(網(wǎng)經(jīng)社訊)
文來源于國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部 中國(guó)信息通信研究院
近年來，全球人工智能產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷前所未有的爆發(fā)式增長(zhǎng)，技術(shù)迭代速度呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)提升，應(yīng)用場(chǎng)景以前所未有的廣度和深度滲透至經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模急劇擴(kuò)張。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布的《2025年技術(shù)與創(chuàng)新報(bào)告》顯示，預(yù)計(jì)到2033年，全球人工智能的市場(chǎng)價(jià)值將達(dá)到4.8萬億美元，在10年內(nèi)增長(zhǎng)25倍，成為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心引擎。與此同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易作為國(guó)際貿(mào)易體系中崛起的新形態(tài)，其發(fā)展軌跡和規(guī)則體系正被人工智能（AI）技術(shù)深刻重塑。人工智能將從貿(mào)易方式、貿(mào)易對(duì)象及貿(mào)易主體三方面對(duì)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)生變革性影響，同時(shí)將引發(fā)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定與更新熱潮。
（一）人工智能強(qiáng)力賦能數(shù)字貿(mào)易發(fā)展
貿(mào)易方式方面，人工智能深度賦能貿(mào)易全鏈條智能化升級(jí)，深刻改變數(shù)字貿(mào)易成本結(jié)構(gòu)與運(yùn)行效率。一是通過對(duì)物流、供應(yīng)鏈和海關(guān)流程的智能化重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)降本增效。在物流領(lǐng)域，AI通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析和智能算法，優(yōu)化貨物運(yùn)輸路線與庫存管理、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)需求，大幅提升物流效率，降低運(yùn)輸成本。如智能倉儲(chǔ)使存儲(chǔ)容量提升30%、分揀效率提高50%，人工成本降低40%（WTO，2024）。在供應(yīng)鏈領(lǐng)域，AI技術(shù)通過大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)和預(yù)測(cè)算法等重構(gòu)了供應(yīng)鏈管理的底層邏輯，如阿里巴巴國(guó)際站利用AI技術(shù)實(shí)現(xiàn)訂單履約的閉環(huán)管理，其智能供應(yīng)鏈平臺(tái)能夠預(yù)測(cè)需求波動(dòng)、優(yōu)化庫存水平，并動(dòng)態(tài)調(diào)整全球物流網(wǎng)絡(luò)。在智慧海關(guān)領(lǐng)域，AI可以自動(dòng)化處理海關(guān)文件、自動(dòng)解析商品信息、加速通關(guān)時(shí)間，大幅壓縮貿(mào)易時(shí)間成本和人工成本。如中國(guó)長(zhǎng)沙海關(guān)利用“智能審圖”技術(shù)將通關(guān)時(shí)間縮短至分鐘級(jí)，節(jié)省了50%以上的人力查驗(yàn)成本。WTO報(bào)告顯示AI將通關(guān)時(shí)間從平均3天壓縮至6小時(shí)，每年為全球企業(yè)節(jié)省約1200億美元。二是跨境支付、合規(guī)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷的智能化創(chuàng)新進(jìn)一步降低貿(mào)易門檻。在跨境支付領(lǐng)域，AI技術(shù)通過結(jié)合區(qū)塊鏈與智能合約，可以自動(dòng)化處理發(fā)票、信用證等文件，自動(dòng)化執(zhí)行跨境支付、合同簽訂等環(huán)節(jié)，減少人工干預(yù)與時(shí)間成本。例如，非洲金融科技公司Jetstream利用AI技術(shù)，將信用決策時(shí)間從1個(gè)月縮短至1分鐘，幫助西非中小企業(yè)獲得超800萬美元貸款，違約率低于行業(yè)平均水平50%（WEF，2025）。PayFi的Skyfire平臺(tái)通過穩(wěn)定幣結(jié)算將跨境匯款成本降低80%，交易速度壓縮至秒級(jí)。在貿(mào)易合規(guī)領(lǐng)域，AI可以自動(dòng)解析各國(guó)法規(guī)文本，篩選關(guān)鍵條款并提供合規(guī)建議，降低企業(yè)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。如DHL的MyGTS平臺(tái)通過AI解析各國(guó)貿(mào)易法規(guī)與稅費(fèi)，幫助中小企業(yè)制定市場(chǎng)進(jìn)入策略；阿里巴巴利用AI檢測(cè)假冒商品，2023年協(xié)助執(zhí)法部門關(guān)閉257家非法工廠（WEF，2025）。在智能營(yíng)銷領(lǐng)域，AI驅(qū)動(dòng)跨境電商從數(shù)字化向智能化轉(zhuǎn)變，AI營(yíng)銷工具通過生成式算法可以自動(dòng)設(shè)計(jì)廣告文案與視覺素材、進(jìn)行AI數(shù)字人帶貨直播、提高廣告轉(zhuǎn)化率等。如阿里巴巴“萬相實(shí)驗(yàn)室”，通過深度學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)分析等前沿技術(shù)，能夠精準(zhǔn)捕捉用戶行為特征，預(yù)測(cè)用戶興趣偏好，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)性化推薦和精準(zhǔn)營(yíng)銷，極大提升廣告投放精準(zhǔn)度和營(yíng)銷成效。
