(網(wǎng)經(jīng)社訊)2025年9月19日晚，國家主席習(xí)近平同美國總統(tǒng)特朗普通電話，其中就TikTok問題表達(dá)立場。9月20日，字節(jié)跳動凌晨發(fā)布的一則公告，公告核心內(nèi)容明確，會嚴(yán)格按照中國法律要求推進(jìn)TikTok美國業(yè)務(wù)，確保TikTok美國公司能繼續(xù)為美國用戶提供服務(wù)。對此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新媒體&智庫 網(wǎng)經(jīng)社組織業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行深度解讀，并發(fā)布《TikTok事件迎突破 中美數(shù)據(jù)主權(quán)與算法主權(quán)的雙重博弈——網(wǎng)經(jīng)社獨家解讀報告》（報告下載詳見 #網(wǎng)經(jīng)社 專題：http://m.99poke.cn/zt/tlpsy/ ）
對此，中國社會科學(xué)院研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師意娜接受數(shù)字經(jīng)濟(jì)新媒體&智庫 #網(wǎng)經(jīng)社 獨家專訪。
【時政角度問題】
1、中美關(guān)系背景下的合規(guī)挑戰(zhàn)：在中美科技競爭加劇的背景下，字節(jié)跳動如何通過遵守中國法律來應(yīng)對美國對TikTok的監(jiān)管壓力？此舉是否隱含對“數(shù)據(jù)主權(quán)”或“跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則”的回應(yīng)？
TikTok的處境已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了商業(yè)層面，而成為中美科技博弈中的一個焦點。美國在政策和法律上不斷強(qiáng)化對TikTok的限制，要求剝離中國母公司控制權(quán)，并推動數(shù)據(jù)與算法的全面本土化；中國則通過《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》設(shè)定剛性邊界，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)不出境、算法不外流。企業(yè)因此必須在兩國制度之間不斷尋找平衡。
字節(jié)跳動在公告中的表態(tài)既是合規(guī)要求，也是談判條件。它傳遞出兩個信息：一方面，公司愿意回應(yīng)美國市場的數(shù)據(jù)本地化要求；另一方面，核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)仍然受中國法律保護(hù)，不會因外部壓力而轉(zhuǎn)讓。由此，美國得到了本地監(jiān)管的“可見成果”，而中國守住了法律框架下的主權(quán)底線。
這一做法實際上折射出數(shù)字主權(quán)的正面沖突。美國試圖通過立法強(qiáng)化對數(shù)據(jù)的屬地化管控，中國則把企業(yè)行為納入國家法律框架，以此確保核心利益。TikTok的案例表明，跨國公司在夾縫中并非完全被動，它們可以通過合規(guī)架構(gòu)的主動調(diào)整來爭取一定的操作空間。
2、國際政治博弈中的企業(yè)角色：公告強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格遵循中國法律”，這是否反映了中國政府對科技企業(yè)海外業(yè)務(wù)的指導(dǎo)方向？企業(yè)如何平衡國家政策與海外市場的商業(yè)需求？
“嚴(yán)格遵循中國法律”的表態(tài)，與近年來中國對科技企業(yè)出海的整體導(dǎo)向相一致：一方面支持企業(yè)全球化，另一方面要求關(guān)鍵技術(shù)必須在國家法律框架內(nèi)運行。政府并不直接插手企業(yè)的商業(yè)安排，而是通過制度設(shè)計，為企業(yè)設(shè)定邊界和防護(hù)。
TikTok在美國采取的策略是“雙重嵌入”，治理結(jié)構(gòu)上建立獨立實體，由美國人主導(dǎo)董事會；數(shù)據(jù)層面全部本地化存儲；同時，推薦算法并不轉(zhuǎn)讓，而是以授權(quán)方式在本地運行。這樣既滿足了美國在國家安全上的政治需求，也讓中國母公司保留了知識產(chǎn)權(quán)和收益上的核心利益。
這種模式并不是孤例。阿里巴巴在東南亞采取合資公司的形式，騰訊在美國引入第三方審計，都體現(xiàn)了類似的邏輯：通過本地化運營和制度隔離，企業(yè)在不同法域間找到“最小可行解”。從學(xué)術(shù)角度看，這是中國企業(yè)全球化進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志，市場擴(kuò)展必須與制度適配同時進(jìn)行。
【法律合規(guī)角度問題】
1、中國法律的具體適用：中國《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》對TikTok美國業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)處理（如用戶數(shù)據(jù)存儲、跨境傳輸）提出了哪些強(qiáng)制性要求？
