從現(xiàn)有頒布的政策來看，各相關部門工作的主要目的是：大力支持跨境電商新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，以及積極引導跨境電商運營的規(guī)范化。目前，涉及跨境電商政策制定的部門包括：國務院、海關總署、商務部、發(fā)改委、財政部、稅務總局、工商總局、質檢總局、中國人民銀行和國家外匯管理局等部門。

分析解讀：

       從2013年至2017年，國務院發(fā)布的關于或涉及到跨境電商行業(yè)的主要政策包括：《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見的通知》、《關于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》、《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》、《關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》、《國務院關于同意在天津等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》、《國務院關于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》、《國務院關稅稅則委員會關于調整部分消費品進口關稅的通知》等。

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      海關作為跨境電商監(jiān)管鏈條的關鍵環(huán)節(jié)，在跨境電商政策制定上有著較高的權利。近年來，海關已經(jīng)通過出臺多項舉措來保證跨境電商快速發(fā)展。如海關對跨境電子商務監(jiān)管實行全年365天無休息日，貨到海關監(jiān)管場所24小時內辦結海關手續(xù)，開展跨境電子商務監(jiān)管業(yè)務的海關制定了聯(lián)動工作作業(yè)機制、應急預案和全年無休日跨境電子商務通關總體工作方案等，加大海關便捷措施的宣傳力度，全面落實有關要求，確保電商企業(yè)充分享受通關便利。

分析解讀：

       海關總署發(fā)布的相關跨境電商政策包括：《關于跨境貿(mào)易電子商務進出境貨物、物品有關監(jiān)管事宜公告》、《海關總署關于增列海關監(jiān)管方式代碼的公告》、《關于加強跨境電子商務網(wǎng)購保稅進口監(jiān)管工作的函》、《海關總署關于天津市開展跨境貿(mào)易電商服務試點工作的報告》、《關于跨境電子商務零售進出口商品有關監(jiān)管事宜的公告》、《關于跨境電子商務進口統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)企業(yè)接入事宜公告》、《關于增列海關監(jiān)管方式代碼的公告》等。

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      跨境電商行業(yè)因涉及國家多個部門的業(yè)務范疇，除國務院和海關總署外，商務部、質檢總局、外匯管理局等政府主管部門也紛紛出臺或參與出臺相關跨境電商政策，涉及的國家相關部門包括：國家發(fā)改委、財政部、工信部、農(nóng)業(yè)部、商務部、國家稅務總局、國家質檢總局、食品藥品監(jiān)督管理總局、交通運輸部、國家工商總局、國家郵政局、國家外匯管理局、中國人民銀行、銀監(jiān)會、中央網(wǎng)信辦、瀕管辦、密碼局等多達17個部門。
      各個部門從自身所屬的業(yè)務角度出發(fā)，給跨境電商行業(yè)給予出臺或參與出臺扶持或監(jiān)管的相關政策措施，這些政策措施的出臺給跨境電商行業(yè)帶來了極大的促進作用。監(jiān)管的政策也從行業(yè)長遠發(fā)展的角度出發(fā)，更好的規(guī)范行業(yè)出現(xiàn)的問題。

分析解讀：

       商務部、質檢總局、外匯管理局等相關跨境電商政策包括：《外匯管理局關于支付機構跨境電子商務外匯支付業(yè)務試點指導意見》、《質檢總局關于進一步發(fā)揮檢驗檢疫職能作用促進跨境電子商務發(fā)展的意見》、《質檢總局關于加強跨境電子商務進出口消費品檢驗監(jiān)管工作的指導意見》、《稅務總局等五部門關于口岸進境免稅店政策的公告》、《財政部等關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》、《發(fā)改委等11部門關于公布跨境電子商務零售進口商品清單的公告》、《質檢總局關于跨境電商零售進口通關單政策的說明》、《質檢總局關于跨境電商零售進出口檢驗檢疫信息化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入規(guī)范的公告》、《商務部等14部門關于復制推廣跨境電子商務綜合試驗區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗做法的函》。