貿(mào)易對(duì)象方面，人工智能不僅催生新型數(shù)字交易標(biāo)的，更推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放與服務(wù)貿(mào)易范式變革。一是數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)化與市場(chǎng)化流通成為核心變革。AI技術(shù)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的核心引擎。2024年被稱為“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表元年”，財(cái)政部明確數(shù)據(jù)可作為企業(yè)資產(chǎn)計(jì)入財(cái)務(wù)報(bào)表，杭州高新區(qū)以其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)交易所為依托，目前已交易數(shù)據(jù)金額超過32億元，匯聚了金融、能源等多個(gè)行業(yè)的海量數(shù)據(jù)，成為全球數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通的標(biāo)桿案例。同時(shí)，AI技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，數(shù)據(jù)成為貿(mào)易標(biāo)的的同時(shí)，也被深度整合至傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易中。二是ICT服務(wù)與新興業(yè)態(tài)的技術(shù)躍遷重塑貿(mào)易結(jié)構(gòu)。人工智能將大幅增加對(duì)ICT服務(wù)的需求，包括電信、計(jì)算機(jī)、軟件和數(shù)據(jù)相關(guān)服務(wù)等，以及這些領(lǐng)域的跨境貿(mào)易和投資（WTO，2024）。同時(shí)，AI大模型（如DeepSeek的R1模型）重構(gòu)了ICT服務(wù)的技術(shù)邊界，以低成本、高效能突破傳統(tǒng)算力依賴，推動(dòng)掌握技術(shù)的相關(guān)國(guó)家在全球電信服務(wù)與軟件開發(fā)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升。同時(shí)，AI催生數(shù)據(jù)分析、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新業(yè)態(tài)，如基于AI的市場(chǎng)調(diào)研服務(wù)需求激增。WTO報(bào)告指出，AI可以改變服務(wù)貿(mào)易模式，特別是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，在人工智能普遍應(yīng)用和生產(chǎn)率高增長(zhǎng)的樂觀情況下，預(yù)計(jì)到2040年，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易將累計(jì)增長(zhǎng)近18個(gè)百分點(diǎn)（WTO，2024）。此外，AI加速數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)新和跨境流通，其生成的影視、音樂等內(nèi)容通過數(shù)字內(nèi)容平臺(tái)跨境流通，形成新型貿(mào)易標(biāo)的。三是傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易邊界得到拓展。傳統(tǒng)依賴人工的服務(wù)（如金融、咨詢）轉(zhuǎn)向數(shù)字化交付。生成式AI使業(yè)務(wù)顧問效率提升40%，智能投資、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)可通過平臺(tái)遠(yuǎn)程提供（WTO，2024）。在依賴人工流程的領(lǐng)域（如醫(yī)療、教育），AI輔助診斷和個(gè)性化教學(xué)等服務(wù)拓展了貿(mào)易邊界，推動(dòng)服務(wù)多元化。四是AI技術(shù)相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。全球AI芯片市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)從2023年的615億美元增至2032年的6210億美元，近5年高性能計(jì)算機(jī)芯片貿(mào)易額增長(zhǎng)150%（WTO，2024）。貝恩公司報(bào)告顯示，AI相關(guān)軟硬件市場(chǎng)至2027年規(guī)?？蛇_(dá)7800億至9900億美元，清潔能源與關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈因AI設(shè)備制造需求而成為貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。
