(網(wǎng)經(jīng)社訊)“十五五”（第二期）我國物流產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展戰(zhàn)略報告（四）
李芏巍(Li Duwei)1.2 甘蓋凡(Gan GaiFan)2 李峻磊Li Junlei 2
(1.中物策（北京）工程技術研究院，北京市100085；2.廣州大學建筑設計研究院，廣州市510405)
六、國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)建設，勾勒出“十五五”時期的戰(zhàn)略力量和更加豐滿和具象藍圖
在全球經(jīng)濟格局深度調整、區(qū)域競爭維度持續(xù)升級的當下，物流的內(nèi)涵與價值正經(jīng)歷顛覆性重構。曾經(jīng)，物的流動僅是反映經(jīng)濟脈動的 “晴雨表”，如今已躍升為牽引產(chǎn)業(yè)價值鏈攀升、重塑區(qū)域經(jīng)濟版圖的核心戰(zhàn)略力量。當人工智能、數(shù)字孿生、低空物流等新技術與國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)建設深度融合，不僅打破了傳統(tǒng)物流的時空邊界，更催生了一場關乎產(chǎn)業(yè)形態(tài)、運行效率、價值創(chuàng)造與國際競爭力的深刻革命?！笆逦濉?時期，作為中國從 “物流大國” 邁向 “供應鏈強國” 的關鍵載體，國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)正以理論創(chuàng)新為根基、戰(zhàn)略布局為骨架、技術突破為羽翼，更具韌性與活力，成為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎。
6.1 國家物流樞紐的概念與功能
“國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)”這一樞紐關鍵建設，這讓我們共同勾勒的“十五五”藍圖更加豐滿和具象。它標志著中國的物流與供應鏈建設，正從 “線性通道”思維全面轉向“網(wǎng)絡樞紐”思維，這本身就是一場深刻的治理革命。
我們探討未來的競爭是體系對體系的競爭。以“國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)”為戰(zhàn)略棋眼，以“國家物流樞紐”和“經(jīng)濟區(qū)建設”為大格局新引擎，共同編織一個智能、立體、韌性的國家供應鏈網(wǎng)絡——這不僅是“十五五”的發(fā)展方向，更是中國在新一輪全球競爭中奠定勝勢的基石。這個宏大的框架，為中國物流與供應鏈下一步具體發(fā)展奠定了堅實的基礎。
6.1.1國家物流樞紐的概念
國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)的概念是指以具備條件的國家物流樞紐為依托，以培育壯大樞紐經(jīng)濟、引領區(qū)域高質量發(fā)展為目標，探索打造的一種新型的經(jīng)濟集聚區(qū)和功能區(qū)。
根據(jù)最新的政策，國家發(fā)改委正在研究制定實施方案，計劃建設國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)，以降低社會物流成本并促進經(jīng)濟增長。
6.1.2國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)的特征
國家物流樞紐6類與城市分布，至目前已批準共有152個國家物流樞紐承載城市，布局建設229個國家物流樞紐。國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)建設日前尚未公布批準。
圖表全覽：國家物流樞紐6類城市分布，共有152個承載城市，布局建設229個國家物流樞紐。（中物策繪制）
這里將如何區(qū)別？要厘清這幾組概念的區(qū)別，需從 “空間載體 - 功能核心 - 發(fā)展形態(tài)” 的遞進邏輯切入：國家物流樞紐承載城市是布局基礎，國家物流樞紐是功能核心，國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)則是更高階的經(jīng)濟生態(tài)載體，三者在定位、功能與發(fā)展階段上存在明確分野，具體差異如下：
①核心定位：從 “承載基礎” 到 “功能” 再到 “載體”
國家物流樞紐承載城市（152 個）這是國家物流樞紐建設的 “空間承載底盤”，指具備區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎與物流設施條件，被納入國家規(guī)劃。布局建設國家物流樞紐的城市，其核心價值是提供樞紐建設的城市級支撐，包括土地供給、政策配套、集疏運體系銜接等基礎保障，本質是 “樞紐落地的合格載體”。