近年來，中國在數(shù)據(jù)治理方面形成了完整的制度體系?！稊?shù)據(jù)安全法》確立了分級分類的管理原則，《個人信息保護(hù)法》強(qiáng)化了個人數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)，而2024年以來的《跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》則進(jìn)一步細(xì)化了跨境傳輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序?？傮w上，這一系列法律將數(shù)據(jù)定義為戰(zhàn)略資源，并要求對跨境流動實施嚴(yán)格審查。
對TikTok而言，美國1.7億用戶的數(shù)據(jù)規(guī)模極為龐大，幾乎必然被認(rèn)定為“重要數(shù)據(jù)”。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，跨境傳輸必須經(jīng)過安全評估，證明必要性，并且要確保境外接收方符合保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的制度環(huán)境下，字節(jié)跳動選擇了數(shù)據(jù)隔離方案：所有美國用戶數(shù)據(jù)由Oracle在當(dāng)?shù)卮鎯凸芾?，算法則通過技術(shù)授權(quán)在本地運行。這種安排既滿足了中國法律對跨境傳輸?shù)南拗?，也回?yīng)了美國的安全關(guān)切，是企業(yè)在雙重制度約束下的現(xiàn)實選擇。
2、合規(guī)成本與風(fēng)險管控：在遵守中國法律的同時，如何應(yīng)對美國“數(shù)據(jù)本地化”要求或歐盟GDPR的潛在沖突？
TikTok的案例突顯出全球數(shù)字治理分裂帶來的高昂成本。美國立法要求股權(quán)剝離，迫使企業(yè)在得州建設(shè)本地數(shù)據(jù)中心，投入超過十億美元；歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)GDPR給字節(jié)跳動開出5.3億歐元的巨額罰單，要求徹底整改跨境傳輸機(jī)制。結(jié)果是，企業(yè)不得不在美國、歐洲等地分別建立數(shù)據(jù)中心，形成“區(qū)域孤島化”的格局。
為了應(yīng)對潛在風(fēng)險，TikTok采取了幾項關(guān)鍵措施：一是區(qū)域分割，把不同市場的數(shù)據(jù)和運營體系完全隔離，避免跨境觸發(fā)合規(guī)風(fēng)險；二是在合作協(xié)議中嵌入回滾機(jī)制，一旦外部要求觸及核心技術(shù)，可以暫停授權(quán)以爭取談判空間；三是依靠第三方托管和審計，提高透明度，化解信任赤字。
這些措施提高了成本，也拖慢了創(chuàng)新速度，但卻換取了市場準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)延續(xù)。長期看，TikTok展示了一條可供參考的路徑：中國科技企業(yè)要在全球市場繼續(xù)發(fā)展，就必須把合規(guī)當(dāng)作戰(zhàn)略性投資，而不僅僅是附加成本。
【商業(yè)角度問題】
1、市場策略與用戶信任：公告強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)為美國用戶提供服務(wù)”，但若面臨美國政府強(qiáng)制剝離或封禁風(fēng)險，字節(jié)跳動如何設(shè)計備選商業(yè)路徑（如技術(shù)授權(quán)、合資模式）以保障用戶權(quán)益？
在高度不確定的環(huán)境中，用戶信任成為企業(yè)生存的關(guān)鍵。TikTok的應(yīng)對策略是多層次的緩沖機(jī)制。第一層，技術(shù)授權(quán)確保算法持續(xù)運行，同時保留母公司對知識產(chǎn)權(quán)的最終控制。第二層，合資模式滿足美國在股權(quán)與治理上的要求，讓平臺繼續(xù)合法存在。第三層，協(xié)議中設(shè)置了第三方審計與回滾條款，避免算法邏輯被隨意更改。
這些安排的直接作用是穩(wěn)定用戶預(yù)期。對依賴TikTok的創(chuàng)作者和商家而言，最大的擔(dān)心是平臺體驗突然中斷。字節(jié)跳動通過制度設(shè)計降低了這種不確定性，甚至為極端情況準(zhǔn)備了平行產(chǎn)品與數(shù)據(jù)遷移預(yù)案。這種預(yù)防性設(shè)計，體現(xiàn)了企業(yè)在地緣政治風(fēng)險中的韌性?？梢哉f，TikTok的商業(yè)策略是一種有限妥協(xié)下的用戶優(yōu)先，在讓渡部分治理權(quán)的同時，以制度化機(jī)制保障用戶體驗的延續(xù)性。它不只是商業(yè)選擇，更是對用戶信任的長期承諾。
2、商業(yè)化與生態(tài)構(gòu)建：在合規(guī)前提下，TikTok美國業(yè)務(wù)如何規(guī)劃廣告、電商、創(chuàng)作者經(jīng)濟(jì)等盈利模式？如何通過生態(tài)合作（如與美國本土企業(yè)聯(lián)合）降低地緣政治風(fēng)險？
TikTok美國業(yè)務(wù)已經(jīng)形成了廣告、電商與創(chuàng)作者經(jīng)濟(jì)三位一體的生態(tài)結(jié)構(gòu)。廣告業(yè)務(wù)通過本地團(tuán)隊主導(dǎo)算法重訓(xùn)，貼合美國年輕用戶的文化偏好；電商則以“娛樂+購物”的模式快速擴(kuò)張，并與Walmart合作強(qiáng)化供應(yīng)鏈和物流；創(chuàng)作者經(jīng)濟(jì)通過分成與創(chuàng)新工具，提升內(nèi)容吸引力與平臺黏性。三者的結(jié)合，使TikTok不僅是娛樂平臺，更成為數(shù)字消費與文化生產(chǎn)的重要場域。