貿(mào)易主體方面，人工智能為數(shù)字貿(mào)易各方參與者帶來重大發(fā)展機(jī)遇，重塑參與格局與治理邏輯。一是為企業(yè)帶來提高生產(chǎn)效率和開拓市場(chǎng)的巨大機(jī)遇。在提高企業(yè)效率方面，AI在供應(yīng)鏈中可以發(fā)揮減少處理時(shí)間、簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)流程、降低錯(cuò)誤率、優(yōu)化庫存等作用，據(jù)估算，可降低80%的文件處理時(shí)間，顯著提升運(yùn)營(yíng)效率（UNECE，2023）。在企業(yè)開拓市場(chǎng)方面，AI還可以助力企業(yè)對(duì)消費(fèi)者偏好和全球趨勢(shì)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)洞察，從而調(diào)整價(jià)值鏈的戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，開拓藍(lán)海市場(chǎng)、提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)WEF統(tǒng)計(jì)，AI驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)與自動(dòng)化管理可以實(shí)現(xiàn)10%-20%的收入增長(zhǎng)。中小企業(yè)借助AI工具，擁有了更便捷地參與出口業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)，原本局限于本地的小廠商，可通過數(shù)字平臺(tái)將產(chǎn)品銷往全球。此外，AI驅(qū)動(dòng)的機(jī)器翻譯技術(shù)可以打破語言壁壘，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易交流，助力企業(yè)出海。eBay引入機(jī)器翻譯后，美國(guó)對(duì)西班牙語拉丁美洲國(guó)家的出口量增長(zhǎng)了17.5%，收入增長(zhǎng)了13.1%（OECD，2022）。二是為消費(fèi)者帶來更好的服務(wù)體驗(yàn)。AI通過對(duì)消費(fèi)者數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)收集和分析，對(duì)用戶進(jìn)行實(shí)時(shí)行為分析和動(dòng)態(tài)內(nèi)容生成，為消費(fèi)者提供個(gè)性化的定制服務(wù)，提高消費(fèi)者參與度、忠誠(chéng)度和滿意度。2023年，消費(fèi)零售領(lǐng)域AI聊天機(jī)器人的客戶參與度提高了50%，65%的客戶更喜歡由AI提供支持的個(gè)性化購物體驗(yàn)（Gitnux，2025）。這種個(gè)性化的服務(wù)機(jī)制，正逐步取代以往單一的、標(biāo)準(zhǔn)化的消費(fèi)路徑。三是為各國(guó)政府以及其他治理主體提供新治理工具與思路。OECD報(bào)告指出，在越來越多突發(fā)事件影響國(guó)際貿(mào)易的背景下（如自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)攻擊、公共衛(wèi)生危機(jī)等），AI能夠成為分析實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的有力工具，為經(jīng)濟(jì)主體和政策制定者提供更及時(shí)和細(xì)致的信息，輔助進(jìn)行貿(mào)易政策制定與宏觀形勢(shì)研判，提高數(shù)字治理的迅捷度和準(zhǔn)確度。美國(guó)開發(fā)的一款A(yù)I監(jiān)測(cè)工具，實(shí)時(shí)跟蹤消費(fèi)、就業(yè)、稅收等關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)，旨在及時(shí)制定有針對(duì)性、基于證據(jù)的應(yīng)對(duì)措施，無需在事后等待數(shù)周才能獲取對(duì)決策至關(guān)重要的信息（CIGI，2025）。這種數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的能動(dòng)治理，標(biāo)志著傳統(tǒng)政府治理邏輯正在向更加敏捷和科技化的數(shù)字路徑演化（見下圖）。
資料來源：中國(guó)信息通信研究院整理
（二）人工智能給數(shù)字貿(mào)易帶來的新挑戰(zhàn)
人工智能鴻溝可能加劇數(shù)字貿(mào)易的不均衡發(fā)展。目前人工智能的開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等高度集中，技術(shù)準(zhǔn)備程度不均衡性突出，對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易增長(zhǎng)與提效帶來不利影響，可能進(jìn)一步加劇數(shù)字貿(mào)易集中度。一是AI技術(shù)研發(fā)前十領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易前十經(jīng)濟(jì)體高度重合，集中度進(jìn)一步凸顯。目前，開發(fā)人工智能技術(shù)的能力集中在少數(shù)大型經(jīng)濟(jì)體，在人工智能研發(fā)領(lǐng)域領(lǐng)先的美國(guó)、中國(guó)等經(jīng)濟(jì)體正在與世界其他地區(qū)之間產(chǎn)生顯著差距。Statista數(shù)據(jù)庫顯示，2024年全球人工智能研究能力領(lǐng)先的20個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，美國(guó)、新加坡、英國(guó)等17個(gè)經(jīng)濟(jì)體均為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，僅有中國(guó)、阿聯(lián)酋、印度3個(gè)經(jīng)濟(jì)體為發(fā)展中國(guó)家。