(網(wǎng)經(jīng)社訊)9月19日晚，國家主席習近平同美國總統(tǒng)特朗普通電話，其中就TikTok問題表達立場。9月20日，字節(jié)跳動凌晨發(fā)布的一則公告，公告核心內(nèi)容明確，會嚴格按照中國法律要求推進TikTok美國業(yè)務，確保TikTok美國公司能繼續(xù)為美國用戶提供服務。對此，數(shù)字經(jīng)濟新媒體&智庫
網(wǎng)經(jīng)社組織業(yè)內(nèi)專家進行深度解讀，并發(fā)布《TikTok事件迎突破 中美數(shù)據(jù)主權與算法主權的雙重博弈——網(wǎng)經(jīng)社獨家解讀報告》（報告下載詳見 #網(wǎng)經(jīng)社 專題：http://m.99poke.cn/zt/tlpsy/ ）
以下為享受國務院特殊津貼專家、網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員鄭吉昌教授接受 #網(wǎng)經(jīng)社 獨家專訪。
在中美科技競爭白熱化的背景下，字節(jié)跳動近期發(fā)布的公告明確表示將"嚴格遵循中國法律"推進TikTok美國業(yè)務，這一表態(tài)具有深層次的地緣政治含義。當前中美科技競爭已從單純的市場爭奪演變?yōu)橹贫雀偁幒鸵?guī)則博弈，TikTok事件正是這一趨勢的集中體現(xiàn)。TikTok問題已超越商業(yè)范疇，成為中美在科技主導權、規(guī)則制定與全球數(shù)字治理領域角力的焦點。也是數(shù)智時代中國企業(yè)國際化必然遇到的境況。
字節(jié)跳動的聲明是對中國數(shù)據(jù)主權原則的堅定維護。中國《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》構建了以安全為前提的跨境數(shù)據(jù)流動管理體系，要求關鍵信息基礎設施運營者的個人信息和重要數(shù)據(jù)原則上應境內(nèi)存儲，確需出境的須通過安全評估。這種制度設計與美國"云法案"主張的"數(shù)據(jù)控制者主權"存在根本沖突。中國在數(shù)據(jù)主權問題上的立場是明確的——數(shù)據(jù)本地化存儲是原則，跨境流動是例外。
公告中"繼續(xù)為美國用戶提供服務"的承諾，體現(xiàn)了中國政府"原則堅定性與策略靈活性"的統(tǒng)一。中美已就"數(shù)據(jù)委托運營+算法授權"模式達成初步共識，這表明字節(jié)跳動在堅守算法等核心技術主權的同時，也探索出了符合兩國監(jiān)管要求的創(chuàng)新合規(guī)路徑。這種模式既滿足了中方對核心技術的管控要求，也回應了美方對數(shù)據(jù)安全的關切。
國際政治博弈中的企業(yè)戰(zhàn)略平衡術
字節(jié)跳動公告中強調(diào)"嚴格遵循中國法律"，折射出中國科技企業(yè)在全球化進程中面臨的政治與商業(yè)二元困境。在中美戰(zhàn)略競爭背景下，中國科技企業(yè)已不可能保持純粹的市場主體身份，而不可避免地成為國家間規(guī)則博弈的重要載體。中國政府通過"底線思維+彈性空間"的方式指導企業(yè)海外業(yè)務發(fā)展。底線是維護國家安全和核心技術掌控，這體現(xiàn)在《數(shù)據(jù)安全法》第21條對"國家核心數(shù)據(jù)"的嚴格管控；彈性則表現(xiàn)為支持企業(yè)探索多樣化合規(guī)路徑，中方同意在算法不轉讓的前提下，通過技術授權方式解決TikTok運營問題。這種策略既捍衛(wèi)了原則立場，又為企業(yè)爭取了經(jīng)營空間。
字節(jié)跳動采取的雙軌合規(guī)策略值得關注：一方面，通過"德克薩斯計劃"將美國用戶數(shù)據(jù)存儲在甲骨文本地服務器，并引入第三方審計機制以滿足美國CFIUS要求；另一方面，依據(jù)中國《個人信息保護法》第38條，對涉及跨境的數(shù)據(jù)流動嚴格執(zhí)行安全評估或標準合同備案。中國政府在此過程中扮演了規(guī)則制定者與利益協(xié)調(diào)者的雙重角色。通過修訂技術出口管制規(guī)則，為字節(jié)跳動提供法律依據(jù)；通過雙邊磋商為企業(yè)爭取公平競爭環(huán)境。
中國數(shù)據(jù)法律框架下的跨境運營合規(guī)要求