更值得注意的是，TikTok通過生態(tài)合作來降低地緣政治風(fēng)險。Oracle的介入不僅是技術(shù)托管，更是安全背書；Walmart的參與則讓平臺與本地經(jīng)濟(jì)深度綁定；而硅谷資本與本土董事會的結(jié)構(gòu)安排，則在政治層面提供了“美國化”的外衣。通過這些合作，TikTok逐漸形成了一種“雙重身份”：既是中國母公司戰(zhàn)略的一部分，又在美國市場構(gòu)建了相對獨立的運營邏輯。
這種“本地化運營+跨國合作”的模式，反映了中國科技企業(yè)在海外發(fā)展的新趨勢。它不再是單純的市場擴(kuò)張，而是制度適配、風(fēng)險緩釋與商業(yè)創(chuàng)新的綜合產(chǎn)物。從全球視角看，TikTok的經(jīng)驗可能成為跨國平臺在未來數(shù)字治理環(huán)境中的重要參考。
專家介紹：意娜，中國社會科學(xué)院研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師；中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程首席研究員。國家萬人計劃青年拔尖人才，哈佛大學(xué)燕京訪問學(xué)者；中國加拿大少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)項目專家，U40青年文化產(chǎn)業(yè)工作營發(fā)起人。參加過聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、聯(lián)合國教科文組織會議并演講，參加多個國際會議并講演。曾出版專著《文化強(qiáng)國》《國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與中國》《文藝美學(xué)探賾》《直觀造化之相——文化研究語境下的藏族唐卡藝術(shù)》《情定香巴拉——民族地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》《握手全球文明——北京發(fā)展國際交往中心研究》等專著10余部。在《中國人民大學(xué)學(xué)報》《文學(xué)遺產(chǎn)》《清華大學(xué)學(xué)報》《人民日報》等報刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文50余篇，專欄等文章80余篇。主持多項國家社科基金等國家、省部級項目，承擔(dān)若干部委、地方政府、企業(yè)項目。2014年主持翻譯聯(lián)合國《創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)報告2013》中文版，2016年翻譯聯(lián)合國文化多樣性十年評估報告，時任聯(lián)合國教科文總干事博科娃出席了發(fā)布會?！?a href="http://m.99poke.cn/zt/zf/" target="_blank">人大復(fù)印資料?文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)》，編委；中國中外文藝?yán)碚搶W(xué)會副秘書長，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分會副會長；中國少數(shù)民族文學(xué)學(xué)會，常務(wù)理事；中國科學(xué)技術(shù)史學(xué)會，理事；中國民俗學(xué)會，理事；中國西藏文化保護(hù)與發(fā)展協(xié)會，理事；中國科技新聞傳播學(xué)會，理事；中國文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)委員會，理事。
【小貼士】
網(wǎng)經(jīng)社深耕數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)18年，長期關(guān)注跨境電商，旗下跨境電商臺（CBEC.100EC.CN）報道、研究的客戶：1）出口跨境電商：阿里巴巴國際站、環(huán)球資源、中國制造網(wǎng)、敦煌網(wǎng)、大龍網(wǎng)、拓拉思、領(lǐng)工云商、大健云倉、寶信環(huán)球、全球貿(mào)易通、亞馬遜全球開店、eBay、Temu、TikTok Shop、全球速賣通、Shopee、Lazada、出口時代、聯(lián)絡(luò)互動、安克創(chuàng)新、華凱易佰、patpat、致歐科技、賽維時代、星商、吉宏股份、子不語、蘭亭集勢、三態(tài)股份、遨森電商、星徽股份、綠聯(lián)科技、傲基科技、棒谷科技、浩方集團(tuán)。2）進(jìn)口跨境電商：行云集團(tuán)、海弘集團(tuán)、集采、候鳥、麥幫科技、福貓供應(yīng)鏈、天貓國際、京東國際、洋蔥集團(tuán)、55海淘、亞馬遜海外購、海拍客、KK集團(tuán)、你好世界。3）跨境電商服務(wù)商：卓志集團(tuán)、珊瑚跨境、世貿(mào)通、泛鼎國際、價之鏈、易芽、來贊寶、海比電商、縱騰集團(tuán)、西郵物流、燕文物流、遞四方、菜鳥國際、至美通、泛遠(yuǎn)國際、樂艙物流、華貿(mào)物流、安駿物流、飛盒跨境、海管家、驛瑪科技、Paypal、PingPong、連連國際、空中云匯、派安盈、豐泊國際、Skyee、易寶支付、尋匯SUNRATE、豆沙包、智匯鵝、螞蟻國際、義支付、拉卡拉、中盈跨境、領(lǐng)星、店匠、易倉科技、積加、店小秘、歐稅通、馬幫ERP、擎天全稅通、易達(dá)云、易點天下、力盟科技、飛書深諾、思億歐、臥兔網(wǎng)絡(luò)、紅毛猩猩、外貿(mào)公社等。
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