人工智能研發(fā)能力前十經(jīng)濟(jì)體中，美國(guó)、中國(guó)、新加坡、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等六國(guó)也為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模排名前十經(jīng)濟(jì)體。二是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體AI技術(shù)準(zhǔn)備程度不同。UNCTAD《2025年技術(shù)與創(chuàng)新報(bào)告》、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的人工智能準(zhǔn)備度指數(shù)等顯示，高收入經(jīng)濟(jì)體往往擁有更強(qiáng)大的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和更多受過培訓(xùn)的人力資本，在采用人工智能方面比低收入經(jīng)濟(jì)體準(zhǔn)備得更充分。例如，美國(guó)擁有大約三分之一的全球500強(qiáng)超級(jí)計(jì)算機(jī)，占總運(yùn)算能力的一半以上，大多數(shù)數(shù)據(jù)中心也設(shè)在美國(guó)。在發(fā)展中國(guó)家中，巴西、中國(guó)和印度在技術(shù)準(zhǔn)備方面表現(xiàn)優(yōu)異，而其他大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)提供商、技術(shù)創(chuàng)新等方面的能力有限，制約其采用和發(fā)展人工智能的能力。
人工智能技術(shù)對(duì)數(shù)字貿(mào)易治理造成潛在沖擊。一是傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的適應(yīng)性面臨一定挑戰(zhàn)。在產(chǎn)品分類方面，人工智能產(chǎn)品通常涉及軟、硬件的結(jié)合，具有多產(chǎn)品性質(zhì)和多功能用途，例如智能設(shè)備、自動(dòng)駕駛汽車，這將帶來貨物和服務(wù)分類、WTO《貨物貿(mào)易多邊協(xié)定》或《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）適用以及關(guān)稅估值問題。在適用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面，各國(guó)開發(fā)制定的人工智能標(biāo)準(zhǔn)涉及與WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT）相銜接的問題。由于TBT只適用于貨物，人工智能系統(tǒng)和大語言模型在許多情況下作為服務(wù)通過API和云部署，可能無法適用TBT的監(jiān)管。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，關(guān)于人工智能“數(shù)字人格”在GATS下的法律、醫(yī)療等服務(wù)部門市場(chǎng)準(zhǔn)入中的適用，人工智能嵌入產(chǎn)品的交付模式分類等問題的討論，也均對(duì)傳統(tǒng)規(guī)則體系提出了挑戰(zhàn)。二是數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨新規(guī)則制定需求。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，人工智能創(chuàng)造的圖形、音樂等屬于傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律范圍，WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）尚未定義如何對(duì)待人工智能生成的作品，各國(guó)在其國(guó)內(nèi)立法中對(duì)人工智能創(chuàng)作的作品是否受到法律保護(hù)采取了不同的做法。隨著人工智能產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境交易持續(xù)上升，可能會(huì)對(duì)新的國(guó)際規(guī)則產(chǎn)生需求。競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管方面，人工智能技術(shù)表現(xiàn)出明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)特性，提升了數(shù)字市場(chǎng)集中度。目前各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)構(gòu)的合作重點(diǎn)在于相互交流經(jīng)驗(yàn)和合作執(zhí)法，尚未在貿(mào)易協(xié)定中商定一套共同的規(guī)則，未來為促進(jìn)全球市場(chǎng)發(fā)展可能產(chǎn)生新的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則制定需求。三是人工智能相關(guān)規(guī)則呈現(xiàn)碎片化和陣營(yíng)化特征。OECD報(bào)告指出，由于各國(guó)對(duì)AI的認(rèn)知和政策側(cè)重不同，目前全球范圍內(nèi)圍繞AI的規(guī)制呈現(xiàn)碎片化格局，各國(guó)在AI監(jiān)管上各行其是的做法可能阻礙貿(mào)易機(jī)遇的充分實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，全球新興技術(shù)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)加劇，不同國(guó)家和地區(qū)人工智能治理路徑存在較大差異，通過國(guó)內(nèi)法規(guī)政策向數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則、國(guó)際治理機(jī)制等輸出治理成果，擴(kuò)大人工智能國(guó)際治理“規(guī)則圈”，導(dǎo)致規(guī)則制定的圈層化和陣營(yíng)化。
