(網(wǎng)經(jīng)社訊)10月15日，京東外賣目前已在深圳、南京、哈爾濱、武漢等全國25個(gè)城市開展試點(diǎn)，將原有的騎手訂單超時(shí)罰款機(jī)制調(diào)整為“服務(wù)分”管理制度。此前，美團(tuán)、餓了么也宣布試點(diǎn)取消超時(shí)扣款機(jī)制（詳見 #網(wǎng)經(jīng)社 專題：http://m.99poke.cn/zt/elmqsqy/ ）。這場變革不僅關(guān)乎1000多萬外賣騎手的權(quán)益保障，更直接影響著平臺運(yùn)營效率、商家生態(tài)平衡和消費(fèi)者體驗(yàn)。
出品 | 網(wǎng)經(jīng)社
撰寫 | 無痕
審稿 | 云馬
配圖 | 網(wǎng)經(jīng)社圖庫
1000多萬騎手福音 京東外賣 美團(tuán) 餓了么試點(diǎn)取消騎手超時(shí)罰款
10月5日，京東外賣宣布，已在深圳、南京、哈爾濱、武漢等25個(gè)城市試點(diǎn)取消騎手訂單超時(shí)罰款，改為啟用“服務(wù)分”管理機(jī)制。根據(jù)試點(diǎn)規(guī)則，騎手若出現(xiàn)配送超時(shí)，將不再直接扣除現(xiàn)金，而是依據(jù)超時(shí)區(qū)間扣除相應(yīng)服務(wù)分，推動管理方式從處罰約束向正向激勵(lì)轉(zhuǎn)變。
京東外賣方面表示，除取消超時(shí)罰款外，平臺持續(xù)通過多項(xiàng)舉措優(yōu)化騎手體驗(yàn)：在特殊天氣期間提供額外跑單補(bǔ)貼，設(shè)立包括騎手子女關(guān)懷基金、正能量騎手激勵(lì)、騎手愛心驛站等多項(xiàng)專屬關(guān)懷計(jì)劃，并持續(xù)完善保險(xiǎn)保障體系，切實(shí)提升騎手配送體驗(yàn)。
另據(jù)10月14日餓了么城市騎士公眾號，針對眾包騎士反饋超時(shí)扣款的取消，餓了么平臺正在試點(diǎn)推廣新版服務(wù)分，通過扣服務(wù)分等方式取代原有的超時(shí)扣款，努力實(shí)現(xiàn)多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)得，目前正在南通、常州、揭陽、景德鎮(zhèn)等城市試點(diǎn)推廣，預(yù)計(jì)10月覆蓋更多城市。
4月25日，餓了么平臺與騎手代表正式簽署《2025年度“餓了么”（上海）網(wǎng)約配送算法和勞動規(guī)則協(xié)議》。這是全國首份圍繞平臺算法與勞動者權(quán)益達(dá)成的專項(xiàng)協(xié)議，涵蓋勞動報(bào)酬、休息休假、勞動保護(hù)、協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制等方面，關(guān)乎騎手切身利益。
2024年底開始，美團(tuán)陸續(xù)上線防疲勞機(jī)制、取消超時(shí)扣款。4月，首批試點(diǎn)已在福建泉州、江蘇南通兩城市開啟。據(jù)了解，該試點(diǎn)方案具有四大特點(diǎn)：開放普惠、自主選擇、靈活彈性、覆蓋面廣。
在今年8月舉辦的美團(tuán)騎手算法協(xié)商共治開放日上，美團(tuán)騎手體驗(yàn)運(yùn)營負(fù)責(zé)人表示，眾包騎手非常關(guān)心的超時(shí)罰款，將在2025年年底前全面取消。同時(shí)，美團(tuán)在主管部門指導(dǎo)下合作落地“騎手友好社區(qū)”，打通數(shù)據(jù)后騎手掃碼即可快速通行。
據(jù)美團(tuán)方面介紹，此前已率先在泉州試點(diǎn)“安準(zhǔn)卡”，以遵循超時(shí)扣分、準(zhǔn)時(shí)加分的方式，替代原有的超時(shí)罰款。截至8月，已在22個(gè)城市試行超時(shí)免罰機(jī)制。在具體舉措方面，以培訓(xùn)學(xué)習(xí)代替單單扣款，既給騎手松綁，也標(biāo)志管理思路從“以罰代管”轉(zhuǎn)向更溫和、更科學(xué)的正向激勵(lì)。
從“粗放管理”到“改革探索” 騎手超時(shí)罰款的歷史沿革
騎手超時(shí)罰款制度的形成與外賣行業(yè)的快速發(fā)展密切相關(guān)?；仡欉@一制度的歷史沿革，可以將其分為三個(gè)階段：早期粗放管理階段（2015-2020年）、政策介入階段（2020-2023年）和階段（2023-2025年）。
在早期粗放管理階段，外賣平臺以效率為核心競爭力，超時(shí)罰款成為確保配送時(shí)效性的主要手段。這一時(shí)期的管理特點(diǎn)是對騎手進(jìn)行嚴(yán)格的時(shí)效約束，缺乏對復(fù)雜配送環(huán)境的考量。系統(tǒng)通過算法不斷壓縮配送時(shí)間，騎手被置于"時(shí)間競賽"中。這種高壓環(huán)境導(dǎo)致騎手不得不冒險(xiǎn)，如闖紅燈、逆行等，形成"越趕越慢"的悖論。
政策介入階段始于2020年2月人社部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于公布國家職業(yè)分類目錄的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕17號），正式將"網(wǎng)約配送員"納入國家職業(yè)分類目錄。這一政策變化明確了騎手的職業(yè)地位，但并未直接規(guī)范罰款制度。2021年，廣州市市場監(jiān)督管理局推動行業(yè)自律，與美團(tuán)、餓了么等平臺簽訂《警企共建共治承諾書》，要求平臺加強(qiáng)管理，但罰款仍是主流約束手段。2023年起，平臺開始試點(diǎn)社保覆蓋，如京東為超1萬名全職騎手簽署勞動合同并承擔(dān)五險(xiǎn)一金費(fèi)用，美團(tuán)啟動養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。然而，超時(shí)罰款制度仍普遍存在。
