(網(wǎng)經(jīng)社訊)9月27日消息，為進一步優(yōu)化旅游市場環(huán)境，保障旅游者和經(jīng)營者的合法權益，文化和旅游部于今年部署了旅游市場秩序專項整治行動。該行動針對“未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務”及“不合理低價游”等突出問題，展開了嚴厲打擊，并成功查處了一批典型案例。
首批十個典型案例公布如下：
案例一：未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務案
2024年2月，云南某國際旅行社有限公司在其旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證已被吊銷的情況下，接受組團社委托，接待41名旅游者赴昆明、大理、麗江旅游，安排導游張某提供導游服務，并將麗江段旅游行程接待業(yè)務委托給麗江某旅行社有限公司。當事人的行為違反了《中華人民共和國旅游法》第二十八條的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款的規(guī)定，麗江市文化和旅游局對當事人作出沒收違法所得、罰款100000元的行政處罰，對直接負責的主管人員黃某作出罰款20000元的行政處罰。
案例二：未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務案
2024年1月，郝某某通過微信朋友圈發(fā)布“萬人自制豬頭肉、休閑樂購一日游69.9元”的旅游產(chǎn)品，并進行宣傳、招徠，組織45名旅游者赴平遙旅游。當事人的行為違反了《中華人民共和國旅游法》第二十八條的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款的規(guī)定，壽陽縣文化和旅游局對當事人作出沒收違法所得、罰款10200元的行政處罰。
案例三：以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益案
2024年3月，湖南某國際旅行社有限公司寧鄉(xiāng)分公司以699元/人的團費招徠18名旅游者參加“秀美湖北，情迷恩施”5天4晚旅游活動，向旅游者隱瞞行程中包含購物店和自費旅游項目的情況，并以低于接待和服務成本的標準向地接社支付費用，以此獲取差價利潤。在旅游行程中，地接社委派的導游安排旅游者前往某特產(chǎn)綜合超市購物，并另行收取499元/人自費旅游項目費用。當事人的行為違反了《中華人民共和國旅游法》第三十五條第一款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十八條的規(guī)定，寧鄉(xiāng)市文化旅游廣電體育局對當事人作出沒收違法所得、責令停業(yè)整頓15日、罰款30000元的行政處罰，對直接負責的主管人員龍某作出罰款2000元的行政處罰。
案例四：未經(jīng)與旅游者協(xié)商一致指定具體購物場所案
2024年3月，重慶某國際旅行社有限公司組織旅游者參加“重慶武隆四天三晚游”。在實際行程中，導游李某某根據(jù)該旅行社的指令，在未與旅游者協(xié)商一致的情況下，將旅游者帶入約定行程以外的購物場所進行購物。當事人的行為違反了《中華人民共和國旅游法》第三十五條第二款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十八條的規(guī)定，重慶市文化和旅游發(fā)展委員會對當事人作出吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的行政處罰，對直接負責的主管人員趙某某作出罰款人民幣14000元的行政處罰，對其他直接責任人員李某某作出罰款人民幣2000元、暫扣導游證30日的行政處罰。
案例五：未經(jīng)與旅游者協(xié)商一致指定具體購物場所案
2024年2月，貴州某旅行社有限公司組織旅游者參加貴州5日游。在旅游行程中，該旅行社安排導游舒某某將旅游者帶入約定行程以外的購物場所進行購物。當事人的行為違反了《中華人民共和國旅游法》第三十五條第二款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十八條的規(guī)定，安順市文體廣電旅游局對當事人作出責令停業(yè)整頓15日、罰款30000元的行政處罰，對直接負責的主管人員鄒某某作出罰款2000元的行政處罰，對其他直接責任人員王某作出罰款2000元的行政處罰。
案例六：未經(jīng)與旅游者協(xié)商一致指定具體購物場所案
2024年2月，西安某國際旅行社有限責任公司碑林第一分公司受江西某國際旅行社有限公司的委托，接待11名旅游者參加“年味西安雙飛五天游”，兩家公司就該團隊具體行程安排以書面形式進行了確認，約定行程無購物。行程中，導游楊某某按照西安某國際旅行社有限責任公司碑林第一分公司負責人周某的要求，將旅游者帶入某玉器店進行購物。當事人的行為違反了《中華人民共和國旅游法》第三十五條第二款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十八條的規(guī)定，西安市文化和旅游局對當事人作出責令停業(yè)整頓5日、罰款30000元的行政處罰，對直接負責的主管人員周某作出罰款2000元的行政處罰，對其他直接責任人員楊某某作出罰款2000元、暫扣導游證5日的行政處罰。