（三）人工智能技術(shù)引發(fā)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則
制定與更新熱潮
數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則新興議題構(gòu)建方面，人工智能技術(shù)已嵌入至更多經(jīng)貿(mào)協(xié)定制度架構(gòu)中，逐步由邊緣議題上升為各方重要關(guān)切。目前，共有17份國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中含有涉及AI技術(shù)的相關(guān)規(guī)則（見圖2）。其中，有9份經(jīng)貿(mào)協(xié)定選擇將AI技術(shù)相關(guān)內(nèi)容嵌套至科技合作或數(shù)字政府建設(shè)等條款中：2019年《中國(guó)—毛里求斯自貿(mào)協(xié)定》首次在“經(jīng)濟(jì)合作”條款中提出圍繞AI技術(shù)開展交流合作，將AI技術(shù)作為數(shù)字創(chuàng)新議程的一部分，鼓勵(lì)締約方之間開展技術(shù)合作與對(duì)話。另外，有8份國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定設(shè)置了AI專門條款：以2020年簽署的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）第8.2條“人工智能”條款為起點(diǎn)，相關(guān)經(jīng)濟(jì)體開始在貿(mào)易規(guī)則中為人工智能專設(shè)條款，以系統(tǒng)闡釋人工智能治理的合作設(shè)想。
涉及AI技術(shù)的規(guī)則條款在內(nèi)容方面呈現(xiàn)高度一致性，共含三項(xiàng)核心制度要素：一是以倫理治理為導(dǎo)向，構(gòu)建基礎(chǔ)性共識(shí)。在全部17項(xiàng)涉及AI技術(shù)的條款中，包括DEPA等11項(xiàng)規(guī)則均涉及AI倫理問題。目前，AI的普遍使用存在引發(fā)新型倫理問題的風(fēng)險(xiǎn)已獲得廣泛共識(shí)，聯(lián)合國(guó)教科文組織《人工智能倫理問題建議書》指出，AI技術(shù)可能內(nèi)嵌并加劇偏見，導(dǎo)致歧視、不平等、數(shù)字鴻溝等諸多問題。在此背景下，多數(shù)經(jīng)貿(mào)協(xié)定通過強(qiáng)調(diào)倫理對(duì)齊，呼吁各締約方建立倫理治理框架，避免締約方以貿(mào)易利益為導(dǎo)向降低治理標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)治理框架“逐底競(jìng)爭(zhēng)”現(xiàn)象。二是以提高透明度、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，引領(lǐng)技術(shù)的可信、安全、負(fù)責(zé)任使用。目前，已有9項(xiàng)規(guī)則均明確提出推動(dòng)可信、安全、負(fù)責(zé)任使用AI。一方面，《英國(guó)—新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》《英國(guó)—新西蘭自貿(mào)協(xié)定》等多項(xiàng)協(xié)定在規(guī)則設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)算法透明度，打開算法“黑箱”，增強(qiáng)公眾對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)制、決策邏輯與數(shù)據(jù)使用情況的理解，提高公眾信任。另一方面，《澳大利亞—阿聯(lián)酋全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《英國(guó)—澳大利亞自貿(mào)協(xié)定》等AI規(guī)則特別提出對(duì)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、采納與實(shí)施，通過落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)中提出的技術(shù)要求與評(píng)估方法，推動(dòng)大模型平臺(tái)等健康有序發(fā)展。三是通過合作與能力建設(shè)，避免監(jiān)管碎片化。除去阿聯(lián)酋在“數(shù)字政府建設(shè)”條款中提出使用AI技術(shù)的2項(xiàng)協(xié)定，其余所有AI規(guī)則均將“強(qiáng)化合作”設(shè)置為規(guī)則核心議題，在雙邊合作中，鼓勵(lì)締約方就AI技術(shù)相關(guān)的法律法規(guī)與政策實(shí)踐開展交流，并促進(jìn)跨部門聯(lián)合技術(shù)研發(fā)，把握投資與商業(yè)化機(jī)遇。在多邊場(chǎng)合下，相關(guān)規(guī)則鼓勵(lì)締約方在AI相關(guān)國(guó)際論壇中開展積極討論，推動(dòng)規(guī)則協(xié)同。通過提出更能夠體現(xiàn)各締約方“共建共享”傾向的條款，既有助于增強(qiáng)彼此信任，同時(shí)也能夠?yàn)槲磥磉M(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管協(xié)調(diào)、合規(guī)互認(rèn)奠定基礎(chǔ)。