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      在政策具體落實層面，我國通過先試點后推廣的方式進行，減少試錯成本。目前跨境電商政策落實試點城市包括由海關總署牽頭的“跨境電商試點城市”和國務院牽頭的“跨境電商綜合試驗區(qū)”，兩者都是選擇對外貿(mào)易發(fā)展較好的地區(qū)進行先試先行，在選擇城市方面有重疊，但后者是前者的升級版，在具體工作落實上更為規(guī)范與成熟。
       海關總署牽頭的跨境電商試點城市自2012年12月啟動以來，已經(jīng)拓展至二十多個城市。這些城市依托電子口岸建設機制和平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)跨境電商企業(yè)與口岸管理相關部門的業(yè)務協(xié)同與數(shù)據(jù)共享；一些重要的運營平臺包括重慶的“e點即成”、上海的“跨境通”、寧波的“跨境購”、杭州的“一步達”、鄭州的“E貿(mào)易”等。

分析解讀：

       從整體上來看，相比進口試點資格，擁有出口試點資格的城市更多，表明海關總署對于出口業(yè)務更為放開，對于進口業(yè)務較為謹慎。此外，海關總署2015年9月發(fā)布加急文件《關于加強跨境電子商務網(wǎng)購保稅進口監(jiān)管工作的函》，要求試點城市嚴格按照現(xiàn)有的規(guī)則執(zhí)行，不得將正常擴大化，限定了跨境保稅進口必須是跨境電商試點城市的海關特色監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心展開，打擊了網(wǎng)購保稅試點中的不規(guī)范行為。

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      跨境電商政策將全面推開。跨境電商在快速增長的同時，對平臺、物流、支付、通關等環(huán)節(jié)也提出了新的需求，“便利、快速、聯(lián)動”成為關注的重點。跨境電商先試先行從上海、杭州、寧波、重慶、鄭州、廣州、深圳等7城市展開，后續(xù)延展到15個城市。隨著試點城市的全面鋪開，海關陸續(xù)開展跨境電商貿(mào)易統(tǒng)計，而相關的配套政策也將更精準的服務于企業(yè)，為其發(fā)展創(chuàng)造出更好的政策環(huán)境，未來跨境電商將在我國全面推開。

分析解讀：

       兩種試點模式均處于探索期，政策多由試點當?shù)卣�府以自下而上探索，核心目的在于�?guī)范行業(yè)和提高行政效率。綜試區(qū)是試點城市的升級版，地位高于試點城市。總理李克強親自敲定了首個杭州綜試區(qū)——中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)。

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      出口跨境電商在近年來火速發(fā)展，正成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的風口，而這一切的發(fā)展都離不開政府政策的大力支持。據(jù)電子商務研究中心(100EC.CN)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017上半年中國出口跨境電商交易規(guī)模2.75萬億元，同比增長31.5%。
      中國出口跨境電商貿(mào)易是中國進出口貿(mào)易的重要組成部分，近年來政府對于出口跨境電商所出臺的政策越趨密集，而政府出臺的大多數(shù)政策基本上都是為了消除出口跨境電商在發(fā)展當中所存在的一些障礙，比如支付、物流、報關等問題。政府力求給予出口跨境電商一個良好的發(fā)展環(huán)境。

