(網(wǎng)經社訊)在2025年的這個盛夏，由阿里、京東、美團三大巨頭共同參與的"史詩級外賣大戰(zhàn)"愈演愈烈，激戰(zhàn)的背后亂象叢生，5月13日與7月18日，美團、餓了么、京東等外賣平臺接連被國家市場監(jiān)管部門約談，隨后上海、鄭州等多地迅速跟進約談美團、餓了么、京東，釋放強化平臺經濟監(jiān)管的信號。國家先出手，地方緊跟約談，既推動平臺經濟常態(tài)化監(jiān)管，也強調保障社會公平和消費者權益。
在反內卷背景下，外賣行業(yè)或面臨生態(tài)重塑，平臺需平衡商業(yè)效益與社會責任。這場監(jiān)管風暴，也預示著數(shù)字經濟將進入更規(guī)范、更可持續(xù)的發(fā)展階段。（詳情見網(wǎng)經社專題：http://m.99poke.cn/zt/wszsjz/）
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國家與地方相繼重拳！
外賣平臺監(jiān)管這套"組合拳"怎么打？
7月18日，市場監(jiān)管總局約談餓了么、美團、京東三家平臺企業(yè)，要求相關平臺企業(yè)嚴格遵守《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴格落實主體責任，進一步規(guī)范促銷行為，理性參與競爭，共同構建消費者、商家、外賣騎手和平臺企業(yè)等多方共贏的良好生態(tài)，促進餐飲服務行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
國家統(tǒng)籌發(fā)號施令，多地地方市場監(jiān)管局響應號召緊跟外賣平臺整治步伐。7月21日，撫順市市場監(jiān)管局對餓了么、美團和京東三家平臺進行約談。撫順市市場監(jiān)管局強調，各平臺要樹立正確的發(fā)展理念，停止價格戰(zhàn)、補貼戰(zhàn)等惡性競爭行為，要將精力放在提升服務質量、優(yōu)化用戶體驗、保障食品安全上，通過正當?shù)姆绞絽⑴c市場競爭。
7月24日，鄭州市市場監(jiān)管局對美團、餓了么、京東三家平臺企業(yè)開展行政約談，通報近期外賣平臺經營中存在的突出問題，要求平臺企業(yè)嚴格落實整改措施，切實履行主體責任，維護公平有序的網(wǎng)絡市場經營秩序。
此外還有上海市場監(jiān)管局向有關外賣平臺同步了解具體情況。為確保新修訂的《反不正當競爭法》有效實施，組織開展針對相關平臺企業(yè)的法律宣貫工作，要求其積極自查自糾，防范不正當競爭行為，營造公平有序的營商環(huán)境。
先前，在5月13日，國家先重拳出擊下場監(jiān)管，市場監(jiān)管總局會同中央社會工作部、中央網(wǎng)信辦、人力資源社會保障部、商務部，針對當前外賣行業(yè)競爭中存在的突出問題，約談京東、美團、餓了么等平臺企業(yè)。
要求相關平臺企業(yè)嚴格遵守《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴格落實主體責任，主動履行社會責任，加強內部管理，合法規(guī)范經營，公平有序競爭，共同營造良好市場環(huán)境，切實維護消費者、平臺內經營者和外賣騎手的合法權益，促進平臺經濟規(guī)范健康有序發(fā)展。
隨后多地餐飲行業(yè)協(xié)會和烹飪餐飲協(xié)會發(fā)布倡議書，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，已有湖北、陜西、云南等10余個省區(qū)市及青島、深圳等近20個城市的餐飲行業(yè)協(xié)會相繼發(fā)布倡議書，劍指外賣平臺"內卷式"競爭亂象。各地協(xié)會一致呼吁，要通過行業(yè)協(xié)同治理，構建健康有序的外賣生態(tài)，實現(xiàn)多方共贏。
隨著阿里、京東、美團三大巨頭的"史詩級外賣大戰(zhàn)"愈演愈烈，市場出現(xiàn)極其混亂的局面，致使國家二次出手整治亂象。
外賣平臺為何屢遭約談？
釋放深層政策信號？