國家物流樞紐（229 個，含規(guī)劃數(shù)）這是物流網(wǎng)絡的 “功能核心節(jié)點”，由國家發(fā)改委、交通運輸部聯(lián)合批準建設，是集中實現(xiàn)貨物集散、存儲、分撥、轉運等功能的專業(yè)化設施群與組織中心。其核心價值是執(zhí)行物流操作與資源整合功能，在全國物流網(wǎng)絡中發(fā)揮 “關鍵節(jié)點” 作用，本質是 “高效運轉的物流基礎設施單元”。
國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)（暫未批準）這是樞紐功能的 “經(jīng)濟升級形態(tài)”，是以具備條件的國家物流樞紐為依托，旨在培育樞紐經(jīng)濟、引領區(qū)域發(fā)展的新型經(jīng)濟集聚區(qū)。其核心價值是推動物流與產(chǎn)業(yè)深度融合，從 “單一功能” 延伸至 “產(chǎn)業(yè)集聚、要素創(chuàng)新、價值創(chuàng)造”，本質是 “以經(jīng)濟區(qū)為核心的樞紐經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)”。目前仍處于方案研究階段，尚未進入批準落地環(huán)節(jié)。
②功能維度：從 “基礎支撐” 到 “操作” 再到 “融合”
三者的功能差異可通過“6 類國家物流樞紐的實踐場景” 進一步具象化：
具體來看，6類國家物流樞紐的功能分工各有側重：
陸港型：如石家莊國際陸港，銜接鐵路干線，支撐內(nèi)陸貨物聯(lián)通國際；如詳見中物策2022年3月在國家核心期刊《中國物流與采購》》第5期總第642期推出第5期學術成果《解讀現(xiàn)代綜合交通樞紐“十四五”發(fā)展規(guī)劃，透晰樞紐城市發(fā)展的機遇》。
港口型：連云港樞紐，對接海運航線，實現(xiàn)水陸聯(lián)運中轉；如詳見陳紅梅.李芏巍.楊倩.張震.港口型國家物流樞紐:概念、特征及其在全球供應鏈中的地位[J].《供應鏈管理》2020年第9期。
空港型：如廣州白云空港樞紐，聚焦高時效貨物的航空集散與聯(lián)運。如詳見李宏斌.李芏巍.王 振.楊 倩.空港型國家物流樞紐：概念、特征及其在全球供應鏈中的地位.
生產(chǎn)服務型：如佛山樞紐，為生產(chǎn)制造業(yè)基地提供原材料與產(chǎn)成品供應鏈服務。如詳見李芏巍等《論國家物流樞紐中“生產(chǎn)服務型”的價值與生命力 [J].供應鏈管理.2023年 第2期。
商貿(mào)服務型：達州樞紐，支撐商貿(mào)貨物倉儲分撥與城市配送；如詳見李芏巍.楊倩.甘蓋凡.薛戰(zhàn)雷.新基建戰(zhàn)略下國家物流樞紐及重要物流基礎設施發(fā)展機遇研究.[J].供應鏈管理.2020年11月
陸上邊境口岸型：烏蘭察布?二連浩特樞紐，提供跨境通關與過境運輸服務。如詳見中物策在部級期刊《人民交通》雜志2021年9月期,總第427期,推出學術成果《基于國家物流與交通樞紐城市的策劃研究》論文。
這些樞紐均落地于承載城市，但樞紐經(jīng)濟區(qū)則需在此基礎上進一步拓展 —— 例如:依托廣州、佛山生產(chǎn)服務型樞紐，規(guī)劃樞紐經(jīng)濟區(qū)時，疊加如廣州白云機場、廣州新機場即廣州第2機場、南沙港、鐵路、佛內(nèi)水運、跨境貿(mào)易、供應鏈金融等產(chǎn)業(yè)，形成 “海陸空鐵物流 + 實體經(jīng)濟” 的融合生態(tài)。
③發(fā)展階段：從 “已落地運營” 到 “規(guī)劃升級” 的遞進關系
三者呈現(xiàn)清晰的 “建設遞進邏輯”：國家物流樞紐承載城市→國家物流6個類型樞紐→國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)。
第一階段：篩選 152 個承載城市，明確 “哪里能建樞紐”；
第二階段：在承載城市內(nèi)建設 229 個國家物流樞紐，實現(xiàn) “樞紐高效運轉”；
第三階段：以成熟的國家物流樞紐為核心,培育國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)，完成 “從物流節(jié)點到經(jīng)濟增長極” 的升級。
當前處于 “第二階段深化、第三階段謀劃” 的過渡期：152 個承載城市已基本完成樞紐布局，229 個樞紐（含規(guī)劃）正在完善 “通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡” 體系。而國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)作為 “十五五” 時期的戰(zhàn)略方向，其建設需以樞紐的高效運營的經(jīng)濟區(qū)為前提，目前正在研究實施方案，待進入批準環(huán)節(jié)。
④本質區(qū)別：用 “城市 - 車站 - 商圈” 類比更易理解
若將物流網(wǎng)絡比作 “城市交通與商業(yè)體系”，三者的關系可類比為：國家物流樞紐承載城市 = 具備建設大型樞紐網(wǎng)絡的 “城市”（如廣州?佛山）；
國家物流樞紐 = 城市中的 “高鐵站 / 空港碼頭”（如廣州白云機場、廣州新機場即廣州第2機場），負責旅客 / 貨物的集散轉運；