解讀政策如下：
         政策一：《商務部關于實施支持跨境電子商務零售出口 有關政策的意見》
         政策二：《商務部關于促進電子商務應用的實施意見》
         政策三：《財政部等關于跨境電商零售出口稅收政策的 通知》
         政策四：《海關總署關于增列海關監(jiān)管方式代碼的公告》
         政策五：《國務院關于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》
         政策六：《海關總署關于跨境貿(mào)易電子商務進出境貨物、物 品有關監(jiān)管事宜的公告》
         政策七：《外匯管理局關于開展支付機構跨境外匯支付業(yè)務 試點的通知》
         政策八：《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動 力的意見》
         政策九：《質檢總局關于加強跨境電子商務進出口消費品檢 驗監(jiān)管工作的指導意見》
         政策十：《國務院關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展 的指導意見》
         政策十一：《國務院關于同意在天津等 12 個城市設立跨境 電子商務綜合試驗區(qū)的批復》
         政策十二：《質檢總局關于跨境電商零售進出口檢驗檢疫信 息化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入規(guī)范的公告》
         政策十三： “國務院常務會議精神要擴容跨境電商綜試區(qū)， 監(jiān)管過渡期再延一年”
         政策十四：《商務部等 14 部門關于復制推廣跨境電子商務 綜合試驗區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗做法的函》

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      近年來，進口跨境電商取得蓬勃發(fā)展。2013年后，跨境進口電商平臺逐漸出現(xiàn)，跨境網(wǎng)購用戶也逐年增加，我國跨境進口電商市場規(guī)模增速迅猛，2015年由于進口稅收政策的規(guī)范以及部分進口商品關稅的降低，跨境進口電商爆發(fā)式的增長。據(jù)電子商務研究中心監(jiān)測數(shù)據(jù)(100EC.CN)顯示，2017年上半年中國進口跨境電商交易規(guī)模達8624億元（包括進口B2B、進口B2C和進口C2C），同比增長66.3%。
      據(jù)中國進口跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈圖譜顯示，目前進口跨境電商已形成多類模式和完成產(chǎn)業(yè)鏈，主要包括以下：使用直郵拼郵發(fā)貨的平臺類電商：HIGO、淘寶全球購、易趣、優(yōu)集品、魅力惠、保稅國際、么么嗖、跑客幫、熟人邦、冰帆海淘；使用保稅倉或直郵拼郵發(fā)貨的平臺類電商：洋碼頭、聚優(yōu)澳品、海蜜嚴選、孩子王、跨境淘；使用保稅倉或直郵發(fā)貨的自營類電商：波羅蜜全球購、林德帕西姆、網(wǎng)易考拉海購、小紅書、唯品國際、豐趣海淘、麥樂購、優(yōu)盒網(wǎng)、五洲會、母嬰之家、莎莎網(wǎng)、摩西網(wǎng)、保稅店；使用保稅倉或直郵發(fā)貨的平臺+自營類電商：天貓國際、寶貝格子、蘇寧海外購、聚美優(yōu)品、京東全球購、亞馬遜海外購、1號店全球進口、國美海外購、蜜芽、美囤媽媽等。

解讀政策如下：
         政策一：《海關總署關于跨境貿(mào)易電子商務進出境貨物、物 品有關監(jiān)管事宜的公告》
         政策二：《海關總署關于跨境貿(mào)易電子商務服務試點網(wǎng) 購保稅進口模式有關問題的通知》
         政策三：國務院：降低部分日用消費品進口關稅
         政策四：《財政部等關于跨境電子商務零售進口稅收政策的 通知》
         政策五：《財政部等跨境電子商務零售進口商品清單》等
         政策六：商務部發(fā)言人發(fā)表關于延長跨境電商零售進口監(jiān)管 過度期的談話
         政策七：國務院：將跨境電商監(jiān)管過渡期政策延長一年政策
         政策八：《質檢總局關于進口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊 執(zhí)行日期的公告》
         政策九：《國務院關于調整部分消費品進口關稅的通知》
         政策十： “商務部：2018 年起新增 5 座城市適用跨境電商 過渡政策”