自今年2月京東正式進軍外賣市場以來，三大平臺先后投入巨額補貼，在外賣市場掀起"價格戰(zhàn)"。京東以"0傭金"和"百億補貼"高調入局，打破美團、餓了么長期占據(jù)95%份額的雙寡頭壟斷；阿里則宣布投入500億元直補消費者及商家；美團也不甘示弱，推出"超時免單"等促銷活動。在平臺巨額補貼刺激下，日均訂單量從年初的1億單激增至7月12日的2.5億單。
這些數(shù)字背后，不僅反映了即時零售市場的迅猛增長，更揭示了平臺競爭的激烈程度與行業(yè)生態(tài)的深刻變化，對此網(wǎng)經社發(fā)起“阿里猛攻、美團堅守、京東拓疆，2025電商‘三巨頭’干億補貼押寶即時零售”大型主題策劃，發(fā)布《2025年電商“三巨頭”押寶即時零售全景分析報告》。（報告全文下載：http://m.99poke.cn/zt/wmsz/ 也可掃描下圖二維碼獲取）
然而，這種"燒錢大戰(zhàn)"引發(fā)了一系列社會問題：商家利潤被擠壓、騎手勞動強度加大、消費者短期獲益但長期擔憂漲價、行業(yè)陷入"低價傾銷—擠壓利潤—轉嫁成本"的惡性循環(huán)。根據(jù)估算，僅一個月內，美團、京東和阿里就消耗了約250億人民幣。
這種無序競爭不僅扭曲了市場機制，也損害了消費者、商家和騎手的長遠利益，與國家推動"共同富裕"和"高質量發(fā)展"的政策導向相悖。因此國家與地方不得不下場整治肅清外賣市場，還給消費者、商家各方一個消費藍天。
國家與地方聯(lián)動的監(jiān)管“組合拳”治理外賣平臺的深層政策意圖信號，主要從最關心的民生出發(fā)保障民生與社會的穩(wěn)定繁榮，同時追求經濟的轉型發(fā)展，以及在發(fā)展中出現(xiàn)的市場秩序問題和消費者保護問題。
中央政治局會議明確提出，要推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺經濟專項整改，對平臺經濟實施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批"綠燈"投資案例 。這一政策導向表明，國家希望平臺經濟從"野蠻擴張"轉向"規(guī)范發(fā)展"，通過遏制低價傾銷、強制平臺獨立承擔補貼成本等措施，推動行業(yè)向技術驅動和生態(tài)優(yōu)化轉型。平臺經濟的常態(tài)化監(jiān)管仍然要實現(xiàn)"邊走邊試、不斷完善"的動態(tài)調整 ，既保持監(jiān)管的穩(wěn)定性，又保持監(jiān)管的靈活性。
約談中特別強調了外賣騎手這一新就業(yè)群體的社會保障問題。中國勞動統(tǒng)計年鑒2025年最新數(shù)據(jù)顯示，全國外賣騎手從業(yè)人數(shù)已突破1500萬，是"新就業(yè)形態(tài)"重要組成部分。新業(yè)態(tài)用工需要簽訂哪種協(xié)議？新業(yè)態(tài)勞動者的基本權益有哪些？新業(yè)態(tài)勞動者如何面對維權事宜……連日來，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者關心的問題，監(jiān)管部門要求平臺企業(yè)為全職騎手繳納社保，優(yōu)化算法規(guī)則減少超時罰款，惡劣天氣需自動觸發(fā)補貼機制。
這一要求與2021年7月市場監(jiān)管總局聯(lián)合七部門印發(fā)的《關于落實網(wǎng)絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》一脈相承，但此次約談更加強調執(zhí)行力度和效果。對此國務院《網(wǎng)絡商品交易及服務監(jiān)督管理條例》立法組副組長、網(wǎng)經社電子商務研究中心主任曹磊表示，央地聯(lián)動治理外賣平臺，本質上是在重塑平臺經濟的價值坐標：企業(yè)的核心競爭力不應建立在擠壓合作伙伴生存空間之上，而應來自技術創(chuàng)新與服務升級。
監(jiān)管部門通過約談，明確要求平臺不得進行"二選一"、數(shù)據(jù)壁壘等壟斷與不正當競爭行為。同時，禁止平臺利用服務協(xié)議、交易規(guī)則以及技術等手段，對平臺內經營者在平臺內的交易、交易價格以及與其他經營者的交易等進行不合理限制或附加不合理條件。這些措施旨在防止平臺通過壟斷行為扭曲市場機制，損害市場公平競爭秩序 。隨后曹磊還指出，約談文件所強調的"多方共贏"不是理想主義的口號，而是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的唯一路徑。