改革探索階段的標(biāo)志性事件是2024年11月中央網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合開展的"清朗·網(wǎng)絡(luò)平臺算法典型問題治理"專項(xiàng)行動，要求"保護(hù)勞動者合法權(quán)益，完善平臺訂單分配、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等相關(guān)算法"。這一政策為騎手權(quán)益保障提供了更明確的指導(dǎo)。
2025年9月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《外賣平臺服務(wù)管理基本要求（征求意見稿）》，明確規(guī)定："平臺、用工合作企業(yè)不應(yīng)將扣款作為配送超時(shí)等情況下的主要處罰方式，涉及扣款的規(guī)則和扣款情況應(yīng)充分征求工會和配送員代表的意見并進(jìn)行公示。平臺、用工合作企業(yè)應(yīng)逐步推進(jìn)替代性管理方式。"這一政策直接推動了三大平臺取消超時(shí)罰款的決策。
對此，知名天使投資人，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員郭濤也表示，從外部環(huán)境看，“困在系統(tǒng)里的外賣騎手”引發(fā)廣泛社會輿論，公眾對騎手生存境遇的關(guān)注促使平臺回應(yīng)關(guān)切、履行社會責(zé)任；同時(shí)，各地工會推動新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，監(jiān)管部門亦通過約談強(qiáng)化要求，形成外部壓力。從內(nèi)部管理看，過往實(shí)踐已驗(yàn)證正向激勵(lì)的優(yōu)勢，如美團(tuán)“安準(zhǔn)卡”試點(diǎn)提升騎手留存率、降低投訴率，京東以服務(wù)分替代現(xiàn)金扣罰優(yōu)化管理，推動平臺主動迭代模式。
取消超時(shí)罰款 從試點(diǎn)到全面推廣的操作“平衡術(shù)”
郭濤認(rèn)為，三大外賣平臺試點(diǎn)取消騎手超時(shí)扣款此舉具有重要現(xiàn)實(shí)意義：
第一，對騎手而言，既緩解超時(shí)帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，又減少惡劣天氣下的冒險(xiǎn)配送行為，職業(yè)安全與尊嚴(yán)得到切實(shí)保障；
第二，對行業(yè)生態(tài)而言，推動行業(yè)從“以罰代管”轉(zhuǎn)向正向激勵(lì)，倒逼平臺重構(gòu)算法并納入動態(tài)因素，提升管理科學(xué)性；
第三，對消費(fèi)端而言，騎手心態(tài)更平和，配送穩(wěn)健性增強(qiáng)，有效減少灑漏與糾紛，提升消費(fèi)者獲得感；
第四，對行業(yè)發(fā)展而言，頭部平臺的聯(lián)動改革形成示范效應(yīng)，可倒逼全行業(yè)規(guī)范用工標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而推動社保覆蓋等基礎(chǔ)保障的完善。
從試點(diǎn)到全面推廣，最大的挑戰(zhàn)在于如何平衡消費(fèi)者對準(zhǔn)時(shí)配送的期待與騎手實(shí)際工作環(huán)境的復(fù)雜性。消費(fèi)者擔(dān)憂取消罰款后外賣超時(shí)現(xiàn)象增多，而騎手在高峰時(shí)段或惡劣天氣下仍面臨配送壓力，積分制若設(shè)計(jì)不當(dāng)易淪為“換湯不換藥”。
陳禮騰表示，為確保這種人性化管理模式長期運(yùn)行，對于平臺來說，需持續(xù)優(yōu)化算法，并增強(qiáng)規(guī)則透明度，建立騎手與消費(fèi)者的協(xié)商機(jī)制；對于騎手來說，需提升專業(yè)技能，適應(yīng)從“怕超時(shí)”到“重準(zhǔn)時(shí)”的心態(tài)轉(zhuǎn)變；對于消費(fèi)者來說，則應(yīng)給予更多理解，接受彈性配送時(shí)間，而非苛求絕對準(zhǔn)時(shí)。同時(shí)，政府需完善監(jiān)管法規(guī)，推動行業(yè)制定統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
這一變革不僅是規(guī)則調(diào)整，更是一場關(guān)于效率、公平與尊嚴(yán)的治理升級，唯有平臺、騎手、消費(fèi)者及社會多方協(xié)同，通過技術(shù)優(yōu)化與理念革新，才能真正實(shí)現(xiàn)外賣行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
【小貼士】
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