案例七：未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務案
2024年3月，秦皇島某國際旅行社有限公司在未取得出境旅游業(yè)務經(jīng)營許可的情況下，發(fā)布出境旅游產(chǎn)品，并組織旅游者參加“泰新馬10日游”“2024港澳廈門桂林張家界長沙專列15日”旅游行程。當事人的行為違反了《中華人民共和國旅游法》第二十九條第二款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第二款的規(guī)定，秦皇島市旅游和文化廣電局對當事人作出沒收違法所得、罰款12000元、責令停業(yè)整頓1個月的行政處罰，對直接負責的主管人員徐某作出罰款2000元的行政處罰。
案例八：未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務案
2024年3月，山東某文化旅游發(fā)展有限公司發(fā)布“【五國自駕】中國老撾泰國馬來西亞新加坡”出境旅游產(chǎn)品，以23999元/人的價格招徠旅游者。當事人的行為違反了《中華人民共和國旅游法》第二十九條第二款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第二款的規(guī)定，濟南市文化和旅游局對當事人作出罰款10000元、責令停業(yè)整頓15日的行政處罰，對直接負責的主管人員霍某某作出罰款2000元的行政處罰。
案例九：向不合格的供應商訂購產(chǎn)品和服務案
2024年1月至2月，新疆西部某旅行社有限責任公司接待旅游者參加喀什-伊犁旅游活動，使用的車輛不具備相關營運資質。當事人的行為違反了《中華人民共和國旅游法》第三十四條的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十七條的規(guī)定，新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局對當事人作出沒收違法所得、罰款40000元的行政處罰，對直接負責的主管人員肖某作出罰款15000元的行政處罰。
案例十：強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動案
2024年2月，北京某國際旅行社有限責任公司委派矯某某擔任旅游團隊導游。因旅游者未在行程約定的購物店購買推薦商品，無法獲得購物提成，矯某某使用帶有侮辱性、威脅性的語言強制旅游者購買烤鴨。矯某某的行為違反了《導游管理辦法》第二十三條第（五）項的規(guī)定。依據(jù)《導游管理辦法》第三十二條第一款第（六）項的規(guī)定，北京市文化和旅游局對矯某某作出罰款5000元、暫扣導游證90日的行政處罰，對該旅行社作出責令停業(yè)整頓90日、罰款30000元的行政處罰。
此外，網(wǎng)經(jīng)社移動出行臺（DCX.100EC.CN）或許，近日，西寧市文化旅游廣電局梳理出5類具有典型性、示范性的案例，公示如下：
一、未在規(guī)定期限內(nèi)向其質量保證金賬戶存入、增存、補足質量保證金案
案情概要：西寧市文化旅游廣電局在檢查中發(fā)現(xiàn)，青海方揚國際旅行社有限公司、青海路人甲旅行社有限公司存在未在規(guī)定期限內(nèi)向其質量保證金賬戶存入、增存、補足質量保證金的違規(guī)經(jīng)營行為，在下達限期改正后拒不整改，違反了《旅行社條例第》第十三條第一款規(guī)定。
處罰結果：依據(jù)《旅行社條例》第四十八條規(guī)定，西寧市文化旅游廣電局對上述2家經(jīng)營單位拒不整改的行為，分別作出吊銷《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》的行政處罰。
典型意義：旅游服務質量保證金是用于旅游者權益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費用。存入、增存、補足旅游服務質量保證金對于保障游客權益、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為、維護旅游市場秩序具有重要作用。質量保證金的存在對旅行社形成了一種約束，如發(fā)生重大旅游安全事故、旅行社大規(guī)模違約等事件時，質量保證金可以作為應急資金，用于處理相關問題，維護旅游市場的穩(wěn)定，促使旅行社更加規(guī)范經(jīng)營，遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，提升旅游行業(yè)的經(jīng)營水平和服務質量，使市場競爭更加公平，從而推動旅游市場的良性發(fā)展。
二、旅行社在經(jīng)營旅游業(yè)務中簽訂旅游合同不規(guī)范案
基本案情：西寧市文化旅游廣電局在檢查中發(fā)現(xiàn)，青海英利國際旅行社有限公司、青海東錦梵國際旅行社有限公司、青海藍之謎國際旅行社有限公司、青海金瑞旅行社有限公司在經(jīng)營活動過程中，涉嫌存在違規(guī)經(jīng)營行為。根據(jù)消費者舉證及執(zhí)法人員調(diào)查取證，確認上述經(jīng)營單位與旅游者簽訂的旅游合同未載明規(guī)定的事項事實存在，違反了《旅行社條例》第二十八條規(guī)定。