國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū) = 以廣州為核心發(fā)展起來的 “商業(yè)商圈”（如廣佛的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），涵蓋交通、購物、辦公、產(chǎn)業(yè)等多元功能。
簡言之，國家物流樞紐承載城市是 “土壤”，國家物流樞紐是 “種子”，國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)則是 “從種子生長出的大型生態(tài)航母”—— 前者為后者提供基礎，后者是前兩者的格局、規(guī)模與價值升級,而無論在同內(nèi)區(qū)域和國際區(qū)域具有代表性和示范性,具有特色更鮮明的物流樞紐經(jīng)濟區(qū)能力和體量。
6.1.3三個方面推進國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)建設
①首先是打造物流和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新載體，發(fā)揮國家物流樞紐物流成本低、效率高的優(yōu)勢，拓展實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，建設集物流服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能于一體的復合型設施，引導物流、制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)集中布局。
②其次是促進各類經(jīng)濟要素聚集創(chuàng)新，依托國家物流樞紐促進物流產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、金融等各類要素聚集，實現(xiàn)上下游各環(huán)節(jié)資源優(yōu)化配置，形成創(chuàng)新高效的供應鏈體系，培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新生態(tài)，提高實體經(jīng)濟價值創(chuàng)造能力。
③第三是培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動能，支持相關城市以更好統(tǒng)籌物流發(fā)展與產(chǎn)業(yè)培育為目標，創(chuàng)新管理體制機制，優(yōu)化政策環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合更緊密、輻射帶動能力更突出、發(fā)展特色更鮮明的樞紐經(jīng)濟功能區(qū)。
6.1.4打造新型經(jīng)濟集聚區(qū)和功能區(qū)
打造物流和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新載體，發(fā)揮國家物流樞紐的優(yōu)勢，拓展實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，建設復合型設施，引導產(chǎn)業(yè)集中布局。
①首先是促進各類經(jīng)濟要素聚集創(chuàng)新，依托國家物流樞紐，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成創(chuàng)新高效的供應鏈體系，培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新生態(tài)。
②其次是培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動能，支持相關城市統(tǒng)籌物流發(fā)展與產(chǎn)業(yè)培育，創(chuàng)新管理體制機制，優(yōu)化政策環(huán)境，形成特色鮮明的樞紐經(jīng)濟功能區(qū)。
③總之，國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)建設實施方案旨在推動物流產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展，提高物流效率，降低全社會物流成本，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。
6.1.5建設國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)是高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措