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      有棵樹方面表示，建議完善跨境電商海關監(jiān)管相關立 法，創(chuàng)造更好促進跨境電商發(fā)展的法治化環(huán)境。目前，國家 層面《中華人民共和國電子商務法(草案)》仍未出臺，海關 總署層面也沒有明確的“跨境電子商務監(jiān)管辦法”或者“操 作規(guī)程”之類，全國的海關現(xiàn)場都是根據(jù) 26 號公告的內容 執(zhí)行監(jiān)管，仍存在各地理解和執(zhí)行層面的偏差，建議盡快出 臺總署層面的監(jiān)管辦法和操作規(guī)程，規(guī)范和統(tǒng)一全國的跨境 電子商務海關監(jiān)管環(huán)境。

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      在此背景下，敦煌網(wǎng)創(chuàng)始人兼 CEO 王樹彤建議將跨境電 商平臺列入國家重點基礎設施，探索嘗試政府支持、社會資 本參與、企業(yè)運營的整合共建機制。一方面，給予跨境電商 平臺建設必要的政策支持，尤其是金融政策的支持。另一方 面，將跨境電商平臺建設納入服務援外體系，幫助更多的一 帶一路沿線國家利用中國的跨境電商平臺實現(xiàn)買全球賣全 球，賦能當?shù)亟?jīng)濟與貿(mào)易發(fā)展。

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      政府部門在制定跨境進口海關稅收政策時，能在不影響 和沖擊當前跨境進口電商市場的同時，促進跨境進口電商行 業(yè)健康發(fā)展�？梢詢�(yōu)化海關商品通關流程，區(qū)分于傳統(tǒng)進口， 精簡程序并完善為跨境進口電商單獨制定合理的商品稅制 及退稅等相關規(guī)定，縮短物流時間以提高跨境電商效率。

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      電子商務研究中心特約研究員、思億歐創(chuàng)始人何旭明表 示，人才是任何事業(yè)最重要的前提，跨境電商是近幾年才出 現(xiàn)的新概念和新業(yè)態(tài)，此前并沒有充足的人才儲備，多數(shù)還 是傳統(tǒng)的外貿(mào)人才在新的形勢下摸索著學習和前進，并無太 多理論和實踐經(jīng)驗可借鑒。我國跨境電商盡管取得了非凡的 成就，但無論從全行業(yè)的宏觀情況，還是就企業(yè)的微觀實踐 角度，都遇到了瓶頸和新的問題，這些都在呼喚新型跨境電 商人才的誕生。從理論基礎、知識架構和培養(yǎng)模式上，我們 都建議有更好的政策的引導和扶持，從企業(yè)的需求出發(fā)、讓 企業(yè)參與培養(yǎng)、最后將優(yōu)質的人才輸送至企業(yè)

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      為此，政府監(jiān)管部門應當扶持鼓勵跨境電商平臺、跨境 物流企業(yè)或商業(yè)保險公司向市場提供這類保險產(chǎn)品，例如可 以考慮設立專項基金補貼承保企業(yè)，通過降低其市場價格的 形式提升市場接受度。對于經(jīng)常在幅員遼闊但物流設施基礎 較差的俄羅斯、巴西等國家開展業(yè)務的跨境電商企業(yè)而言， 應當圍繞其具體業(yè)務實踐為其“量身定做”若干款保險產(chǎn)品， 在緩解和防范跨境物流風險的同時促進其出口業(yè)務量的增 《2017 年度中國跨境電商政策研究報告》 56 加，最終推動跨境物流體系的完善。

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      加強跨境電商行業(yè)誠信體系建設，完善信用評估機制。 加強產(chǎn)品質量監(jiān)管，推進以機構代碼和商品編碼為基礎的產(chǎn) 品質量追溯體系建設。探索建立風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭 追溯的產(chǎn)品質量監(jiān)督機制，實現(xiàn)部門間、區(qū)域間信息共享和 協(xié)同監(jiān)管。引導跨境電商主體規(guī)范經(jīng)營行為，承擔質量安全 主體責任，營造公平競爭的市場環(huán)境。發(fā)揮消費者權益保護 組織作用，指導企業(yè)建立完善售后服務體系，加強國際間解 決消費糾紛的雙邊和多邊合作。加大執(zhí)法監(jiān)管，加大知識產(chǎn) 權保護力度，堅決打擊跨境電商中出現(xiàn)的各種違法侵權行 為。