中國《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》為TikTok美國業(yè)務設立了明確的合規(guī)邊界。《數(shù)據(jù)安全法》第21條要求根據(jù)數(shù)據(jù)對國家安全、公共利益或公民組織權益的重要程度，對數(shù)據(jù)實行分類分級保護。
針對TikTok美國業(yè)務，中國法律提出了三項核心義務：一是數(shù)據(jù)分類義務，要求區(qū)分普通數(shù)據(jù)、個人信息與重要數(shù)據(jù)；二是安全評估義務，關鍵信息基礎設施運營者向境外提供個人信息或重要數(shù)據(jù)必須申報安全評估；三是告知同意義務，向境外提供個人信息需履行告知并取得單獨同意。
在具體適用上，《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》為TikTok提供了合規(guī)路徑選擇。TikTok可根據(jù)數(shù)據(jù)類型和數(shù)量選擇不同合規(guī)工具：對于非重要數(shù)據(jù)和非敏感個人信息，可能適用"負面清單"豁免機制；對于敏感個人信息或大規(guī)模數(shù)據(jù)傳輸，則需通過安全評估、標準合同或認證。這種梯度化管理既保障了安全，又降低了企業(yè)合規(guī)成本。
TikTok面臨的特殊挑戰(zhàn)在于中美數(shù)據(jù)管轄權的重疊與沖突。中國法律要求在華收集的個人信息和重要數(shù)據(jù)境內(nèi)存儲，而美國"云法案"主張對美國企業(yè)擁有、保管或控制的數(shù)據(jù)享有管轄權。目前的解決方案是通過"數(shù)據(jù)委托運營"將美國用戶數(shù)據(jù)交由甲骨文處理，既滿足中國本地化要求，又回應美國監(jiān)管關切。中國法律也為TikTok提供了風險緩釋機制?！秱€人信息保護法》第42條建立了"紅線豁免"制度，允許為履行合同、保護生命健康等必需場景下跨境傳輸數(shù)據(jù)。TikTok可援引"跨境服務必需"條款，為其美國業(yè)務中的數(shù)據(jù)傳輸提供法律依據(jù)，同時通過加密、去標識化等技術措施降低法律風險。
多法域合規(guī)沖突下的風險管控策略
TikTok面臨的合規(guī)沖突矩陣異常復雜：中國強調(diào)數(shù)據(jù)主權與本地化存儲，美國通過"云法案"主張長臂管轄，歐盟GDPR則注重個人數(shù)據(jù)權利保護。這種多法域監(jiān)管重疊使企業(yè)合規(guī)成本呈幾何級數(shù)增長。2025年TikTok因涉嫌違規(guī)向中國傳輸歐洲用戶數(shù)據(jù)被愛爾蘭DPC處以5.3億歐元罰款，凸顯了沖突的嚴重性。
應對美國"數(shù)據(jù)本地化"要求，TikTok采取了"物理隔離+技術防火墻"的雙重策略。TikTok將所有美國用戶數(shù)據(jù)存儲在美國境內(nèi)甲骨文服務器，并建立獨立子公司TikTok US負責本地運營，從物理和法人層面實現(xiàn)數(shù)據(jù)隔離。這種架構既符合中國法律對"數(shù)據(jù)出境"的嚴格定義，又滿足了美國外國投資委員會(CFIUS)對數(shù)據(jù)本地化的要求。
針對歐盟GDPR的嚴格個人數(shù)據(jù)保護要求，TikTok構建了分層合規(guī)體系：首先，根據(jù)"充分性決定"原則，對歐洲經(jīng)濟區(qū)(EEA)用戶數(shù)據(jù)實施嚴格的本地化處理；其次，建立獨立的數(shù)據(jù)保護官(DPO)團隊，負責GDPR合規(guī)監(jiān)督；再次，開發(fā)專門的隱私控制面板，賦予用戶更大的數(shù)據(jù)自主權。
字節(jié)跳動在組織架構上也進行了針對性調(diào)整。設立區(qū)域數(shù)據(jù)管理中心，如新加坡數(shù)據(jù)中心負責亞太區(qū)非敏感數(shù)據(jù)處理，既避免將所有數(shù)據(jù)回傳中國，又滿足部分國家的數(shù)據(jù)本地化要求。
在合規(guī)技術工具方面，TikTok部署了三大系統(tǒng)：數(shù)據(jù)地圖(Data Mapping)系統(tǒng)全面追蹤數(shù)據(jù)流向；隱私影響評估(PIA)工具自動識別高風險數(shù)據(jù)處理活動；合規(guī)驗證區(qū)塊鏈記錄所有跨境數(shù)據(jù)傳輸，供監(jiān)管審計