傳統(tǒng)數(shù)字貿(mào)易自由化議題更新方面，平衡貿(mào)易繁榮與應(yīng)對(duì)治理需求成為規(guī)則更新方向。為適應(yīng)AI技術(shù)發(fā)展伴隨的個(gè)人隱私泄露、算法歧視及數(shù)據(jù)安全等風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)”與“源代碼保護(hù)”兩項(xiàng)核心議題的規(guī)則文本已在部分經(jīng)貿(mào)協(xié)定中出現(xiàn)了調(diào)整，提升技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的靈活性。
數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則通過明確義務(wù)邊界，為各國(guó)對(duì)人工智能監(jiān)管預(yù)留更大空間。生成式人工智能的構(gòu)建、優(yōu)化與部署均需要海量且多樣化的數(shù)據(jù)支撐，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)已成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，各協(xié)定中關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的條款普遍以堅(jiān)持“公正、透明、合法”三項(xiàng)原則推動(dòng)可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)為基本指引，并根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)體監(jiān)管需求設(shè)置條款例外。為更好應(yīng)對(duì)AI技術(shù)發(fā)展伴隨的海量數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需求，歐盟率先對(duì)條款內(nèi)容進(jìn)行了更新。2024年，《歐盟—日本跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)協(xié)議》《歐盟—新加坡數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》以及《歐盟—韓國(guó)數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則中直接提及“人工智能”：一方面，限定“數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”義務(wù)的適用范圍。上述協(xié)定通過條款腳注的形式明確締約方為人工智能服務(wù)設(shè)定認(rèn)證或合格評(píng)定程序不受“保障數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”相關(guān)義務(wù)的限制。例如，歐盟《人工智能法案》要求境外高風(fēng)險(xiǎn)人工智能系統(tǒng)提供者在將系統(tǒng)投放于歐盟市場(chǎng)前通過合規(guī)評(píng)估并登記系統(tǒng)信息。這意味著，歐盟境內(nèi)消費(fèi)者跨境調(diào)用高風(fēng)險(xiǎn)AI服務(wù)時(shí)所伴隨的數(shù)據(jù)跨境傳輸活動(dòng)，也需要在滿足前述合規(guī)程序的前提下進(jìn)行。該合規(guī)程序不屬“保障數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”相關(guān)義務(wù)的約束范圍。另一方面，明確條款例外的使用場(chǎng)景。歐盟在協(xié)定中明確，各締約方出于合法公共政策目標(biāo)可以對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)設(shè)置一定限制。同時(shí)，對(duì)“合法公共政策目標(biāo)”（LPPO）進(jìn)行細(xì)化解釋，涵蓋為實(shí)現(xiàn)可信人工智能發(fā)展，保護(hù)社會(huì)基本利益的相關(guān)措施。進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)條款例外適用的確定性，為締約方針對(duì)AI技術(shù)的監(jiān)管預(yù)留更大空間。
源代碼保護(hù)規(guī)則的關(guān)注重點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向軟件算法?？紤]到人工智能算法的復(fù)雜程度遠(yuǎn)高于其他一般軟件，部分協(xié)定開始將軟件算法納入保護(hù)范圍。在傳統(tǒng)計(jì)算機(jī)軟件構(gòu)成中，源代碼具有明確的有形表現(xiàn)（文本代碼文件），易于被法律識(shí)別和界定，相反，算法往往是抽象的邏輯流程，缺乏單一標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)形式，少有國(guó)際規(guī)則對(duì)其設(shè)置特殊保護(hù)。隨著深度學(xué)習(xí)、預(yù)訓(xùn)練大模型、強(qiáng)化學(xué)習(xí)等技術(shù)不斷發(fā)展，人工智能算法的可識(shí)別性不斷增強(qiáng)，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)的必要性持續(xù)上升。