中的一類龐大的參與主體，正在發(fā)揮著越來越大的作用。例如直播電商的興起，消費者的消費訴求正在發(fā)生明顯變化，電商作為一種渠道，對于這種新型的消費訴求是非常敏感的，那么消費訴求的滿足，就對電商后端的支撐——供應鏈支撐能力——提出了很高的要求。小微供應鏈行業(yè)作為眾多電商后端供應鏈支撐的主體，就勢必要跟上這種消費訴求，勢必要和電商的協同變得暢通起來。電商的數字化轉型能力，那么就要求眾多小微供應鏈企業(yè)進行數字化轉型，這是一個自然而然的過程，也是一種自然而然的必要要求，小微供應鏈企業(yè)必須要做好數字化轉型的準備。
因此，當我們考察國家在數字化轉型過程中出臺的一些相關制度、規(guī)范、規(guī)劃、指導等等政策的時候，其實隱含著對其他不同市場的主體進行數字化協同的呼喚。作為在不同市場中發(fā)揮著極其重要作用的后端小微供應鏈企業(yè)，這種呼喚的意義就顯得更加明顯，數字化轉型的急迫性，也就更加凸顯出來了。（陳虎東，長期關注供應鏈、新零售、電商相關方面的商業(yè)模式，著有《場景時代》、《互聯網+農村》、《場景行為》等書籍。微信號：chdchd250）