從提高物流效率與降低成本，到推動產(chǎn)業(yè)集聚與融合；從培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動能，到提升國際競爭力；從優(yōu)化資源配置，到保障供應鏈穩(wěn)定，國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)在多個方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。在未來的發(fā)展中，應進一步加大對國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)建設的支持力度，完善相關政策體系，加強基礎設施建設，推動物流與產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新，充分發(fā)揮國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入強大動力。
6.2“十五五”物流戰(zhàn)略升維：經(jīng)濟重塑國家競爭新優(yōu)勢
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》擘畫了國家發(fā)展的新藍圖。在這一關鍵時期，物流與供應鏈的戰(zhàn)略角色發(fā)生了根本性轉變：從支撐性的“血管”升級為驅動價值的“心臟”。
“建設國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)”由中辦、國辦提出，標志著物流業(yè)從成本中心轉向價值中心，其發(fā)展路徑將深度融合AI、數(shù)字化、低空物流與零碳理念，共同構建未來國家競爭力的核心支柱。
6.2.1 戰(zhàn)略框架：從基礎支撐到價值引擎的全面躍遷
“十五五”期間，物流業(yè)的核心主題是高質量與系統(tǒng)性發(fā)展。這要求行業(yè)從單一環(huán)節(jié)的優(yōu)化，轉向整個供應鏈網(wǎng)絡的重構與升維。
“國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)”是這一戰(zhàn)略的核心載體。它超越了原物流樞紐的范疇，旨在打造產(chǎn)業(yè)、科技、金融與數(shù)據(jù)要素高度集聚的區(qū)域經(jīng)濟增長極，實現(xiàn)“以流促產(chǎn)、以產(chǎn)興城”的良性循環(huán)。
與此同時，降本增效的內(nèi)涵正在深化。目標從降低顯性費用，轉向降低全鏈條、全社會的系統(tǒng)性物流成本。這需要通過結構調整（如“公轉鐵”、“公轉水”）與模式創(chuàng)新（“一港一策、如多式聯(lián)運），實現(xiàn)資源配置的效率革命。
6.2.2 核心載體：國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應
“樞紐經(jīng)濟”的本質是“流量經(jīng)濟”與“平臺經(jīng)濟”。它通過極致的物流效率與完善的生態(tài)服務，吸引高時效性、高附加值產(chǎn)業(yè)在樞紐周邊集聚。
國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)能夠形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡+平臺+產(chǎn)業(yè)”的完整生態(tài)。未來，樞紐之間的競爭將是其所輻射的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和供應鏈體系的綜合競爭。
方式融合與產(chǎn)業(yè)融合成為關鍵路徑。通過強化跨方式運輸組織的協(xié)同銜接，并以國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈為載體，推動各種運輸方式一體化運營。在此基礎上，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟，使國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)成為高端制造、跨境電商等產(chǎn)業(yè)的天然合伙人。
6.2.3 智慧大腦：AI與數(shù)字化驅動全鏈決策革命
AI與數(shù)字化技術不再僅是工具，而是重構物流底層邏輯的“新基建”。數(shù)據(jù)開放互聯(lián)是智慧賦能的基石?！笆逦濉逼陂g國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)將重點推動各環(huán)節(jié)物流數(shù)據(jù)的深度整合與標準統(tǒng)一，為AI決策提供燃料。在此基礎上，人工智能將在三個層面引發(fā)革命：
①智能預測與規(guī)劃：利用AI進行需求預測、庫存優(yōu)化和網(wǎng)絡規(guī)劃，實現(xiàn)供應鏈從“被動響應”到“主動決策”。
②智能運營與自動化：無人倉、無人港、自動駕駛卡車將成為樞紐標配，AI算法實現(xiàn)全域資源的實時最優(yōu)調度。
③智能履約與體驗：為客戶提供全程透明、可干預、可優(yōu)化的供應鏈服務，體驗成為核心競爭力。
物流數(shù)字孿生將率先在國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)應用，通過在虛擬世界中模擬和優(yōu)化整個物流系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)驅動物理世界的高效運行。