2018年9月，《美墨加自貿(mào)協(xié)定》（USMCA）首次將保護(hù)范圍擴(kuò)大至算法，禁止締約國(guó)將轉(zhuǎn)讓或者訪問源代碼以及源代碼中包含的算法作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的前提條件，此后又有5項(xiàng)經(jīng)貿(mào)協(xié)定將軟件算法納入保護(hù)范圍。提高算法透明度”成為驅(qū)動(dòng)規(guī)則例外更新的重要因素。目前，各經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的源代碼保護(hù)規(guī)則普遍采取“禁止強(qiáng)制披露源代碼（與算法）原則+例外情形”結(jié)構(gòu)。在例外設(shè)置方面，“執(zhí)法與司法例外”成為各經(jīng)貿(mào)協(xié)定的共識(shí)，允許出于行政執(zhí)法或司法等目的要求軟件權(quán)利人披露源代碼。隨著人工智能算法“黑箱”特性凸顯，決策機(jī)制與行為的透明度與可解釋性有限，對(duì)確保技術(shù)公平性與公正性提出了更高的監(jiān)管要求?！稓W盟—新西蘭自貿(mào)協(xié)定》對(duì)“執(zhí)法與司法例外”進(jìn)行細(xì)化，提出為保障非歧視，防止算法偏見，在相關(guān)行政與司法等程序中強(qiáng)制要求披露算法不違反源代碼與算法保護(hù)的相關(guān)義務(wù)。此后，歐盟又通過《歐盟—新加坡數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》與《歐盟—韓國(guó)數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》明確相關(guān)執(zhí)法與司法機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)“合法公共政策目標(biāo)” 可以要求軟件權(quán)利人提供源代碼。
（四）多元化人工智能規(guī)則制定機(jī)制成為推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的靈活補(bǔ)充
人工智能國(guó)際治理成果已成為凝聚各方共識(shí)，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易包容性發(fā)展的關(guān)鍵支點(diǎn)。近年來，包括聯(lián)合國(guó)、OECD等在內(nèi)的國(guó)際和區(qū)域組織積極圍繞全球人工智能治理開展對(duì)話協(xié)商，聚焦AI領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益分配問題產(chǎn)出治理成果。相關(guān)成果對(duì)于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展起到兩方面關(guān)鍵作用：一方面，多個(gè)國(guó)際治理機(jī)制形成的治理原則和標(biāo)準(zhǔn)已逐步嵌入雙邊或區(qū)域性經(jīng)貿(mào)協(xié)定，構(gòu)成規(guī)范AI治理的基礎(chǔ)性框架。以《英國(guó)—新西蘭自貿(mào)協(xié)定》為例，條款明確各締約方在制定可信、安全且負(fù)責(zé)任的AI治理框架時(shí)重點(diǎn)參考OECD等國(guó)際機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)則。作為發(fā)布首個(gè)政府間人工智能治理原則的國(guó)際組織，OECD近年持續(xù)進(jìn)行規(guī)則更新，于2024年修訂《人工智能原則》，強(qiáng)化了對(duì)環(huán)境可持續(xù)性、虛假信息治理等議題的關(guān)注，并倡導(dǎo)優(yōu)化AI系統(tǒng)安全保障機(jī)制。這些由OECD先行構(gòu)建的治理成果，作為各締約方共同的“價(jià)值公約數(shù)”被納入經(jīng)貿(mào)協(xié)定，降低規(guī)則磋商成本，促進(jìn)了AI治理成果與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則之間的協(xié)調(diào)融合。另一方面，各類治理成果提出以能力建設(shè)為抓手彌合智能鴻溝，提升發(fā)展中國(guó)家數(shù)字貿(mào)易能力。由數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差異形成的接入性鴻溝、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與能力差距導(dǎo)致的使用性鴻溝，正與由人工智能算力與數(shù)據(jù)資源不平衡而催生的智能鴻溝相互疊加，進(jìn)一步放大數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易領(lǐng)域的“馬太效應(yīng)”，亟須各國(guó)攜手加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作。2024年6月，中國(guó)聯(lián)合眾多發(fā)展中國(guó)家提交《加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)方面的國(guó)際合作》決議，聚焦彌合智能鴻溝，通過政策交流、知識(shí)共享等方式加強(qiáng)南北合作、南南合作和三方合作，縮小國(guó)家間及國(guó)家內(nèi)部在AI及其他數(shù)字領(lǐng)域中存在的差距。