處理結果：依據(jù)《旅行社條例》第五十五條規(guī)定，西寧市文化旅游廣電局對上述4家經(jīng)營單位分別作出罰款2萬元的行政處罰。
典型意義：旅行社與旅游者簽訂旅游合同必須載明旅行社的名稱及其經(jīng)營范圍、簽約地點和日期、旅游行程中的出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地，以及交通、住宿、餐飲服務安排及標準等十四項具體內(nèi)容。建議旅游者在報名參團出行前，除了要與旅行社簽訂旅游合同外，還要認真仔細閱讀合同的具體內(nèi)容與條款，以保障遇有糾紛時依法維護自身權益。
三、旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權益受到損害，未采取必要的補救措施案
基本案情：西寧市文化旅游廣電局在檢查中發(fā)現(xiàn)，青海西特旅游服務有限公司在經(jīng)營活動過程中，涉嫌存在違規(guī)經(jīng)營行為。根據(jù)消費者舉證及執(zhí)法人員調(diào)查取證，確認該旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權益受到損害，未采取必要的補救措施的事項事實存在，違反了《旅行社條例》第三十五條的規(guī)定。
處理結果：依據(jù)《旅行社條例》第六十一條規(guī)定，西寧市文化旅游廣電局對該經(jīng)營單位作出罰款2萬元的行政處罰。
典型意義：有效地保護旅游者的合法權益，是文化旅游行政管理部門優(yōu)化我市旅游市場營商環(huán)境的重點工作，也是保護我市旅游企業(yè)正常運轉的重要手段，更是消費者選擇高標準旅行套餐及優(yōu)質旅游服務的重要依據(jù)。文化旅游行政管理部門將強化旅游市場監(jiān)管保護旅游者的合法權益，確保為大美青海這張旅游金色名片提質增色。
四、旅行社變更經(jīng)營場所，未在規(guī)定期限內(nèi)向原許可的旅游行政管理部門備案，換領或者交回旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證案
基本案情：西寧市文化市場綜合行政執(zhí)法局根據(jù)西寧市文化旅游廣電局發(fā)布的《關于旅行社未做信息變更備案的公告》，發(fā)現(xiàn)青海蜂蝶國際旅行社存在變更經(jīng)營場所，未在規(guī)定期限內(nèi)向原許可的旅游行政管理部門備案，換領或者交回旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的違規(guī)經(jīng)營行為，在下達限期改正后拒不整改，違反了《旅行社條例》第十二條規(guī)定。
處理結果：依據(jù)《旅行社條例》第五十條規(guī)定，西寧市文化旅游廣電局對該經(jīng)營單位作出罰款3000元的行政處罰。
典型意義：旅行社變更經(jīng)營場所，未在規(guī)定期限內(nèi)向原許可的旅游行政管理部門備案，換領或者交回旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的經(jīng)營行為，是規(guī)避文化旅游行政管理部門監(jiān)管的手段，文化旅游行政管理部門要采取事中、事后的監(jiān)管模式加強日常檢查，發(fā)揮部門聯(lián)合監(jiān)管機制，對上述存在的違規(guī)經(jīng)營行為嚴厲查處，露頭就打。
五、導游在執(zhí)業(yè)過程中，向游客推薦或者安排不合格的經(jīng)營場所案
基本案情：根據(jù)青海省文化和旅游廳市場處轉辦的《旅游投訴轉辦通知書》內(nèi)容，西寧市文化旅游廣電局及時開展對投訴轉辦內(nèi)容的核查。經(jīng)調(diào)查取證，證實導游楊某在執(zhí)業(yè)過程中，向游客推薦或者安排不合格的經(jīng)營場所事實存在，違反了《導游管理辦法》第二十三條第七款規(guī)定。
處理結果：依據(jù)《導游管理辦法》第三十二條第七項規(guī)定，西寧市文化旅游廣電局對該導游作出罰款2萬元的行政處罰。
典型意義：導游在執(zhí)業(yè)過程中，運用不合規(guī)的執(zhí)業(yè)形式變相謀利，侵害旅游消費者合法權益，屬違規(guī)經(jīng)營行為。此類案件的辦理是為了警示旅游從業(yè)者，不要肆意妄為、貪圖私利，不要漠視和侵犯游客權益，應主動遵守法律和職業(yè)道德，依靠優(yōu)質服務贏得游客信任。
隨著2024年國慶假期日益臨近，國人將迎來2024年最后一次“旅游大遷徙”。為幫助游客維護自身合法權益，助力打造良好的旅游消費環(huán)境。網(wǎng)經(jīng)社旗下國內(nèi)知名消費糾紛調(diào)解平臺“電訴寶”發(fā)起“聚焦國慶旅游 保障游客出行權益”專項調(diào)查行動（詳見網(wǎng)經(jīng)社專題：http://m.99poke.cn/zt/zxlylx/）。
本次調(diào)查行動涉及對象既有攜程、飛豬、去哪兒、同程旅行、馬蜂窩等頭部OTA，也包括途牛、航旅縱橫、眾信旅游、客路旅行、走著瞧旅行、窮游、要出發(fā)、旅劃算等中長尾平臺，還有途家、木鳥民宿、小豬民宿等民宿平臺。如您在旅游消費過程中遭遇任何問題，可向我們提供線索（投訴入口：315.100EC.CN)。電訴寶將通過線索征集、案例披露、滾動播報、專題聚焦、平臺評測、專家調(diào)研、律師點評等一系列調(diào)查行動具體落地手段，維護您的合法權益。