為降低地緣政治風險，TikTok還采取了風險分擔機制：與美歐當?shù)仄髽I(yè)建立戰(zhàn)略合作，如在美國與甲骨文合作數(shù)據(jù)托管，在歐洲與當?shù)卦品丈坦步〝?shù)據(jù)中心 這種"技術授權+本地合作"模式既保留了核心技術控制權，又通過利益共享降低了政治風險，或將成為中資企業(yè)出海的標配策略。
政治風險下的商業(yè)韌性構建與市場策略
面對美國政府可能的強制剝離或封禁風險，字節(jié)跳動已設計多維度商業(yè)連續(xù)性計劃。其核心是"技術授權+業(yè)務委托"模式：保留算法知識產(chǎn)權所有權，通過授權方式允許美國實體在限定范圍內(nèi)使用；用戶數(shù)據(jù)和內(nèi)容安全業(yè)務則委托給美國認可的第三方運營。這種"技術控制權與運營權分離"的設計，既符合中國技術出口管制要求，又回應了美國國家安全關切。
在極端情境應對方面，字節(jié)跳動準備了階梯式響應方案：一級響應為技術授權模式，即當前與美方達成的共識方案；二級響應是設立防火墻隔離的美國子公司，完全獨立運營但需支付技術許可費；三級響應則是"白盒授權"，在被迫出售情況下仍通過專利許可保留長期收益權。
為維護用戶信任，TikTok實施了透明化運營策略：定期發(fā)布透明度報告，披露政府數(shù)據(jù)請求內(nèi)容；成立由外部專家組成的內(nèi)容監(jiān)督委員會；開發(fā)用戶數(shù)據(jù)可視化工具，讓用戶清晰了解數(shù)據(jù)收集使用情況。這些措施雖增加了運營成本，但顯著提升了用戶留存率，在政治風波中保持了業(yè)務穩(wěn)定。
在生態(tài)合作方面，TikTok積極構建去政治化的商業(yè)聯(lián)盟：與美國零售巨頭合作直播電商，與獨立音樂發(fā)行商共建內(nèi)容庫，與大學合作開展數(shù)字教育項目。這些深度商業(yè)綁定創(chuàng)造了大量美國本土就業(yè)和經(jīng)濟價值，形成制約政治極端行為的"商業(yè)減震器"。當TikTok與數(shù)百萬美國創(chuàng)作者、商家形成利益共同體時，任何激進管制措施都將面臨巨大社會阻力。
針對盈利模式可持續(xù)性，TikTok美國業(yè)務聚焦三大支柱：廣告精準化，利用算法優(yōu)勢提高投放效率，但嚴格控制數(shù)據(jù)使用邊界；電商本地化，發(fā)展"短視頻+即時購物"模式，供應鏈完全在美搭建；創(chuàng)作者經(jīng)濟，通過創(chuàng)作者基金、虛擬禮物等多元變現(xiàn)方式構建內(nèi)容生態(tài)。這種"輕數(shù)據(jù)重體驗"的商業(yè)策略，既降低了數(shù)據(jù)合規(guī)風險，又確保了商業(yè)變現(xiàn)能力。
長期來看，字節(jié)跳動正將TikTok危機轉化為全球化戰(zhàn)略升級的契機。據(jù)透露，公司計劃將"技術授權+本地運營"模式復制到其他敏感市場，同時加大基礎技術研發(fā)，減少對單一市場的依賴。這種策略包括：在東南亞建立區(qū)域中心，分散地緣風險；投資隱私增強技術(PETs)，實現(xiàn)"數(shù)據(jù)可用不可見"；布局Web3.0生態(tài)，探索去中心化內(nèi)容分發(fā)。這些舉措共同構建了對抗政治風險的商業(yè)韌性。
合規(guī)框架下的商業(yè)化創(chuàng)新與生態(tài)共建
在嚴格的法律合規(guī)框架下，TikTok美國業(yè)務正在探索可持續(xù)盈利模式的創(chuàng)新路徑。TikTok采取"非侵入式運營創(chuàng)新"，即在不過度依賴用戶個人數(shù)據(jù)的前提下，通過內(nèi)容相關性算法實現(xiàn)精準營銷。這種模式的核心是保持推薦算法效果與用戶隱私保護的平衡，例如使用聯(lián)邦學習技術分析用戶行為模式而不直接獲取個人數(shù)據(jù)。
廣告業(yè)務轉型是TikTok商業(yè)化的重點。傳統(tǒng)社交媒體的精準廣告依賴詳細的用戶畫像，而TikTok正在發(fā)展"情境定向廣告"(Contextual Targeting)，根據(jù)視頻內(nèi)容而非用戶數(shù)據(jù)投放廣告。這種轉型雖然短期內(nèi)可能降低廣告轉化率，但避免了敏感數(shù)據(jù)收集，符合中美兩國的監(jiān)管要求，長期來看反而建立了差異化競爭優(yōu)勢。