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      針對質量問題，工商部門要加快建立平臺電商和入駐商 家的備案制，所有進口產(chǎn)品必須申報，保證產(chǎn)品質量安全的 同時，還得保證后續(xù)能跟蹤到，同時也為后續(xù)出現(xiàn)服務等問 題責任到具體人。另要建立供應鏈追溯機制，除企業(yè)自身建 立的商品溯源外，檢驗檢疫部門建立統(tǒng)一的跨境進口電商商 品追溯機制，開發(fā)統(tǒng)一的溯源平臺或 APP。

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      敦煌網(wǎng)創(chuàng)始人兼 CEO 王樹彤建議將傳統(tǒng)海外倉升級到數(shù) 字貿(mào)易中心，數(shù)字貿(mào)易中心（DTC）是集售前、售中、售后 服務為一體，既包含產(chǎn)品售前咨詢、前端的展示、產(chǎn)品的營 銷推廣功能以及基礎的倉儲物流服務，又提供產(chǎn)品的售后維 修、退換貨等全方位的服務。并從數(shù)字貿(mào)易中心的實際運營 和服務等方面作為國家鼓勵和支持的標準和政策，相關國家基金與專項資金能夠配套支持。

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      有棵樹方面表示，建議進一步優(yōu)化完善跨境電商海關監(jiān) 管中國理念和方案，保持中國相關監(jiān)管制度的先進性和生命 力。在中國跨境電子商務試點成果的基礎上，綜合考慮全球 貿(mào)易形勢和金融特點，統(tǒng)籌形成中國特色的世界型跨境電子 商務監(jiān)管模式，擴展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等 前沿科技在跨境電商海關監(jiān)管中的應用，早日實現(xiàn)“全球買、 全球賣、全球付、全球運和全球游”。

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      有棵樹方面，以“一帶一路”建設為統(tǒng)領構建全面開放 新格局，制定實施打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐行動計劃。加 強“一帶一路”國家海關監(jiān)管全面合作，跨境電商企業(yè)深度 合作，促進“網(wǎng)上絲綢之路”快速發(fā)展和貿(mào)易全面暢通。結 合 WCO 體系內各“一帶一路”沿線國家和地區(qū)海關的監(jiān)管模 式與特點，將全球海關的監(jiān)管區(qū)域打通，實現(xiàn)跨境電子商務 商品的全球流通。加強磋商消除貿(mào)易壁壘，加快建立“一帶 一路”相關國家自由貿(mào)易談判機制，建立跨境電子商務國際 合作機制。

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      在信用體系方面，國家網(wǎng)信辦、工信部等部門要進一步 完善法律法規(guī)，利用技術手段，限制、打擊失信行為，建立 合理的信用記錄體系。通過技術手段避免刷信用問題，加大 對刷信用商家的懲處力度，要求買賣雙方均實行實名注冊。 同時針對失信行為要建立“黑名單”制度，除罰款外，還應 該鼓勵受欺詐的消費者根據(jù)消費者權益保護法的規(guī)定主張 懲罰性賠償；

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      建議檢驗檢疫部門加快建立統(tǒng)一的跨境進口電商商品 追溯機制，開發(fā)統(tǒng)一的溯源平臺或 APP，實現(xiàn)從生產(chǎn)、倉儲、 配送、銷售等整個流程的可追溯，保障商品質量；有關部門 應主動作為，適時推出新政以扶持跨境電商健康規(guī)范發(fā)展。 如可考慮成立“跨境電商售后保障基金”，當電商平臺退貨 數(shù)達到一定量時均可申請，以鼓勵各電商平臺實行 7 天無理 由退貨制度；進一步完善信用體系建設。

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