同年9月，聯(lián)合國(guó)全球未來峰會(huì)通過《全球數(shù)字契約》，鼓勵(lì)成員國(guó)加強(qiáng)公共教育以提升數(shù)字技能，并敦促電信運(yùn)營(yíng)商增強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，確保AI發(fā)展惠及全人類。通過為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取智能化轉(zhuǎn)型的外部支持，能夠有效促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈躍升；同時(shí)還可吸引更多地區(qū)的企業(yè)與消費(fèi)者融入全球數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，從供給端和需求端雙向擴(kuò)充市場(chǎng)規(guī)模，為全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展注入新動(dòng)能。
人工智能合作備忘錄以更加高效靈活的締約模式獲得更多關(guān)注。助力拓展數(shù)字貿(mào)易新空間。傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定從談判啟動(dòng)到各方簽署，再到最終正式生效整體周期較長(zhǎng)，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，自2006年以來，美國(guó)簽署某項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定后，平均需要近50個(gè)月才正式進(jìn)入生效實(shí)施階段。鑒于AI技術(shù)的迭代周期遠(yuǎn)快于傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定的生效周期，各經(jīng)濟(jì)體開始尋求通過合作備忘錄等更加靈活高效的締約形式強(qiáng)化AI領(lǐng)域國(guó)際合作，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。一是提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，夯實(shí)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易跨境交付能力。以阿聯(lián)酋于2025年分別與意大利、法國(guó)、馬來西亞簽署的合作備忘錄（MoU）為例,各項(xiàng)MoU均強(qiáng)調(diào)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面開展合作，包括投資建設(shè)AI數(shù)據(jù)中心、提高云計(jì)算能力等。通過算力基礎(chǔ)設(shè)施搭建等為數(shù)字服務(wù)的交付提供了必要的技術(shù)條件，推動(dòng)全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。二是營(yíng)造有利于AI服務(wù)出口與全球?qū)拥氖袌?chǎng)環(huán)境，促進(jìn)新型數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。2024年12月，新加坡與澳大利亞簽署《人工智能合作諒解備忘錄》，明確雙方將通過建立聯(lián)合技術(shù)試驗(yàn)平臺(tái)、共享技術(shù)資源、數(shù)據(jù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，并聯(lián)合推動(dòng)研發(fā)合作項(xiàng)目，拓展AI技術(shù)、市場(chǎng)和人才的互通渠道，提升雙邊數(shù)字服務(wù)的互操作性和可擴(kuò)展性。2025年6月，印度政府與OpenAI達(dá)成定制化AI合作備忘錄，OpenAI將面向印度初創(chuàng)企業(yè)和技術(shù)開發(fā)者提供模型訓(xùn)練、技術(shù)研討、能力建設(shè)等多維支持，助力本地企業(yè)拓展AI產(chǎn)品服務(wù)能力并加快其國(guó)際化進(jìn)程。印度電子與信息技術(shù)部部長(zhǎng)錢德拉塞卡（Rajeev Chandrasekhar）在簽約儀式中指出，該合作將賦能印度初創(chuàng)生態(tài)成為面向全球市場(chǎng)的AI服務(wù)提供者，推動(dòng)印度在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的服務(wù)出口角色進(jìn)一步升級(jí)。三是合作保障AI技術(shù)安全發(fā)展，避免風(fēng)險(xiǎn)外溢。2024年4月，英國(guó)與美國(guó)簽署了關(guān)于AI技術(shù)安全的諒解備忘錄，宣布在人工智能安全和測(cè)試方面建立伙伴關(guān)系，雙方將共同建立通用的人工智能安全測(cè)試方法，分享各自的成果，并在可公開訪問的模型上進(jìn)行至少一項(xiàng)聯(lián)合測(cè)試，以確保有效應(yīng)對(duì)人工智能風(fēng)險(xiǎn)。同年11月，歐盟與新加坡簽署加強(qiáng)人工智能合作的行政安排，目標(biāo)是共同推動(dòng)AI安全研究，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)AI的評(píng)估，同時(shí)探索安全可信的AI最佳實(shí)踐和協(xié)議制定。通過建立協(xié)同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制與跨國(guó)驗(yàn)證體系，有助于全面提升AI服務(wù)在跨境交付過程中的安全性與可靠性，增強(qiáng)數(shù)字服務(wù)質(zhì)量與市場(chǎng)信任度。