電商業(yè)務采用"閉環(huán)本地化"策略。TikTok Shop在美國完全采用本土供應鏈，商家入駐需驗證美國實體資質，支付和物流均通過當?shù)睾献骰锇橥瓿?。這種設計既滿足數(shù)據(jù)本地化要求，又創(chuàng)造了本土就業(yè)，在政治層面具有防御價值。同時，通過短視頻+直播的沉浸式購物體驗，彌補了因數(shù)據(jù)限制導致的推薦精準度下降。
在創(chuàng)作者經(jīng)濟方面，TikTok構建了多元化激勵體系。除常規(guī)的廣告分成外，還開發(fā)了虛擬禮物、付費訂閱、品牌合作市場等變現(xiàn)渠道。這些方式減少了對用戶數(shù)據(jù)的依賴，轉而依靠內(nèi)容質量和社區(qū)互動實現(xiàn)價值創(chuàng)造。平臺還設立專項基金支持中小創(chuàng)作者，培育去中心化的內(nèi)容生態(tài)，降低對頭部網(wǎng)紅的依賴風險。
為降低政治風險，TikTok積極推進本土化生態(tài)合作。與甲骨文的數(shù)據(jù)托管合作解決了存儲合規(guī)問題；與沃爾瑪等零售巨頭的電商合作增強了商業(yè)根基；與美國大學的學術合作培養(yǎng)了本土技術人才。這種"利益捆綁"策略使得TikTok在美國形成了廣泛的支持者網(wǎng)絡，任何激進管制措施都將傷及這些本土合作伙伴的利益。
長期戰(zhàn)略上，字節(jié)跳動正將TikTok的合規(guī)挑戰(zhàn)轉化為技術升級機遇。投資開發(fā)新一代隱私計算技術，如同態(tài)加密、安全多方計算等，實現(xiàn)在加密數(shù)據(jù)上進行分析和機器學習。這些技術將幫助TikTok在不觸碰原始數(shù)據(jù)的情況下保持算法效果，從根本上解決跨境數(shù)據(jù)流動的合規(guī)困境。
這種技術驅動型合規(guī)模式可能成為數(shù)字經(jīng)濟時代跨國企業(yè)的標準解決方案。
專家介紹：鄭吉昌，著名服務經(jīng)濟學家、中國服務創(chuàng)新研究院院長、教授、博導。國家服務貿(mào)易專家委員會主任委員，享受國務院特殊津貼專家。長三角服務業(yè)聯(lián)盟主席，浙江省服務業(yè)聯(lián)合會會長、網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員。
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網(wǎng)經(jīng)社深耕數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)18年，長期關注跨境電商，旗下跨境電商臺（CBEC.100EC.CN）報道、研究的客戶：1）出口跨境電商：阿里巴巴國際站、環(huán)球資源、中國制造網(wǎng)、敦煌網(wǎng)、大龍網(wǎng)、拓拉思、領工云商、大健云倉、寶信環(huán)球、全球貿(mào)易通、亞馬遜全球開店、eBay、Temu、TikTok Shop、全球速賣通、Shopee、Lazada、出口時代、聯(lián)絡互動、安克創(chuàng)新、華凱易佰、patpat、致歐科技、賽維時代、星商、吉宏股份、子不語、蘭亭集勢、三態(tài)股份、遨森電商、星徽股份、綠聯(lián)科技、傲基科技、棒谷科技、浩方集團。2）進口跨境電商：行云集團、海弘集團、集采、候鳥、麥幫科技、福貓供應鏈、天貓國際、京東國際、洋蔥集團、55海淘、亞馬遜海外購、海拍客、KK集團、你好世界。3）跨境電商服務商：卓志集團、珊瑚跨境、世貿(mào)通、泛鼎國際、價之鏈、易芽、來贊寶、海比電商、縱騰集團、西郵物流、燕文物流、遞四方、菜鳥國際、至美通、泛遠國際、樂艙物流、華貿(mào)物流、安駿物流、飛盒跨境、海管家、驛瑪科技、Paypal、PingPong、連連國際、空中云匯、派安盈、豐泊國際、Skyee、易寶支付、尋匯SUNRATE、豆沙包、智匯鵝、螞蟻國際、義支付、拉卡拉、中盈跨境、領星、店匠、易倉科技、積加、店小秘、歐稅通、馬幫ERP、擎天全稅通、易達云、易點天下、力盟科技、飛書深諾、思億歐、臥兔網(wǎng)絡、紅毛猩猩、外貿(mào)公社等。
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