監(jiān)管部門要求平臺杜絕虛假宣傳和大數(shù)據(jù)殺熟，這將推動平臺更加重視消費者權益保護。例如，美團將"預估到達時間"由"時間點"調整為"時間段"，有效緩解外賣送餐員配送壓力；餓了么則推出用戶下單全流程提醒"適度點餐"等功能，培養(yǎng)消費者理性消費習慣。這些舉措將為消費者提供更加透明、公平的消費環(huán)境，增強消費者對平臺的信任感和滿意度。
除了宏觀的政策意圖外，上下聯(lián)動混打還有詳細的戰(zhàn)略目標，首要的必然是整個行業(yè)生態(tài)環(huán)境的構建，隨后是深入推進平臺與實體經濟的融合。
監(jiān)管部門要求平臺企業(yè)"在合法合規(guī)前提下理性參與競爭"，體現(xiàn)了政策引導與市場機制的結合。一方面，監(jiān)管層通過《反不正當競爭法》等法律法規(guī)設定競爭邊界；另一方面，允許平臺在邊界內自由競爭，激發(fā)創(chuàng)新活力。這種"有邊界的自由"將為平臺經濟帶來更健康的發(fā)展環(huán)境。平臺競爭應當聚焦技術創(chuàng)新和服務提升，而非單純的價格戰(zhàn)和補貼戰(zhàn)，這將為行業(yè)帶來更健康的發(fā)展環(huán)境。
監(jiān)管部門要求平臺企業(yè)"加強內部管理，合法規(guī)范經營，公平有序競爭，共同營造良好市場環(huán)境" ，這與國家推動"實體經濟數(shù)字化"的政策導向一致。京東通過"七鮮小廚"等自營門店整合供應鏈資源，美團通過"浣熊食堂"等項目支持實體商家 ，這些舉措都體現(xiàn)了平臺經濟與實體經濟的深度融合。外賣行業(yè)的發(fā)展將更加注重多方共贏，而非單邊利益最大化，平臺企業(yè)需要平衡商業(yè)利益與社會責任，商家需要平衡利潤空間與服務質量，騎手需要平衡收入增長與權益保障，消費者需要平衡價格優(yōu)惠與食品安全。
“打孩子”不是目的 “規(guī)范成長”才能飛翔
此次約談是外賣行業(yè)的新起點，標志著從"野蠻生長"向"規(guī)范發(fā)展"的戰(zhàn)略轉折。通過約談，監(jiān)管層對外賣平臺提出了更高要求，也為其指明了更清晰的發(fā)展方向。未來，外賣平臺將更加注重技術創(chuàng)新、品質提升和社會責任履行，構建更加健康的行業(yè)生態(tài)。
從長遠來看，外賣行業(yè)的發(fā)展將更加注重多方共贏，而非單邊利益最大化。平臺企業(yè)需要平衡商業(yè)利益與社會責任，商家需要平衡利潤空間與服務質量，騎手需要平衡收入增長與權益保障，消費者需要平衡價格優(yōu)惠與食品安全。這種多方共贏的生態(tài)，將為外賣行業(yè)帶來更加可持續(xù)的發(fā)展模式。
同時，外賣行業(yè)也將更加注重國際化發(fā)展和技術創(chuàng)新，通過技術突破和模式創(chuàng)新，提升全球競爭力。京東的"無人輕卡"、美團的無人配送車、餓了么的AI應用等，都體現(xiàn)了平臺在技術創(chuàng)新方面的努力。這些技術應用將幫助平臺在不依賴巨額補貼的情況下，實現(xiàn)成本優(yōu)化和服務提升。
最后，外賣行業(yè)的發(fā)展也將更加注重與實體經濟的深度融合，通過數(shù)字化賦能實體商家，提升產業(yè)鏈整體效率。京東的"萬店計劃"、美團的"浣熊食堂"、餓了么的"藍騎士指南"等，都體現(xiàn)了平臺與實體經濟的深度融合。這種融合將為外賣行業(yè)帶來更加廣闊的發(fā)展空間，也為實體經濟發(fā)展注入新的活力。
曹磊最后總結到：總之，此次約談是外賣行業(yè)的重要轉折點，標志著平臺經濟必須在規(guī)范中尋求高質量發(fā)展，在社會責任與商業(yè)利益間找到平衡點。通過約談，監(jiān)管層對外賣平臺提出了更高要求，也為其指明了更清晰的發(fā)展方向。未來，外賣平臺將更加注重技術創(chuàng)新、品質提升和社會責任履行，構建更加健康的行業(yè)生態(tài)，為消費者、商家、騎手和社會創(chuàng)造更大價值。
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