(網(wǎng)經(jīng)社訊)2025年2月25日，漳州在全省率先出臺《關心關愛網(wǎng)約車司機群體若干措施（試行）》（以下簡稱《若干措施》），成為全國首個系統(tǒng)性解決網(wǎng)約車司機權益保障難題的地方性政策。網(wǎng)經(jīng)社移動出行臺（DCX.100EC.CN）從DeePseek查詢獲悉，這一政策不僅回應了網(wǎng)約車司機長期面臨的“三無”（無勞動合同、無社會保險、無勞動保障）困境，更通過12項創(chuàng)新舉措，探索新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的“漳州模式”。其背后，是數(shù)字經(jīng)濟時代對傳統(tǒng)勞動關系的重構，也是地方政府在平衡平臺經(jīng)濟活力與社會公平之間的治理智慧。
一、政策亮點：多維覆蓋與精準突破
1. 黨建引領：注入“紅色動能”的治理創(chuàng)新
《若干措施》將“黨建引領”置于首位，提出通過物流行業(yè)黨委統(tǒng)籌協(xié)調，推動網(wǎng)約車平臺派單機制優(yōu)化、保險優(yōu)惠等政策落地。這一設計突破了傳統(tǒng)政策單純依賴行政監(jiān)管的局限，通過黨組織嵌入平臺經(jīng)濟生態(tài)，強化政策執(zhí)行的政治保障。例如，柔性執(zhí)法與派單機制改革相結合，既能緩解司機因算法壓榨導致的疲勞駕駛問題，又能通過“紅色動能”引導平臺承擔社會責任。
2. 權益保障的“全周期覆蓋”
政策涵蓋從職業(yè)發(fā)展到生活關懷的全鏈條：
職業(yè)發(fā)展：通過能力提升培訓增強司機職業(yè)技能，打破“算法工具人”困境；
經(jīng)濟保障：推動靈活就業(yè)人員公積金繳存，破解社保缺位難題；
健康關懷：提供健康體檢與醫(yī)療互助，應對司機群體高發(fā)的腰椎病、心血管疾??；
家庭支持：子女教育保障措施直接回應司機因工作流動性強導致的子女入學難痛點。
3. 技術賦能與制度約束并重
政策要求平臺優(yōu)化派單算法，引入強制休息機制，并通過智能化設備（如面部狀態(tài)識別）監(jiān)測司機健康狀態(tài)。這種“技術向善”導向與制度剛性約束的結合，既利用了平臺的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，又規(guī)避了算法剝削風險。例如，廈門市此前提出的“每公里最低收入保障”在漳州政策中通過派單規(guī)則優(yōu)化實現(xiàn)間接落地。
二、深層意義：新就業(yè)形態(tài)治理的范式轉型
1. 從“被動應對”到“主動設計”
傳統(tǒng)政策多聚焦于事后糾紛調解（如交通部《指導意見》中的勞動糾紛處理機制），而漳州政策更注重事前預防性制度設計。例如，通過“醫(yī)療互助”機制分散司機職業(yè)傷害風險，與單純擴大職業(yè)傷害保險試點相比更具可持續(xù)性。
2. 平臺責任邊界的重新厘定
政策明確要求平臺在派單、保險、算法設計等環(huán)節(jié)承擔主體責任。例如，規(guī)定平臺需與司機簽訂書面協(xié)議（無論是否構成勞動關系），實質上打破了平臺通過“去勞動關系化”規(guī)避責任的慣常操作。這種對“不完全勞動關系”的承認，可能為全國性立法提供地方經(jīng)驗。
3. 社會公平的再平衡
網(wǎng)約車司機群體的權益缺失本質是數(shù)字經(jīng)濟紅利分配失衡的縮影。漳州政策通過公積金繳存、子女教育保障等措施，將平臺經(jīng)濟創(chuàng)造的財富部分轉化為司機可及的社會福利。這種“共享發(fā)展”理念，與2024年漳州推出的“暖心驛站”（提供心理咨詢、生活設施）形成服務閉環(huán)，共同構建新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會支持網(wǎng)絡。
三、挑戰(zhàn)與爭議：理想與現(xiàn)實的張力
1. 執(zhí)行層面的“最后一公里”難題
平臺配合度存疑：政策要求平臺優(yōu)化派單算法，但算法黑箱的透明化可能觸及平臺核心利益；
政策成本分擔機制缺失：例如靈活就業(yè)人員公積金繳存可能增加企業(yè)負擔，需財政補貼或稅收優(yōu)惠配套14。
2. 法律效力的局限性
作為地方性試行政策，《若干措施》缺乏強制約束力。例如，對“惡性低價競爭”的規(guī)制更多依賴平臺自律，而廈門提案中“每公里最低收入”的硬性規(guī)定未被采納，可能削弱政策實效。
3. 群體差異性的忽視
政策未區(qū)分全職與兼職司機的需求差異。例如，健康體檢頻次、培訓內容若采用“一刀切”模式，可能導致資源錯配。
四、未來展望：從“漳州樣本”到全國性制度創(chuàng)新
1. 可復制性驗證的關鍵維度
數(shù)據(jù)驅動的效果評估：需建立司機收入波動、健康指標等數(shù)據(jù)庫，量化政策成效；
跨部門協(xié)同機制：如人社部門與交通部門的數(shù)據(jù)共享，避免“政策孤島”。
2. 制度升級的潛在方向
“算法審計”機制：引入第三方對平臺派單算法進行公平性審查；
職業(yè)等級認證體系：通過技能培訓認證實現(xiàn)司機職業(yè)發(fā)展通道建設。
3. 對新就業(yè)形態(tài)的啟示
漳州政策的核心價值在于證明：在平臺經(jīng)濟中，效率與公平并非零和博弈。通過制度創(chuàng)新，既可釋放數(shù)字經(jīng)濟活力，又能實現(xiàn)勞動者權益保障——這為外賣騎手、網(wǎng)絡主播等群體的治理提供了方法論參考。
結語：一場關乎“人的價值”的變革
漳州《若干措施》的出臺，標志著中國新就業(yè)形態(tài)治理從“問題修補”邁向“系統(tǒng)重構”。其意義遠超網(wǎng)約車行業(yè)本身，更在于探索如何在數(shù)字時代重建“有尊嚴的勞動”。正如漳州“暖心驛站”試圖用一杯熱水、一次心理咨詢溫暖勞動者，這項政策本質上是對“技術與人”關系的再平衡——只有當算法服務于人而非奴役人時，數(shù)字經(jīng)濟才能真正成為普惠發(fā)展的引擎。