6.2.4 空間革命：低空物流打通末端配送“最后一公里”
“低空物流”的規(guī)模化商用，將徹底重構物流網(wǎng)絡的時空邊界?！笆逦濉笔堑涂瘴锪鲝氖痉蹲呦虍a(chǎn)業(yè)化的關鍵期。規(guī)劃明確要大力發(fā)展與低空經(jīng)濟相結合的物流新模式，挖掘多元應用場景。在國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)的框架下，低空物流將形成兩大網(wǎng)絡：
①樞紐間支線運輸網(wǎng)：在復雜地形或緊急場景下，實現(xiàn)樞紐間的快速物資調撥。
②“樞紐-末端”配送網(wǎng)：從區(qū)域分撥中心直飛社區(qū)配送站或終端用戶，極大緩解城市交通壓力，提升配送效率。
低空物流這不僅是對運力的補充，更是對供應鏈韌性與時效標準的重新定義。
6.2.5 綠色使命：零碳園區(qū)引領可持續(xù)供應鏈建設
“零碳物流園區(qū)”是物流基礎設施綠色轉型的終極形態(tài)，也是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵抓手。它是國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)建設的一項集成能源、建筑、交通與運營的系統(tǒng)性工程。如詳見中物策李芏巍、李峻磊、薛戰(zhàn)雷、譚興.《物流樞紐和物流園區(qū)可持續(xù)發(fā)展—基于美麗中國國家戰(zhàn)略視角》.《交通與港航》期刊 (國內(nèi)刊號:31-2096/TU).2024年第2期。
①能源側：大規(guī)模部署光伏、風電，實現(xiàn)能源自給甚至“負碳”運行。
②運營側：場內(nèi)設備全面電動化，建設綠色運力池，推廣共享托盤與循環(huán)包裝。
③技術側：利用AI算法優(yōu)化園區(qū)能耗，實現(xiàn)智慧能源管理。
國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)建設零碳園區(qū)不僅是環(huán)保責任，更是創(chuàng)造商業(yè)價值的資產(chǎn)。它幫助客戶降低供應鏈“碳足跡”，滿足ESG投資要求，從而形成強大的 “綠色吸引力” ，吸引高端產(chǎn)業(yè)聚集。
6.2.6 系統(tǒng)協(xié)同：深化改革與培育物流新質生產(chǎn)力
為實現(xiàn)上述愿景，制度創(chuàng)新與生態(tài)培育至關重要。深化市場化改革是釋放活力的前提。包括推進鐵路貨運市場化改革、規(guī)范公路貨運市場治理、健全多式聯(lián)運標準規(guī)范等，破除制度性障礙。培育物流新質生產(chǎn)力是面向未來的投資。
①鼓勵技術集成創(chuàng)新：推動大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等與物流全場景深度融合。
②發(fā)展平臺化生態(tài)：支持能提供綜合性供應鏈解決方案的物流集成商發(fā)展，從“賣運力”升級為“賣解決方案”。
③加強人才隊伍建設：培養(yǎng)適應智慧物流、綠色物流發(fā)展的復合型人才。
6.3變革的終點：是中國從“物流大國”邁向“供應鏈強國”
在“十五五”的宏大敘事中，物流業(yè)的終極競爭將是樞紐經(jīng)濟區(qū)之間，基于算法、空間與能源三大維度的系統(tǒng)性競爭。國家物流樞紐是基石，AI與數(shù)字化是大腦，低空網(wǎng)絡是羽翼，零碳理念是血脈。這場變革的終點，是中國從一個“物流大國”邁向一個由智慧、韌性、綠色的現(xiàn)代供應鏈體系所定義的“供應鏈強國”。
中國從 “物流大國” 邁向 “供應鏈強國”，是一場波瀾壯闊且意義深遠的偉大變革。這不僅是中國物流與供應鏈行業(yè)自身發(fā)展的必然趨勢，更是順應全球經(jīng)濟格局變化、保障國家經(jīng)濟安全、推動可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。
這一變革歷程并非坦途，充滿了技術創(chuàng)新、綠色轉型、國際競爭等諸多挑戰(zhàn)，但這些挑戰(zhàn)也正是推動中國供應鏈不斷發(fā)展與完善的動力源泉。政府、企業(yè)和社會各界應緊密攜手，把握 “十五五” 這一關鍵戰(zhàn)略機遇期，以創(chuàng)新為引領，以綠色為底色，以開放為格局，共同攻克發(fā)展難題，推動中國供應鏈向更高質量、更具韌性、更可持續(xù)的方向發(fā)展。
當中國成功邁向 “供應鏈強國”，必將在全球經(jīng)濟舞臺上綻放更加耀眼的光芒。不僅能夠為國內(nèi)經(jīng)濟高質量發(fā)展提供堅實支撐，滿足人民群眾對美好生活的向往，還將積極參與全球供應鏈治理，推動構建更加公平、合理、高效的全球供應鏈體系，為世界經(jīng)濟的繁榮與穩(wěn)定作出更大貢獻。讓我們堅定信心，勇毅前行，共同見證中國供應鏈強國崛起的輝煌時刻 。
（未完待續(xù)）
